線上監(jiān)管網(wǎng)約車的若干途徑

作為一種有效的公共治理手段，信息監(jiān)管正被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。網(wǎng)約車平臺(tái)掌握著司機(jī)、車輛和乘客等全面信息。個(gè)別平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商采取各種手段抵觸或變相規(guī)避政府監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中，線上線下車輛、駕駛員信息不一致，平臺(tái)接入無(wú)證車輛、無(wú)從業(yè)資格證人員上路運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象屢禁不止。政府要對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，必須掌握充分、準(zhǔn)確的信息。如何實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)與政府監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，是亟待破解的難題。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。由交通運(yùn)輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)；出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺(tái)信息共享，共享信息應(yīng)當(dāng)包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評(píng)價(jià)信息等。各地在制定地方實(shí)施細(xì)則中，也有相關(guān)要求。只有政府主管部門掌握了網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)確、全部的信息，才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

當(dāng)然，政府獲得平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)信息之后也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，不得侵害平臺(tái)公司利益。《政府信息公開(kāi)條例》第14條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。至于是否開(kāi)放、如何開(kāi)放可能涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府?dāng)?shù)據(jù)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施。網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)信息可能涉及商業(yè)秘密，但并不是所有的運(yùn)營(yíng)信息都是商業(yè)秘密。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以公共利益為先，不能單純以商業(yè)秘密為由拒絕向政府開(kāi)放相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，妨礙政府實(shí)施監(jiān)管。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有效落實(shí)網(wǎng)約車線上監(jiān)管政策及規(guī)定，可以考慮以下路徑：

落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)有立法，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違反法定義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，包括警告、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站直至吊銷許可證乃至營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款等形式的法律責(zé)任。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》屬于部門規(guī)章，效力層級(jí)有限。因此，需要交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、網(wǎng)信等多部門盡快建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車違法行為依法進(jìn)行查處，視情節(jié)輕重，對(duì)平臺(tái)公司采取關(guān)閉網(wǎng)站直至吊銷許可證乃至營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施。

建立強(qiáng)制信息共享責(zé)任制度。雖然目前相關(guān)規(guī)定明確，政府和平臺(tái)公司要實(shí)現(xiàn)信息共享，但并未規(guī)定相關(guān)責(zé)任。實(shí)踐中，平臺(tái)不報(bào)送信息、不按照要求報(bào)送相關(guān)信息，或者報(bào)送信息不實(shí)的情形大量存在。建議在相關(guān)法律法規(guī)修改時(shí)，增加網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制信息共享義務(wù)。平臺(tái)公司拒絕或不如實(shí)向監(jiān)管部門共享運(yùn)營(yíng)信息的，應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)公司的負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。在此方面，美國(guó)相關(guān)立法可借鑒。美國(guó)加州在網(wǎng)約車相關(guān)法律中明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)加入加州機(jī)動(dòng)車管理部門的違法通知項(xiàng)目，以便及時(shí)更新駕駛員的犯罪、交通事故、拒載等事項(xiàng)；同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司每年應(yīng)當(dāng)以Excel等電子表格形式向監(jiān)管部門提交運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)、交通事故等相關(guān)情況報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括平臺(tái)公司官員（CEO）的簽名，保證報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確且無(wú)重大遺漏，否則將依據(jù)加州法律規(guī)定面臨偽證罪處罰。

實(shí)施信用監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。2015年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》中明確，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。不少地方也已在推行信息信用監(jiān)管機(jī)制，失信聯(lián)合懲戒在多個(gè)行業(yè)得到了成功應(yīng)用，目前集中推行的三種信息信用監(jiān)管方式分別是：違法事實(shí)公布、行政“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，對(duì)網(wǎng)約車公司、駕駛員建立誠(chéng)信記錄，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)施行政處罰的，可通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。建立對(duì)嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，真正做到“一處違法，處處受限”。

發(fā)揮地方立法作用，提升立法層次。目前，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的執(zhí)法手段有限，缺乏強(qiáng)制措施，需要通過(guò)立法解決。比如，盡快修改《道路運(yùn)輸條例》，將出租汽車管理納入其調(diào)整范圍。地方立法可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)立法，如前不久經(jīng)過(guò)審議的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》，將五類行為納入非法客運(yùn)的范圍。草案在國(guó)家和北京市相關(guān)立法規(guī)定罰款處罰的基礎(chǔ)上，設(shè)定了扣押車輛的強(qiáng)制措施，防止出現(xiàn)“邊交罰款、邊干黑活”的情形；設(shè)定了沒(méi)收車輛的強(qiáng)制措施，以提高違法成本，加大打擊力度。同時(shí)規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違反本規(guī)定的行為記入北京市信用信息系統(tǒng)。