李欣院長：公安大數(shù)據(jù)建設的主要問題及對策

目前各地公安機關紛紛進行公安大數(shù)據(jù)探索，積累了大量的經(jīng)驗，但是從全面推進公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的高度來看，仍然存在以下幾方面的突出問題。

（一）理念不夠清晰，認識有待統(tǒng)一

1、對公安大數(shù)據(jù)的重大理論問題缺乏系統(tǒng)研究，基本概念和問題認識不清。

例如，對什么是公安大數(shù)據(jù)、怎樣建設、如何充分發(fā)揮作用等基礎問題還未研究清楚。

對公安大數(shù)據(jù)的理解猶如盲人摸象，各有各的看法和認識，甚至有錯誤的認識，這對公安大數(shù)據(jù)建設產(chǎn)生了負面影響。

2、公安大數(shù)據(jù)缺少明確的戰(zhàn)略目標和清晰的發(fā)展理念。

各地公安機關都認識到大數(shù)據(jù)的重要性，但全國公安大數(shù)據(jù)建設具體如何布局和定位還不統(tǒng)一，更沒有具體的實施路線圖。

大數(shù)據(jù)建設呈現(xiàn)出了一定程度的盲目性，亟待更新發(fā)展理念和數(shù)據(jù)治理、業(yè)務處理、協(xié)作協(xié)同和管理決策的模式和方法。

3、低水平重復建設，無法持續(xù)優(yōu)化。

對各地公安機關開展的大數(shù)據(jù)建設案例與實踐經(jīng)驗缺少系統(tǒng)性總結(jié)和提煉，對實踐中出現(xiàn)的問題沒有深入開展研究，各地大數(shù)據(jù)建設容易在低水平重復。

而全國公安大數(shù)據(jù)建設不能在數(shù)據(jù)總量、存儲能力和處理能力等方面形成整體合力，建設模式無法持續(xù)優(yōu)化，無法形成規(guī)模效應。

（二）壁壘未打通，融匯不充分，集約度有待加強

1、數(shù)據(jù)壁壘導致的“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

目前，公安信息網(wǎng)、涉密網(wǎng)、視頻專網(wǎng)等多種網(wǎng)絡之間仍然存在數(shù)據(jù)共享不充分和業(yè)務流程銜接不暢的現(xiàn)象；

反電信網(wǎng)絡詐騙、NGO管理等新建專題業(yè)務系統(tǒng)也仍然存在只注重利用系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)資源，而以涉密或業(yè)務程序等借口而回避自身數(shù)據(jù)資源和業(yè)務接口的對外開放和共享問題，形成了新的“單向信息孤島”。

大量數(shù)據(jù)分散在不同的業(yè)務部門，無法有效共享，形成了極大浪費。這當中，既有利益格局造成的人為壁壘，也有數(shù)據(jù)安全問題帶來的安全壁壘，還有技術障礙帶來的技術壁壘等，需要認真研究，加以破解。

2、公安機關外部數(shù)據(jù)資源匯聚融合不充分，存在接入目標不明確、可實施性較差等問題。

各地開展的警務云、大數(shù)據(jù)工程都強調(diào)外部數(shù)據(jù)資源接入的重要性，但對于需要接入哪些外部數(shù)據(jù)資源、接入后如何應用、服務哪些目標并不清楚，由此而導致了外部數(shù)據(jù)資源接入混亂、數(shù)據(jù)資源管理成本和處理技術難度增加等問題，數(shù)據(jù)應用成效無法彰顯。

3、各地公安機關數(shù)據(jù)中心建設是“集中化”而非“集約化”。

雖然各地公安機關紛紛建立以云計算技術為支撐的數(shù)據(jù)中心，但實際上是各自為戰(zhàn)，在技術上采用阿里、騰訊、華為、浪潮等不同廠商的技術方案，互通性存在較大問題，在管理上也沒有實現(xiàn)真正的統(tǒng)一，無法做到資源的統(tǒng)一調(diào)度，達不到集約管理、高效運用的目標。

（三）警務模式創(chuàng)新不足，決策科學化、管理精準化、服務高效化程度有待優(yōu)化。

為有效應用電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪，各地公安機關積極開展合成作戰(zhàn)嘗試，出現(xiàn)了許多成功案例，但相當部分合成作戰(zhàn)實踐沒有達到以數(shù)據(jù)流為引領，深度融合業(yè)務流、技術流和管理流，并實現(xiàn)警務流程革新再造的目標。

