洞察：“共享汽車”對交通管理影響

近年來，共享經濟開始崛起，快速滲透到多個行業(yè)領域，尤其在交通領域出現了多種共享出行服務。繼“網約車”式共享出行后，主打分時租賃的“共享汽車”紛紛亮相于北京、上海、重慶等十余個大中城市，各類企業(yè)競相加入。

　　在城市交通擁堵、停車位緊張、部分地區(qū)限行限購的背景下，不斷推進的“共享汽車”在方便民眾自主駕車出行的同時，也勢必會給城市交通管理帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。

　　公安部道路交通安全研究中心組織專人先后赴北京、杭州、寧波等城市實地調研，廣泛聽取共享汽車、網約車、租賃車等行業(yè)代表意見，系統(tǒng)研讀國內外資料和研究成果，梳理了共享汽車發(fā)展的現狀、原因和問題，研判未來發(fā)展趨勢，重點分析了共享汽車發(fā)展對交通管理的影響，提出了今后工作的對策建議。

　　一、共享汽車發(fā)展現狀和問題

　　共享汽車，又稱分時租賃汽車，屬于一種新的汽車租賃模式，是一種以會員制為基礎的按需、自助、按次付費的短期汽車租賃服務。

　　注冊會員需要支付押金并上傳身份證、駕駛證等信息，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動車為主，按租賃時間和里程支付使用費用，車輛預定、取還、費用結算均通過手機終端自助式完成。2016年以來，共享汽車開始迅速發(fā)展，其發(fā)展現狀、原因和主要問題梳理如下：

　　(一)發(fā)展現狀。

　　一是共享汽車主要在一二線城市，尤其是小客車限行限購的一線城市迅速發(fā)展，同時在寧波、東莞等專用停車位和充電樁等基礎建設較為完善的城市也相繼出現。

　　二是進入該領域企業(yè)多，但投放車輛少。由于該市場尚處于培育期，加之汽車投放成本高、資金回籠慢，企業(yè)目前都在虧損運營，因此投放車輛少。多數企業(yè)投入一定數量車輛是為了掌握未來競爭先機，待市場及政策成熟、盈利預期明朗后，才會加大車輛投放量。

　　三是各主要城市紛紛出臺文件鼓勵共享汽車發(fā)展。例如，北京、上海等地市政府均在相關文件中，提出鼓勵引導新能源小客車分時租賃發(fā)展，并設定了具體的發(fā)展規(guī)模目標。

　　(二)發(fā)展原因。

　　早在2010年，就有企業(yè)在杭州率先推出汽車共享服務，但直至2016年，在多重因素的促動下，共享汽車才有了較快發(fā)展：

　　一是網約車發(fā)展沒有達到行業(yè)預期目標，留下了出行市場空間，在共享單車快速發(fā)展的激勵下，資本和技術紛紛進入共享汽車領域。

　　二是國內外汽車制造商為利用共享汽車模式推廣營銷品牌、拓展用戶范圍，著手向出行服務商轉變，開展共享汽車業(yè)務。

　　三是部分地方政府為完成新能源汽車推廣應用任務，同時在節(jié)能減排壓力下，鼓勵支持共享汽車發(fā)展。

　　四是移動互聯、移動支付、實時定位、車輛電子控制等技術均日益成熟，掃清了共享汽車發(fā)展的技術障礙。

　　(三)存在問題。

　　作為新生事物，目前共享汽車發(fā)展存在的主要問題有：

　　一是共享汽車政策缺少整體規(guī)劃。有些地市雖然出臺了鼓勵共享汽車發(fā)展的政策措施，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位，以及與公共交通、出租車以及自行車的銜接機制，缺乏整體規(guī)劃的盲目發(fā)展可能會對既有城市交通秩序和出租車行業(yè)造成潛在不利影響。

　　二是共享汽車規(guī)范制度缺失。對共享汽車的企業(yè)準入、退出和監(jiān)管機制，投放車輛數量、使用性質和技術條件等管理事項，還未從制度上加以明確細化。部分地方交通運輸部門根據汽車租賃企業(yè)要求，對共享汽車企業(yè)實行許可管理，但也僅限于對投放車輛數量的控制，無法有效引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。這可能會對城市交通秩序、暢通和出租車等行業(yè)造成潛在不利影響。

