為全面推進“四好農村路”建設做好制度保障——解讀《農村公路建設管理辦法》

為全面推進“四好農村路”建設做好制度保障——解讀《農村公路建設管理辦法》-政府信息公開-中華人民共和國交通運輸部       

　交通運輸部公路局局長 吳德金

　　近日，交通運輸部印發(fā)了《農村公路建設管理辦法》（簡稱《辦法》），對2006年部第3號令進行了修訂。《辦法》旨在貫徹落實好習近平總書記對“四好農村路”建設重要指示精神，進一步規(guī)范農村公路建設管理，為更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化提供制度保障。

　　完善“四好農村路”頂層設計 

　　為完善“四好農村路”制度體系，破解農村公路建設發(fā)展瓶頸，交通運輸部修訂該《辦法》。

　　2017年12月，習近平總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示，李克強總理等中央領導同志作出重要批示，充分肯定了近年來“四好農村路”建設所取得的顯著成績，深刻闡述了新時代“四好農村路”建設的根本宗旨、戰(zhàn)略定位、努力方向和策略方法，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，對深入推進“四好農村路”建設提出了新的更高要求，指明了前進方向，注入了強大動力。

　　完善法規(guī)是推進“四好農村路”建設的重要保障。2015年年初，交通運輸部出臺了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，明確2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”的總目標。2015年年底，交通運輸部印發(fā)了《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，為農村公路養(yǎng)護實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化發(fā)展作出了制度安排。

　　“四好農村路”建好是基礎。黨的十八大以來，交通運輸部和地方各級交通運輸主管部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，全力推進農村公路快速發(fā)展，取得了矚目的成績。五年來，全國新改建農村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路（水泥路），大力推動了農村“出行難”問題的解決。在取得矚目成績的同時，農村公路建設仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、安全防護不足、建設質量有待提高等突出問題。特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等建設任務仍然較重，建設壓力較大。為全面完善“四好農村路”制度體系，破解農村公路建設發(fā)展瓶頸，交通運輸部修訂出臺了《農村公路建設管理辦法》，進一步完善了“四好農村路”建設的頂層設計。

　　堅持四項原則 確保切實可行 

　　全方面統(tǒng)籌，注重農村公路建設的地域特點和安全、環(huán)保因素，發(fā)揮其最大效益。

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。習近平總書記明確指出，要“從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進一步深化對建設農村公路重要意義的認識”。農村公路建設規(guī)劃要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準扶貧脫貧、與農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長，要確?！靶抟粭l路，帶動一方經濟，致富一方百姓”，發(fā)揮農村公路建設的最大效益。

　　堅持安全至上。質量安全是農村公路建設的第一要務。目前，個別地區(qū)農村公路特別是橋梁建設質量安全事故仍有發(fā)生，亟需轉變建設理念，從只注重連通向提升質量安全轉變，切實加強農村公路建設項目質量安全管理，促進農村公路建設轉型發(fā)展。

　　堅持生態(tài)環(huán)保。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。農村公路建設要全面貫徹綠色發(fā)展理念，從農村公路規(guī)劃、設計、實施等各環(huán)節(jié)，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進農村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　堅持因地制宜。農村公路地形地質條件復雜多樣，各地差異巨大。在保證安全底線的前提下，各地應因地制宜制定建設標準，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標準與經濟、標準與環(huán)境問題的有效對策。

　　聚焦突出問題提供制度保障 

　　此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收地方經驗，注重發(fā)揮地方、基層和農民的積極性，著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農村路”建設提供了實施路徑和政策舉措。

　　關于農村公路建設管理主體。一直以來，發(fā)揮好縣級人民政府責任主體作用，是保障農村公路發(fā)展的前提?！掇k法》進一步明確了縣級人民政府承擔農村公路建設的主體責任，細化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設的責任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設主體，解決了村道建設無據(jù)可依的問題。同時，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，《辦法》要求在保證工程質量的條件下，可以組織當?shù)厝罕妳⑴c實施一般農村公路建設項目中路基和附屬設施工程建設，充分發(fā)動群眾參與建設，并獲得報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護。

　　關于農村公路建設規(guī)劃。規(guī)劃是引導農村公路科學發(fā)展的方向標。這次修訂提出農村公路建設規(guī)劃要與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合。為推動規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計劃有效銜接，提出了農村公路建設規(guī)劃項目庫管理制度，要求項目庫與規(guī)劃同步編制，未納入項目庫的建設項目不得列入年度計劃，切實加強規(guī)劃和計劃管理。

　　關于農村公路建設項目管理。農村公路點多、面廣、分布散等特點決定了農村公路的項目管理要簡政放權，認真落實“放管服”要求?！掇k法》充分吸收各地從實踐中總結的成功經驗，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術復雜程度，劃分重要建設項目和一般建設項目，對于規(guī)模小、數(shù)量多、技術簡單的一般建設項目，在招標、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設程序，提高管理效率。

　　關于農村公路建設資金。資金是保障農村公路建設有效實施的關鍵問題?！掇k法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制，將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算，同時增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式，加快項目建設進度，讓農民群眾提前受益。

　　關于農村公路技術標準。為更好地服務農民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農村公路建設技術標準應當密切聯(lián)系地方實際，符合有關標準規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。要堅持綠色發(fā)展，在設計上要做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護，對于有條件的地方鼓勵結合旅游等需求設置休息區(qū)、觀景臺。鼓勵應用新技術、新材料，推動資源循環(huán)利用。

　　關于農村公路質量安全。質量安全是農村，公路建設的重中之重。《辦法》明確，農村公路建設項目實行保修期和質量保障金制度，推動建立農村公路建設信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農村公路建設項目實行 “三同時”制度，排水、防護、交通安全等附屬設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

　　關于農村公路建設監(jiān)督管理。農村公路建設具有總體規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經驗的基礎上，《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強行業(yè)監(jiān)督。強化“七公開”制度，要求農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　“四好農村路”建好是基礎，管好、護好是保障?！掇k法》的出臺與2015年《農村公路養(yǎng)護管理辦法》形成了姊妹篇，進一步明確了農村公路的責任主體、管理制度和監(jiān)管機制，為推進農村公路高質量發(fā)展，讓農民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務條件提供制度保障。

　　相關文件：農村公路建設管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）