危化品運輸路線安全風(fēng)險評估及規(guī)劃管理建議

?；返缆愤\輸路線安全評估的目的在于定量評估某備選路線發(fā)生危化品道路運輸泄露事故的風(fēng)險，以及可能造成的損害后果。相關(guān)部門可在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃危化品運輸許可通行區(qū)域并采取改善安全狀況的技術(shù)措施，以降低道路周邊人員傷亡風(fēng)險，保護自然環(huán)境，同時便于事故發(fā)生后的救援處置。

經(jīng)調(diào)研分析，我們可將某備選路線在一定條件下發(fā)生?；愤\輸泄露事故的預(yù)期概率及其可能造成的預(yù)期人員傷亡數(shù)量、自然環(huán)境污染面積作為路線安全風(fēng)險的最終評價指標，并考慮?；凡煌孤秷鼍?、潛在影響人員位置、應(yīng)急救援條件、氣候條件等建立評價指標體系（見圖1）。

?  危化品運輸預(yù)期泄露事故概率

?；愤\輸車泄漏事故率可視為?；愤\輸車交通事故率和泄漏概率的復(fù)合概率，為保守起見，我們認為應(yīng)假定?；愤\輸車發(fā)生交通事故后即泄漏。對于路線的任意評估單元，其泄漏事故率可通過全線危險品車輛白晝或夜間平均交通事故率和道路線形特征、天氣、交通狀況、路線長度等風(fēng)險修正因子進行估計。

?  事故預(yù)期人員傷亡

?；愤\輸車發(fā)生泄漏事故后，除對道路兩側(cè)居民及臨時停留人員造成傷害外，還會導(dǎo)致其前后相鄰車輛內(nèi)人員受傷甚至死亡。因此，事故發(fā)生后預(yù)期人員傷亡既包括道路內(nèi)部預(yù)期人員傷亡，也包括道路兩側(cè)的居民等預(yù)期傷亡。

道路內(nèi)部預(yù)期人員傷亡：從近幾年國內(nèi)外危化品運輸事故形態(tài)看，危化品運輸車發(fā)生交通事故并泄漏后，一般會出現(xiàn)大量泄漏甚至瞬間起火爆炸、緩慢泄漏經(jīng)一定時間后產(chǎn)生危害兩種情況。對于前者，事故車前后相鄰的行進中車輛及人員會受到傷害；對于后者，由于事故造成交通擁堵，?；奋嚭蠓揭欢ň嚯x內(nèi)的排隊車輛均在事故影響范圍內(nèi)。故需針對兩種情況分別計算可能導(dǎo)致的傷亡人數(shù)：

道路兩側(cè)預(yù)期人員傷亡：泄漏事故導(dǎo)致的爆炸、起火、毒氣、腐蝕等二次災(zāi)害往往造成道路兩側(cè)人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此，需準確估計道路兩側(cè)影響區(qū)內(nèi)居住和臨時停留人口密度及其分布、變化特點。人口密度常隨著白晝、夜間人們的通勤遷徙活動而變化，這些活動既包括成年工齡人口在居住地和工作地之間的往返，也包括學(xué)齡兒童在居住地與學(xué)校間的移動，同時旅店、醫(yī)院、景區(qū)等臨時性的人口聚集與消散也在不斷進行。

由于遷徙活動頻繁而復(fù)雜，通常難以通過實地走訪、調(diào)取戶籍資料等方式準確計算人口密度的變化規(guī)律。隨著手機等移動通訊終端的普及，通訊基站通話數(shù)量的多少已經(jīng)可以作為衡量人口空間分布的重要指標。通過調(diào)取電信公司用戶通話數(shù)據(jù)及基站位置分布，可以估算出人口遷徙的宏觀規(guī)律及其分布密度，進而，可以結(jié)合事故的影響范圍計算道路兩側(cè)預(yù)期人員傷亡。