　　三是部分“共享汽車”沖淡了限行限購等交通管理措施的效果。由于共享汽車尚未形成規(guī)模、使用量少，部分企業(yè)為減少虧損，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長租給消費者，此類車輛已與私家車無異，一定程度上沖淡了小客車限行限購政策的效果。

　　四是共享汽車駕駛人交通違法處罰難。共享汽車駕駛人往往存在拖延、拒絕接受交通罰款或記分的情況，導致車輛不能正常運營。因此共享汽車企業(yè)通過“黃?！碧幚斫煌ㄟ`法處罰的情況較為突出。

　　五是共享汽車詐騙租賃等問題時有發(fā)生。部分不法分子在租賃共享汽車后，通過屏蔽或拆除隨車定位裝置，使車輛無法被定位或追蹤，之后將車輛改造銷贓。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域、專業(yè)化和集團化等特點，因此取證和偵破難度較大。

　　部分地方將此類案件視為“民事經濟糾紛”交由法院處理，導致實際追查打擊力度更弱，更加助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。

　　二、共享汽車未來發(fā)展趨勢研判

　　共享汽車具有滿足城市自駕需求、費用低廉、使用方便靈活、節(jié)約資源和保護環(huán)境等先天優(yōu)勢，將不斷推動線下實體資源和線上互聯網資源的整合。在資源整合的不同階段，共享汽車將呈現不同的發(fā)展特點。

　　通過剖析“互聯網+實體經濟”典型案例，結合業(yè)內專家意見，我們認為共享汽車的發(fā)展將經歷以下五個典型階段。

　　(一)產業(yè)起步期。

　　歷時約3-5年。目前該產業(yè)處于發(fā)展的起步期，為在未來占據一席之地，會有較多的企業(yè)進入共享汽車領域。

　　但由于市場成熟度不夠、管理政策不明朗，加之汽車價格較高，企業(yè)為減少虧損，投放車輛數量不多、增速不快，無法刺激共享汽車使用量快速增長，暫不會對城市交通秩序和安全暢通，以及出租車、網約車、傳統(tǒng)租車等行業(yè)造成較大沖擊。

　　(二)資源整合期。

　　歷時約3年。隨著共享汽車保有量、使用量和停車位的不斷增長，共享汽車“隨借隨還”將更加便利。

　　在此期間，共享汽車的管理制度不斷完善、運營模式逐漸成熟、群眾接受度變高，行業(yè)經濟效益和發(fā)展方向逐漸明晰，資金、技術和政策資源圍繞共享汽車優(yōu)化整合，將為共享汽車的高速發(fā)展奠定基礎。

　　(三)高速發(fā)展期。

　　歷時約3年。在資源整合階段后，市場預期較為清晰，各類資本快速進入共享汽車領域。

　　在不受政策約束的情況下，會有更多企業(yè)將向市場投放共享汽車，并加大投放量，不斷在各城市“跑馬圈地”，導致各城市在短期內出現多種類型共享汽車，交通秩序和安全管理壓力增大。

　　(四)激烈競爭期。

　　歷時約2年。企業(yè)通過價格戰(zhàn)等方式展開激烈競爭，汽車共享服務從之前的線下競爭轉變?yōu)槠脚_和資本競爭。眾多運營規(guī)模小、資金支持少和資源集聚能力差的企業(yè)將不斷被兼并，最終全國形成1-2家壟斷性的共享汽車企業(yè)。

　　(五)穩(wěn)定發(fā)展期。

　　進入穩(wěn)定發(fā)展期的較長一段時期內，共享汽車將作為一種常見的群眾個性化出行方式穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)除收取車輛使用費外，還將通過用戶出行大數據創(chuàng)造增值盈利和其他服務。

　　由于共享汽車、專用停車位投放指標及充電樁建設等關鍵資源都由政府配置，而相關政策是影響共享汽車發(fā)展的關鍵性因素和最大不確定因素，因此上述發(fā)展階段可能會由于各城市政策環(huán)境不同而體現出較大差異。