目前的公安大數(shù)據(jù)運用，還沒有按照大數(shù)據(jù)的內(nèi)在要求結(jié)合公安的特點進行改造和創(chuàng)新，一些所謂的技術創(chuàng)新缺乏針對性，往往只是把系統(tǒng)創(chuàng)新和技術創(chuàng)新生硬地嫁接到傳統(tǒng)業(yè)務上。

以至前端信息采集、查詢對比和后臺數(shù)據(jù)支撐與推送服務，以及相應的實戰(zhàn)指導都跟不上基層需求發(fā)展，基層大數(shù)據(jù)實踐中出現(xiàn)了業(yè)務與技術兩張皮現(xiàn)象。

民警既要用傳統(tǒng)的老方法，又要用系統(tǒng)的新方法來開展工作，費時費力，效用疊減。

而基層民警應用能力普遍不足，亦是影響數(shù)據(jù)效用發(fā)揮的重要因素。

（四）人才隊伍緊缺，統(tǒng)籌能力較弱，組織協(xié)同性差

各地方大數(shù)據(jù)建設的組織機構力量薄弱，組織乏力，既缺乏業(yè)務專家，又缺乏技術專家，很難體現(xiàn)出權威性，難以形成推動大數(shù)據(jù)警務建設的整體合力。

部分公安機關雖然在文件上有統(tǒng)籌引領的規(guī)劃內(nèi)容，但運行機制缺乏協(xié)同性。

引領作用無法充分發(fā)揮，統(tǒng)籌引領在實際工作中缺少有力抓手，沒有把平臺建設、數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一標準放在優(yōu)先建設的地位并貫徹執(zhí)行。

大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，全國公安機關應充分利用大數(shù)據(jù)技術，強化警務流程再造。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、技術流、管理流有機融合，積極構建大數(shù)據(jù)支撐，精準化應用的警務實戰(zhàn)新機制。

具體應在以下幾方面著力：

（一）強化公安大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局

在現(xiàn)有領導小組工作機制的基礎上，強化部省兩級大數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)機構的縱向管理與橫向協(xié)同，切實充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用的權威性。

應改革現(xiàn)有機制和工作模式，建立以數(shù)據(jù)流為引領的融合警務協(xié)同模式，全面統(tǒng)籌創(chuàng)新業(yè)務流程，實現(xiàn)精細化管理和智能化應用，達到智能增效的目標。

同時，應特別注意發(fā)揮專家和人才的智力支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設，建議設立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，為公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃、建設、發(fā)展和應用提供決策咨詢。

明確大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，并加以大力宣傳和切實貫徹執(zhí)行。

另外，還應推進大數(shù)據(jù)智庫建設，支持各類智庫開展重大問題研究，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供強大智力支持。

（二）盡快完善公安內(nèi)外部大數(shù)據(jù)資源配套政策體系，建立可持續(xù)機制，強化大數(shù)據(jù)資源開放共享

當前，應積極研究，建立和完善數(shù)據(jù)開放和保護等方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規(guī)范管理，促進數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度開放共享。

應研究制定公安外部數(shù)據(jù)資源共享指導意見和管理辦法，解決數(shù)據(jù)資源接入目標不明確、不具體的問題；

應明確公安機關統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權限及范圍，出臺公安行業(yè)的數(shù)據(jù)對外服務指導意見和管理規(guī)范。

應以數(shù)據(jù)治理的理論為指導，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理與評價體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理與評價平臺。

加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，形成全國分布式統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理框架，提升全國公安數(shù)據(jù)治理能力與水平。

同時，利用分布式技術和大數(shù)據(jù)分析技術，對數(shù)據(jù)進行全流程治理與評價，實現(xiàn)對全國各省市數(shù)據(jù)分布式治理的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

（三）建立完善大數(shù)據(jù)人才可持續(xù)發(fā)展機制，構建體系化、規(guī)?；髷?shù)據(jù)技術人才隊伍，并充分發(fā)揮其作用

1、以實戰(zhàn)為導向，圍繞公安工作需要，明確人才梯隊規(guī)模和層次，編制人才發(fā)展規(guī)劃。

應涵蓋規(guī)劃、建設、運維、應用等領域，應包括通識人才、應用技能人才、技術人才和專家人才等各個層次。

借鑒互聯(lián)網(wǎng)眾籌、眾包等方式，解決公安實戰(zhàn)中的數(shù)據(jù)共享、模型算法和戰(zhàn)法應用等典型問題，充分發(fā)揮人才的網(wǎng)絡化規(guī)模應用效應，使人才“不為所有、但為所用”。