?  事故預(yù)期造成的自然環(huán)境敏感區(qū)污染面積

根據(jù)道路沿線自然環(huán)境敏感區(qū)地理位置及其分布，可將區(qū)域邊界坐標標記至GIS系統(tǒng)，將自然環(huán)境敏感區(qū)與潛在影響區(qū)（對于一般的易燃、腐蝕性液體，可取寬度為1.6km的帶狀區(qū)）重合面積，作為?；肥鹿屎蠊绊憛^(qū)。單起事故的預(yù)期污染面積，可視當時的天氣條件計算污染擴散邊界，一般可取圓形。

?  應(yīng)急救援條件

?；愤\輸事故的應(yīng)急反應(yīng)與救援條件、能力也是衡量?；愤\輸路線相對安全程度的重要指標。救援條件具體指救援反應(yīng)時間、救援資源、處置能力、設(shè)施裝備等。救援任務(wù)一般包括維持現(xiàn)場秩序并疏散人群和車輛、控制或減緩危化品泄漏后果、搶救和運送傷員、后期處置并恢復(fù)交通等內(nèi)容。具體評估指標可包括：警力、醫(yī)護人員數(shù)量、應(yīng)急消防人員數(shù)量、管轄區(qū)域大小、警力密度（人/公里）、車輛及裝備數(shù)量、車輛及裝備密度（輛/公里）、平均救援半徑（公里）、平均救援時效（分鐘）等。

此外，還應(yīng)評估道路沿線的氣候條件，主要包括雨雪、團霧、暗冰、沙塵暴等惡劣天氣的時間分布、發(fā)生強度、空間分布等，在定量表述的基礎(chǔ)上，對比不同路線的氣候條件優(yōu)劣。

在結(jié)合當?shù)貙嶋H情況擬定數(shù)條備選運輸路線后，針對每條路線的安全風(fēng)險情況，進行評估工作的路徑可分為以下4個階段：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與處理、風(fēng)險量化計算與分析、氣候及應(yīng)急救援條件分析、綜合分析與對策。詳細實施路徑如圖2所示。

?  基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與處理

采用儀器測量、現(xiàn)場觀測記錄、調(diào)取檔案資料等方式，赴道路沿線、公安交管部門、公路運營公司、道路養(yǎng)護單位、水務(wù)部門、電信部門、戶籍管理等單位全面采集和調(diào)取道路技術(shù)參數(shù)資料、歷史交通事故數(shù)據(jù)、卡口流量記錄、通信基站數(shù)據(jù)、危化品車攔檢記錄、環(huán)境評估報告、戶籍人口分布以及沿線交通設(shè)施分布等數(shù)據(jù)和資料。

?  風(fēng)險量化計算與分析

安全風(fēng)險在道路上并不是均勻分布的，而是隨公路等級、沿線地形、車道狀況、人口密度等因素不斷變化。因此，為精確估計全路線安全風(fēng)險，需要首先將風(fēng)險特征相似的路段作為評估單元，再根據(jù)歷史道路交通事故記錄和交通流量數(shù)據(jù)，確定路線基本交通事故率；結(jié)合各單元道路安全性技術(shù)指標，選取和計算交通事故率修正系數(shù)，確定各單元預(yù)期?；奋嚱煌ㄊ鹿事?；根據(jù)交通流特征和基站通話數(shù)據(jù)確定沿線人口時空分布；結(jié)合?；防砘再|(zhì)、泄漏影響范圍、預(yù)期事故率等，計算不同類別危化品運輸車輛在各單元造成的預(yù)期傷亡人數(shù)和污染面積。最后，將各單元計算結(jié)果集成得到全線安全風(fēng)險水平。

?  氣候及應(yīng)急救援條件分析

分析道路沿線氣候條件，統(tǒng)計分析雪、霧、雷暴、雨、沙塵暴等惡劣天氣的多發(fā)時段、地理位置以及強度和頻率；根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生、公安交管、消防應(yīng)急等救援單位資源分布狀況，初步分析路線發(fā)生事故后的救援條件和效率。

