產(chǎn)業(yè)｜北斗產(chǎn)業(yè)布局“五強(qiáng)鼎立”，“新秀”海南沖刺第六極

五大區(qū)域集中八成產(chǎn)值

　　如同武俠小說(shuō)描寫的情節(jié)一般，海南這位“新秀”要在北斗產(chǎn)業(yè)“江湖”占有重要地位，就必須面對(duì)占有絕對(duì)實(shí)力的“武林前輩”。縱觀全國(guó)，業(yè)內(nèi)有五大區(qū)域堪稱在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)論劍的“五絕”，這五大區(qū)域貢獻(xiàn)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值加起來(lái)，已經(jīng)占據(jù)全國(guó)總產(chǎn)值的八成。

　　這五大區(qū)域分別是北部的京津冀地區(qū)、南部的珠三角地區(qū)、東部的長(zhǎng)三角地區(qū)、西部的川陜渝地區(qū)以及中部的華中鄂豫湘地區(qū)。這樣的劃分來(lái)自中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)，已經(jīng)沿襲數(shù)年。據(jù)該協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，2017年，五大區(qū)域的衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)超過(guò)15%的超高速增長(zhǎng)，總體產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2040億元，在全國(guó)總產(chǎn)值中占比高達(dá)80%。

　　前述衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的來(lái)源，很大一部分來(lái)自北斗產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北斗對(duì)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%，較2016年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　在現(xiàn)有五大產(chǎn)業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，2017年已逐漸呈現(xiàn)出以重點(diǎn)城市為主的集聚式發(fā)展格局。這些重點(diǎn)城市包括北京、上海、南京、武漢、長(zhǎng)沙、深圳、廣州、成都和西安等。這些城市聚集了業(yè)內(nèi)絕大部分的龍頭企業(yè)。截至2017年年底，業(yè)內(nèi)58家上市公司（含新三板）中有42家都集中在這些城市，占比達(dá)到70%。

　　“（五大區(qū)域的形成）有歷史的原因，也有市場(chǎng)的原因?！敝袊?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王博說(shuō)。

　　他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，北斗產(chǎn)業(yè)是航天領(lǐng)域的高新產(chǎn)業(yè)，需要有較強(qiáng)的科研資源和人才資源供應(yīng)，需要較強(qiáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力。五大區(qū)域的形成，主要是依托人才鏈或產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

　　京津冀地區(qū)尤其是北京，是人才鏈優(yōu)勢(shì)的代表。作為首都，北京集聚著國(guó)內(nèi)最多的科研院所和研究人員，同時(shí)政策信息傳播最快，由此形成企業(yè)聚焦。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)高校、科研院所歷史上的區(qū)域布局，也影響了其它區(qū)域的形成。比如，鄭州與武漢過(guò)去就擁有國(guó)內(nèi)最好的測(cè)繪專業(yè)，長(zhǎng)沙、西安則是航天院校、航天院所重點(diǎn)布局城市，形成較強(qiáng)的人才鏈，從而形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　珠三角地區(qū)則是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的代表。該地區(qū)是全國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)最為完備的地方，同時(shí)汽車產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)也為北斗技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用提供了場(chǎng)景。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，深圳-香港地區(qū)以“數(shù)字通信”為主要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域，在全球創(chuàng)新集群甚至超過(guò)硅谷，排名全球第二，僅次于東京-橫濱地區(qū)。單是該地區(qū)的惠州市，就出產(chǎn)了國(guó)內(nèi)超過(guò)60%的車載北斗導(dǎo)航儀。

　　上海、南京以及所在的長(zhǎng)三角地區(qū)，因?yàn)橛胸S富的高校、科研院所資源，又有發(fā)達(dá)的制造業(yè)，則兼有人才鏈與市場(chǎng)鏈的優(yōu)勢(shì)。