　　在以上不同階段，共享汽車作為一種群眾個性化出行方式，投放量、使用量與傳統(tǒng)私家車相比仍較少，不會對城市交通秩序和相關從業(yè)者利益造成較大不利影響。

　　三、國外部分城市共享汽車發(fā)展情況

　　歐美日等國家共享汽車的發(fā)展都早于我國，但多以會員自發(fā)形成的俱樂部方式運行。意大利羅馬、米蘭、佛羅倫薩以及德國不萊梅等城市將發(fā)展共享汽車納入城市總體交通規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，取得了良好效果。

　　(一)羅馬、米蘭、佛羅倫薩等城市共享汽車項目。

　　上述城市由于歷史悠久，中心區(qū)人口稠密、道路狹窄曲折，機動出行難度大。市政府在中心區(qū)采取了提高擁堵費、禁限行等抑制機動車增長和使用的措施，同時大力發(fā)展公共交通和非機動車交通，基本解決了居民基本出行難的問題。

　　為進一步解決自駕出行需求，市政府設立了若干專用免費停車位和充電樁，通過向社會企業(yè)公開招標，評選出合格運營商，利用上述基礎設施開展共享汽車項目。

　　在競標時，競標企業(yè)需要提出詳盡的項目運行方案，包括投放車輛數量、大小和類型，對專用停車位的需求，共享汽車服務和公共交通、自行車的銜接設置，車輛動態(tài)調度方案、收費標準等內容。

　　在運營期間，市政府定期組織第三方專業(yè)機構對運營情況進行評估，重點考察企業(yè)對既定項目運行方案的落實執(zhí)行情況，評估不合格的企業(yè)在運營期滿后將被取消資格。

　　通過上述統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設計，共享汽車得到了市民的滿意認可，也取得了預定的社會效果。

　　(二)不萊梅市共享汽車項目。

　　不萊梅是德國北部的一座傳統(tǒng)港口城市，城市人口55萬。自1990年，市政府致力于發(fā)展可持續(xù)交通，其中一項重要內容就是推廣共享汽車。

　　截至目前，該市共享汽車項目已取得了較好的經濟和社會效益，并因其交通戰(zhàn)略與汽車共享的主動融合而獲頒多個獎項。不萊梅共享汽車的成功，主要得益于以下4項系統(tǒng)化的制度設計。

　　一是將共享汽車與其他出行方式有機結合。該市將共享汽車視為公共交通、自行車和步行等可持續(xù)出行模式的一種補充，倡導結合利用上述出行方式以有效替代私家車出行。

　　例如，為促進共享汽車和公共交通的有機結合，該市推出了公交和共享汽車聯票，并要求在公共汽車運營站點上同時標注共享汽車服務站點。

　　二是在街邊、汽車站、居民點等地設置共享汽車服務點，在社區(qū)停車場設置專用停車位，在新建住宅和商業(yè)區(qū)增加共享汽車停車位(同時減少私家車停車位)，提高共享汽車使用的便捷性。

　　三是開展服務考核評測，通過用戶調研等方式，對共享汽車運營公司進行評級、認證，促使其提高服務水平，保障市民滿意度。四是開展廣泛宣傳，引導居民減少私家車使用，增加公共交通和共享汽車使用。

　　(三)國外經驗對我們的啟示。

　　從國外經驗看，只有科學設計共享汽車制度，才能有效緩解城市交通擁堵?？茖W的制度設計要盡量使群眾在選擇出行方式時，優(yōu)先選擇公共交通，其次共享汽車，最后才是私家車：

　　一是將共享汽車定位為公共交通的補充，滿足公共交通出行人群偶爾的個性化自駕出行需求。因此，應在地鐵、公交車、自行車、出租車等公共交通發(fā)展成熟完善的基礎上，適度發(fā)展共享汽車，否則存在用戶長期使用共享汽車，增加社會機動化出行量的風險。