?  綜合分析與對策制定

結(jié)合路線?；奋囶A(yù)期事故概率、傷亡人數(shù)以及自然環(huán)境、救援、氣候等因素，分析并提出安全風(fēng)險評估結(jié)論和路線規(guī)劃建議。根據(jù)風(fēng)險空間及時間分布特征，進一步提出需采取的風(fēng)險消減及防控措施。

在結(jié)合量化評估指標對擬定的備選路線安全水平進行比較和取舍時，應(yīng)以減少人員傷亡為核心，以保護自然環(huán)境為重點，以氣候條件適宜和便于救援處置為輔助，綜合考慮各評估指標的相對關(guān)系后，合理規(guī)劃確定危化品道路運輸通行或禁行區(qū)域。當危化品運輸路線經(jīng)過重要國防設(shè)施、重點保護水源地、特長隧道或隧道群等特殊區(qū)域時，可采取專家論證等形式分析潛在危害后果，必要時可針對特定因素實施“一票否決”。

我國在危化品道路運輸安全風(fēng)險評價研究方面起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究成果還不完善。在實踐層面，對于?；返缆愤\輸路線規(guī)劃還未形成具體可操作的技術(shù)體系及配套標準，各地劃定?；愤\輸車通行或禁行區(qū)域缺乏明確統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)，難以選出降低?；愤\輸安全風(fēng)險的路線。亟待摸清當前?；返缆愤\輸通行區(qū)域規(guī)劃工作中存在的問題和待規(guī)范的環(huán)節(jié)，充分借鑒主要發(fā)達工業(yè)化國家相關(guān)法規(guī)標準，結(jié)合我國國情，研究建立?；愤\輸路線安全評估與規(guī)劃技術(shù)框架，頒布統(tǒng)一的技術(shù)標準和實施指南。從而不斷提高路線規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，以降低?；返缆愤\輸活動給沿線人民群眾造成的公共安全風(fēng)險。

2定期對危化品運輸路線進行隱患排查與治理

道路交通環(huán)境及其安全風(fēng)險并不是穩(wěn)定不變的，隨著道路配套設(shè)施老舊失修、氣候環(huán)境變化、標線磨損腐蝕等，安全風(fēng)險也處于波動變化狀態(tài)。因此，需定期對?；愤\輸路線開展安全隱患排查與治理，確保道路環(huán)境的安全水平處于良好狀態(tài)。一是定期排查道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，如標志標線、護欄、信號控制設(shè)施等。二是制定并不斷完善符合?；愤\輸車輛特點的交通安全管理措施，如根據(jù)季節(jié)特點更新?；愤\輸車輛準許通行時間、設(shè)置專用車道等。三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門科學(xué)配置應(yīng)急救援資源與裝備，確保事故發(fā)生后救援力量能迅速赴現(xiàn)場開展救援，有效減輕事故后果。

綜合前述分析，?；返缆愤\輸路線安全風(fēng)險評估與規(guī)劃過程中，需要處理和集成道路技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置資源數(shù)據(jù)等大量地理位置相關(guān)數(shù)據(jù)資源，決策時還需要對安全風(fēng)險分布等進行可視化處理。因此，需要開發(fā)基于GIS技術(shù)的危化品運輸路線安全評價及規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)。通過將各類數(shù)據(jù)自動處理并轉(zhuǎn)換為地理圖形，便于決策者快速了解沿線人口分布、地形地貌、安全風(fēng)險特征、歷史事故分布等屬性，為科學(xué)評估風(fēng)險、劃定運輸路線提供支撐。同時，輔助決策系統(tǒng)還可協(xié)助制定應(yīng)急救援方案、人員疏散方案等。

（文 /  公安部道路交通安全研究中心 胡偉超）