　　“五大區(qū)域”的形成，還與地方規(guī)劃北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)不無(wú)關(guān)系。這也是改革開放以來(lái)不少地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的主要經(jīng)驗(yàn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，前述“五大區(qū)域”，基本均擁有較為知名的北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。在北京、上海等九大重點(diǎn)城市之外，河北固安、浙江德清，珠三角地區(qū)的惠州、中山，也有北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　據(jù)中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)，目前全國(guó)已建成運(yùn)營(yíng)或在建的北斗相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共34家，分布在全國(guó)19個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。其中，已建成并投入運(yùn)營(yíng)18家，在建的16家。

　　過(guò)去一年，北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚式發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯。地方利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的方式推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展也確實(shí)是一種有效模式，對(duì)于集約政策和資金力量，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，扶植和推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大都起到了積極作用。

8地入選國(guó)家北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

　　不過(guò)，北斗領(lǐng)域的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，早些年的表現(xiàn)可謂成績(jī)與教訓(xùn)并存。

　　賽迪智庫(kù)軍民結(jié)合研究所楊少鮮、李宏偉于2017年6月撰文指出，很多地方并沒有考慮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，甚至沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和考察分析就上項(xiàng)目、建園區(qū)。從地方政府出臺(tái)的政策文件上看，部分無(wú)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)設(shè)定的北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)宏大而模糊，難以實(shí)現(xiàn)和考核。部分園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方式比較單一、力度偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體不足、新增用地難度大，行業(yè)組織建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式集聚資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)所在區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，如政策、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等均有較高要求。

　　不過(guò)，楊少鮮、李宏偉的文章也指出，部分地區(qū)已開始尋求解決辦法。比如，在規(guī)劃北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，從以往建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒈倍芳夹g(shù)研究院，從產(chǎn)業(yè)集群向科技和模式的創(chuàng)新拓展。

　　這樣的狀況已被國(guó)家高層所關(guān)注。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多方信源了解到，國(guó)家相關(guān)部門已于2017年展開對(duì)全國(guó)范圍北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深入調(diào)研。至2018年全國(guó)兩會(huì)后，國(guó)家發(fā)展改革委《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》描述“大力培育新動(dòng)能”要點(diǎn)時(shí)，提及“實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”。

　　據(jù)南京市發(fā)展改革委官網(wǎng)的一則信息，今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開了北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展座談會(huì)，就組織實(shí)施前述專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行工作部署。由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織實(shí)施的該專項(xiàng)行動(dòng)，意在選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、特色突出、布局合理的北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、集聚效應(yīng)明顯、具有全球影響力的綜合類北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以及一批特色鮮明、引領(lǐng)示范作用顯著、具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的專業(yè)特色類北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　　記者從接近廣東科技部門人士處了解到，前述專項(xiàng)行動(dòng)已在廣東推動(dòng)實(shí)施，亦被列入廣東省2018年貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略工作要點(diǎn)。

　　這也就是說(shuō)，前些年地方規(guī)劃、上馬北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的熱潮，有望回歸理性。

　　南京市發(fā)展改革委前述消息還提及，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)前期廣泛調(diào)研以及多輪項(xiàng)目篩選后，確定北京、上海、廣州、南京、武漢、長(zhǎng)沙、成都和西安為創(chuàng)建北斗產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)依托城市。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，前述八座城市，與 “五大區(qū)域”的9座重點(diǎn)城市基本一致。

　　南京市發(fā)展改革委還提及，南京作為入選的8個(gè)城市之一，獲得了1億元專項(xiàng)資金支持。該委將梳理建立北斗產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、共享支撐服務(wù)、深化城市智能管理應(yīng)用、推進(jìn)綠色出行應(yīng)用、拓展新型融合應(yīng)用5個(gè)重點(diǎn)方向，選取4個(gè)項(xiàng)目給予支持。

北斗下一站，海南？

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨理性之時(shí)，海南挾新政優(yōu)勢(shì)入局，會(huì)不會(huì)有新的故事可說(shuō)？

