[兩會現(xiàn)場]全國人大代表建議穩(wěn)定車購稅專項資金政策 為交通強國建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障

提請十三屆全國人大一次會議審議的全國人大常委會工作報告提出，今年將落實稅收法定原則制定車購稅法。來自交通運輸行業(yè)的多位全國人大代表在接受記者采訪時表示，制定車購稅法有利于增強車購稅的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代財政制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，他們也建議財政部會同交通運輸部繼續(xù)穩(wěn)定車購稅專項資金政策，為交通強國建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。

　　建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大 

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面要滿足人民群眾對高品質(zhì)出行的期待，另一方面也不可避免地面臨著土地、環(huán)境、材料成本等外部剛性因素的制約?！敖ㄔO(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大”成為各地交通運輸發(fā)展面臨的普遍性難題。

　　“截至2017年年底，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)還有約3.6萬公里尚未建成通車。這嚴(yán)重影響了通道效益的發(fā)揮。”貴州省交通運輸廳廳長高衛(wèi)東代表表示，特別是在西部地區(qū)，高速公路對縣級行政區(qū)的覆蓋率還不足70%，與人民群眾對便捷、安全、高效的出行期望之間還存在較大差距。

　　“江西省高速公路依托收費公路政策建設(shè)和運營，普通公路經(jīng)費則完全依賴燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付資金?！苯魇〗煌ㄟ\輸廳廳長王愛和代表告訴記者，“‘十三五’期，江西省普通國省道建設(shè)和養(yǎng)護資金需求達(dá)1100億元。如果按現(xiàn)有狀況估算，除中央車購稅補助和燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付資金外，江西省地方財政需要籌資500億元以上，資金缺口巨大?！?/p>

　　“十三五”以來，浙江省高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴大，到2017年年底通車總里程達(dá)4153公里，有力地支撐了地方經(jīng)濟社會的高效、快速發(fā)展?！暗?dāng)囝^路’‘瓶頸路’依然存在，高速公路智慧化水平也不高。”浙江省寧波市交通運輸委主任張世方代表說，從浙江等東部地區(qū)看，“十三五”期后三年將是推進國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的黃金時期，迫切需要加大中央財政資金支持力度。

　　確保車購稅交通專項資金規(guī)模

　　2018年全國交通運輸工作會議提出，今年要新增高速公路通車?yán)锍?000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程600公里?！柏斦再Y金是交通投資的基礎(chǔ)性保障?！苯魇〗煌ㄟ\輸廳廳長王愛和代表表示，從車購稅來看，2017年全國車購稅收入為3281億元，有比較大的增長，但增收部分未用于交通項目。

　　“車購稅這種特定目的的稅收，可以保證國家財政支出的需要，既有利于統(tǒng)籌合理地安排資金，又有利于保證特定事業(yè)和建設(shè)支出的需要。”重慶市交通委員會黨委書記許仁安代表認(rèn)為，在進行“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整時，一定不能降低車購稅交通專項資金的規(guī)模，否則將影響行業(yè)發(fā)展，可能導(dǎo)致大批重大項目、脫貧攻堅、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等任務(wù)無法完成。

　　許仁安表示，在車輛保有量、燃油消耗量持續(xù)增加的形勢下，建議國家層面將車購稅和燃油稅年度收入及增量，專項用于交通運輸發(fā)展。當(dāng)前各地交通運輸發(fā)展仍不平衡，建議車購稅專項資金繼續(xù)由交通運輸部統(tǒng)籌平衡，并加大對中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

　　高衛(wèi)東建議財政部會同交通運輸部繼續(xù)穩(wěn)定車購稅專項資金政策，特別是加大對國家高速公路項目的支持力度。同時，進一步提高收費公路專項債券的額度，優(yōu)先安排西部地區(qū)的高速公路重點建設(shè)項目，并對社會效益好、近期不能覆蓋專項債券本息的國家高速公路項目給予財政貼息。

　　張世方也建議財政部研究進一步擴大“十三五”期后三年中央財政從車購稅收入中安排地方用于交通運輸發(fā)展的資金規(guī)模，加大中央一般公共預(yù)算資金支持國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的力度。

　　王愛和建議，根據(jù)現(xiàn)階段普通公路和水路建設(shè)維護資金需求，適時調(diào)增燃油稅中替代“六費”的稅額，理順地方政府部門財權(quán)與事權(quán)機制，體現(xiàn)公共事業(yè)與公共財政供給保障關(guān)系。適時合理調(diào)整燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付增量資金分配辦法。