　　二是發(fā)展共享汽車的區(qū)域應采取征收擁堵費、限行等抑制私家車使用政策，引導消費者在確需自駕出行時，盡量選擇共享汽車。

　　三是共享汽車發(fā)展應規(guī)?；?、網絡化、方便取還，以免影響消費者使用積極性，浪費停車位等公共資源。

　　按照上述制度設計，據歐洲統(tǒng)計數據，將有效減少私家車購買量，降低28%-45%的私家車出行里程，緩解城市交通擁堵的效果明顯。

　　四、對策建議

　　從調研情況看，目前共享汽車僅在部分城市發(fā)展，雖然進入的企業(yè)多，但多數投資企業(yè)還處在觀望狀態(tài)，實際投放車輛少。

　　鑒于共享汽車發(fā)展受政府政策影響大，為減少共享汽車發(fā)展對城市交通可能造成的不利影響，防止問題積重難返，建議出臺促進共享汽車規(guī)范發(fā)展的整體意見，明確部門職責，做好提前應對工作，具體建議如下：

　　地方政府要做好共享汽車發(fā)展的統(tǒng)籌工作。

　　一是合理明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位，使其與城市公共交通、出租汽車、非機動車等出行方式協調發(fā)展。

　　二是應在公交優(yōu)先理念和公共交通系統(tǒng)完善的基礎上，適度發(fā)展共享汽車，在規(guī)劃設置停車位、服務點和運行區(qū)域時，應與城市其他出行方式有機銜接。

　　三是控制共享汽車總量和年度投放量，確保共享汽車發(fā)展有序可控，符合城市出行需求和交通容量限制。

　　四是實行小客車限行限購措施的一線城市應謹慎發(fā)展共享汽車，此類城市交通擁堵情況嚴重，且群眾對小客車出行的需求高，共享汽車在管控不當時可能會迅猛發(fā)展，將對城市交通秩序造成較大影響。

　　五是統(tǒng)籌協調相關職能部門做好配套設施的規(guī)劃和建設工作，重點包括停車位和充電樁的規(guī)劃、建設和共享利用。

　　交通運輸部門要履行行業(yè)管理職責。

　　一是明確車輛和駕駛行為的屬性(營運或非營運)，為后續(xù)道路交通管理奠定基礎。

　　二是建立共享汽車企業(yè)準入、退出和監(jiān)管制度，明確企業(yè)安全主體責任，推進行業(yè)誠信制度建設。

　　三是推動共享汽車規(guī)?；?、網絡化、集約化發(fā)展，推動車輛統(tǒng)一調度和停車位、充電樁等基礎資源的共享互通，防止碎片化投放使用對交通秩序造成不利影響。

　　四是加強行業(yè)監(jiān)管，重點對履行實名制查驗、落實安全主體責任、提升經營管理和服務水平等進行監(jiān)督,同時可引導企業(yè)成立共享汽車行業(yè)協會，鼓勵行業(yè)自治自律。

　　五是會同相關部門研究明確租賃合同經濟糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認定程序，開展跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協作，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。

　　公安交通管理部門依法做好相關工作。

　　一是認真做好共享汽車布局和停車位設置等因素的交通影響評價。

　　二是針對共享汽車亂停亂放違法行為突出等問題，加強針對性執(zhí)法。

　　三是針對共享汽車車輛多、駕駛人更換頻繁，需要頻繁查詢交通違法的特點，建議為企業(yè)查詢自有車輛交通違法情況提供便利。

　　四是針對共享汽車違法記分難以處理問題，建議研究解決辦法、創(chuàng)新記分管理手段，防止變相“黃牛消分”，確保交通違法駕駛人接受應有的處罰和教育。

　　共享汽車企業(yè)要落實好安全主體責任。

　　一是做好消費者實名身份和駕駛資質查驗工作，對身份、資質不明的，拒絕提供汽車租賃服務。

　　二是監(jiān)測并約束駕駛人違法違規(guī)情況，必要時立即向相關主管部門報告。

　　三是通過大數據分析，智能組織調配車輛，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，減緩對交通擁堵的影響，滿足用戶需求。

　　四是提升經營管理和服務水平，切實發(fā)揮共享汽車積極作用，促進共享資源高效利用，提高居民出行便利。