　　海南島的航天產(chǎn)業(yè)資源并不差，業(yè)內(nèi)有“北有文昌發(fā)射場(chǎng)，南有三亞遙感園”之稱。不過(guò)，海南與北斗產(chǎn)業(yè)過(guò)去的“親密度”并不算太高——北斗三號(hào)衛(wèi)星發(fā)射的母港在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，并不在文昌；三亞因有中科院資源強(qiáng)于遙感技術(shù)研發(fā)，但并不與北斗產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。業(yè)內(nèi)上市（含新三板）的近60家企業(yè)中，京津冀、珠三角等五大集群區(qū)域分走70%，海南全島僅有天標(biāo)科技一家。

　　但時(shí)間回?fù)艿疆?dāng)下，海南特區(qū)卻具有“獨(dú)此一家”的政策優(yōu)勢(shì)。一個(gè)多月前，海南特區(qū)設(shè)立30周年之際，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　目前，海南已經(jīng)開啟百日大招商行動(dòng)，作為貫徹建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的先行舉措。5月21日，海南省公布124項(xiàng)重點(diǎn)招商任務(wù)，提及建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地，以及推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。與此同時(shí)，海南省還提出“百萬(wàn)人才進(jìn)海南計(jì)劃”，加入國(guó)內(nèi)正熱的“搶人大戰(zhàn)”。

　　這也就是說(shuō)，如果海南招商引才的愿景達(dá)成，不排除將有一批北斗產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)和相關(guān)的高端人才在海南集聚。人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正是珠三角、京津冀等五大區(qū)域形成北斗集聚區(qū)域的條件。

　　就海南島會(huì)否成為北斗產(chǎn)業(yè)“第六極”，業(yè)內(nèi)專家眾說(shuō)紛紜。但統(tǒng)一的意見是，海南發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)將有很大前景。

　　值得注意的是，海南省此番引進(jìn)的并不是單純的“衛(wèi)星導(dǎo)航”項(xiàng)目，而是“衛(wèi)星導(dǎo)航和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的項(xiàng)目，更加強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用。作為中國(guó)自主的導(dǎo)航技術(shù)，北斗技術(shù)的多場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用前景，已經(jīng)被京津冀、珠三角等區(qū)域所驗(yàn)證。

　　王博表示，海南島搞好北斗產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，在于探索北斗技術(shù)在各領(lǐng)域、各場(chǎng)景的商業(yè)化應(yīng)用。要堅(jiān)持北斗系統(tǒng)“天上好用、地上用好”的理念，推動(dòng)北斗技術(shù)和海南的海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向結(jié)合，開拓商業(yè)化市場(chǎng)。

　　這在海南幾乎是一片“藍(lán)?！薄：Ｄ鲜∽鳛槲覈?guó)海洋大省和旅游大省，在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域除了南海漁業(yè)局管轄的漁船外，目前卻還基本上處于空白狀態(tài)。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)張全德舉例稱，海南的夏季臺(tái)風(fēng)密集，易導(dǎo)致城市排水口難以疏堵，北斗的高精度應(yīng)用可以完成雨中巡檢、搶險(xiǎn)和調(diào)度指揮工作；赴瓊越冬度假養(yǎng)老的市民逐年增多，與北斗相結(jié)合的居家智慧養(yǎng)老項(xiàng)目，可以有效應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制不順等問(wèn)題。

　　事實(shí)上，早在海南新政策宣布前的3月19日，海南陵水就曾經(jīng)舉辦過(guò)北斗產(chǎn)業(yè)落地海南對(duì)接會(huì)。這次對(duì)接會(huì)上，海南省副省長(zhǎng)彭金輝表示，希望企業(yè)家們能夠大膽投資海南，將海南打造成為在國(guó)內(nèi)外有影響力的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地。當(dāng)日，陵水北斗導(dǎo)航遙感應(yīng)用研究院舉行揭牌儀式，落戶清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園。

　　現(xiàn)在，隨著海南省招商引才行動(dòng)的推進(jìn)，人們期待這座乘改革開放之風(fēng)的島嶼，能夠重塑北斗產(chǎn)業(yè)格局。

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