2、創(chuàng)新公安大數(shù)據(jù)人才選拔和使用機制

善用競爭性機制，通過開展創(chuàng)新大賽和技能競賽等活動選拔特殊人才，建立相關人才庫；

善于利用大數(shù)據(jù)環(huán)境，創(chuàng)新使用和評價機制，創(chuàng)建人才協(xié)同協(xié)作平臺。

3、依托公安院校，積極構建實戰(zhàn)導向的人才培養(yǎng)體系

應構建大數(shù)據(jù)思維通識教育課程和教材，利用網(wǎng)上、網(wǎng)下等方式面向全警開展教育培訓，普及大數(shù)據(jù)知識，提高全警整體認知和應用水平；

應針對急缺或者熱點大數(shù)據(jù)應用方向，開設短期技能培訓班，學習大數(shù)據(jù)技術的新方向、新技能和新成果；

應在公安院校開設大數(shù)據(jù)相關專業(yè)，培養(yǎng)復合型應用技術人才，尤其應盡快開展大數(shù)據(jù)技術方向的警務碩士教育，培養(yǎng)公安大數(shù)據(jù)高級創(chuàng)新人才。

（四）利用智能技術驅(qū)動大數(shù)據(jù)挖掘分析，實現(xiàn)智能化高端應用，推進智慧公安建設

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為戰(zhàn)略資產(chǎn)，但數(shù)據(jù)自身不會自動產(chǎn)生價值，只有將算法和計算能力結(jié)合才能充分挖掘數(shù)據(jù)價值并發(fā)揮效用。

智能算法是海量數(shù)據(jù)發(fā)揮效用的直接驅(qū)動力，人工智能更是大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。

應推進大數(shù)據(jù)與人工智能、云計算等技術的有機結(jié)合，利用智能技術驅(qū)動大數(shù)據(jù)挖掘分析，實現(xiàn)智能化高端應用。

1、提高數(shù)據(jù)深度開發(fā)能力，服務實戰(zhàn)。

應利用知識圖譜技術，構建全國實體及實體關系庫，突破數(shù)據(jù)整合難題。

建設公安知識圖譜，通過對公安結(jié)構化信息和非結(jié)構化信息數(shù)據(jù)關系挖掘。

通過數(shù)據(jù)分析、文本語義分析等，抽取出人、物、地、組織機構、服務標識號等實體，并根據(jù)實體的屬性聯(lián)系、時空聯(lián)系、語義聯(lián)系、特征聯(lián)系等建立相互的關系，構建一張具有公安特性的多維多層的實體與實體、實體與事件的關系網(wǎng)絡。

2、構建全國公安大數(shù)據(jù)機器學習平臺并開展智能化應用。

建議構建物理分布邏輯統(tǒng)一的全國公安共性大數(shù)據(jù)機器學習平臺，開展大規(guī)模協(xié)同協(xié)作的知識資源管理與開放式共享，并針對重點領域開展大數(shù)據(jù)智能化應用：

在戶籍、出入境、交管等民生服務領域開展自主無人智能系統(tǒng)的警務應用；

在反恐處突、偵查破案和指揮調(diào)度等領域開展基于人工智能的預測、預警、預防、動態(tài)管控和精確打擊等應用。

3、對公安大數(shù)據(jù)的智慧應用進行總體規(guī)劃，編制實施路線圖并分步啟動。

建議將規(guī)劃命名為“機器警察”系列規(guī)劃，對智能化應用總體布局，對技術路線、平臺建設、主體責任和配套機制進行系統(tǒng)規(guī)劃設計。

按照實戰(zhàn)需求和技術成熟度，率先啟動“安防警察”計劃，依托公安院所，通過公安大數(shù)據(jù)和安防大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)?；疃葘W習，培育機器智能。

通過“互利網(wǎng)+安防服務”的方式，提供“安防警察”問答機器人。

全時空為人民群眾提供基于人工智能的安全專家咨詢、安全預警信息和社會安全指數(shù)預報等公安安全服務內(nèi)容，滿足新時代人民群眾對公共安全的新需求。