王剛：建設(shè)智能交通路網(wǎng) 服務(wù)公眾便捷出行

細(xì)數(shù)過(guò)往經(jīng)歷，智能交通的點(diǎn)滴發(fā)展歷歷在目。2008年，北京奧運(yùn)會(huì)智能交通管理系統(tǒng)建成，高效率交通系統(tǒng)贏得了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一致好評(píng)；2011年，北京市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心（TOCC）一期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)開(kāi)工，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)城市綜合交通運(yùn)行情況實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，面向公眾提供交通信息服務(wù)，開(kāi)展多種運(yùn)輸方式的調(diào)度協(xié)調(diào)，提供交通行政管理和應(yīng)急處置的信息保障；同年，北京開(kāi)始采用搖號(hào)的方式限制購(gòu)車(chē)緩解交通擁堵，機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)車(chē)指標(biāo)調(diào)控(購(gòu)車(chē)搖號(hào))系統(tǒng)成為政策順利施行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)個(gè)科學(xué)性、實(shí)用性、前瞻性的項(xiàng)目逐步從技術(shù)研究開(kāi)發(fā)走向應(yīng)用，不僅造福了行業(yè)與社會(huì)，也推動(dòng)傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)變，使中國(guó)交通智能化日益受到國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)的關(guān)注與重視。

2014年3月7日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，吹響了全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)役的號(hào)角，這是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)又事關(guān)民生的工作。在短短的9個(gè)月時(shí)間里，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)改造、工程建設(shè)和聯(lián)合測(cè)試，2014年12月26日，北京、天津、河北、山西、山東、遼寧、陜西、上海、浙江、江蘇、安徽、江西、福建、湖南14省（市）高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)（ETC）正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)邁出關(guān)鍵一步。

在攻堅(jiān)克難的這段時(shí)間里，ETC聯(lián)網(wǎng)臨時(shí)工作小組經(jīng)歷了重重困難，并一一克服。成立之初，團(tuán)隊(duì)人手僅7人，最多時(shí)也只有12個(gè)人。此外，14個(gè)省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，是以已有的京津冀魯晉和長(zhǎng)三角兩個(gè)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)展開(kāi)，再并入遼寧、陜西、湖南三省，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)不然。雖然之前已有京津冀魯晉區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的基礎(chǔ)，但這兩個(gè)區(qū)域從運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)始就不相同，前者是“點(diǎn)對(duì)多”的清分結(jié)算模式（即京津冀魯晉管委會(huì)對(duì)各省市ETC中心進(jìn)行結(jié)算），后者是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的清分結(jié)算模式（即各省市ETC中心相互之間進(jìn)行結(jié)算）。而且，14省市ETC的軟硬件基礎(chǔ)參差不齊，各地技術(shù)細(xì)節(jié)、管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)規(guī)則也不盡相同，比如在技術(shù)方面，電子標(biāo)簽、用戶(hù)卡、天線(xiàn)、讀卡機(jī)和ETC車(chē)道等千差萬(wàn)別，導(dǎo)致部分省市存在用戶(hù)卡外部認(rèn)證失敗、電子標(biāo)簽回復(fù)信息異常、電子標(biāo)簽和用戶(hù)卡兼容性異常等問(wèn)題。要想在短短的200多天，建成全國(guó)ETC清分結(jié)算中心，完成14個(gè)省級(jí)ETC中心系統(tǒng)以及數(shù)量眾多的省界收費(fèi)站、匝道站升級(jí)，形成統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，讓幾千條ETC車(chē)道、幾百萬(wàn)張ETC通行卡、上千個(gè)天線(xiàn)和上萬(wàn)個(gè)讀卡機(jī)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)流程，真可謂是一件極具挑戰(zhàn)之事。

面對(duì)著這些困難，團(tuán)隊(duì)成員感覺(jué)“壓力山大”，不是怕工作難度大，而是因?yàn)槿珖?guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行是交通運(yùn)輸部對(duì)社會(huì)公眾作出的承諾，是件利國(guó)利民的好事，必須要做好。“不忘初心，方得始終”，縱然前方困難重重，但有了交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部各司局、路網(wǎng)中心的大力支持，以及相關(guān)單位和14省市的協(xié)同配合，工作便有了主心骨和前進(jìn)的動(dòng)力，聯(lián)網(wǎng)工作緊張有序地開(kāi)展起來(lái)。

從2014年3月接手ETC聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始，團(tuán)隊(duì)成員就以辦公室為家，每天召開(kāi)工程例會(huì)，梳理一天的工作，并對(duì)各省市的反饋情況進(jìn)行研究討論。會(huì)議每天從16時(shí)開(kāi)始，何時(shí)結(jié)束視問(wèn)題解決進(jìn)度而定，一直保持這樣的高強(qiáng)度工作節(jié)奏。

為了掌握聯(lián)網(wǎng)省份的第一手資料，調(diào)研組幾乎走遍了14省市，了解情況，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。為了壓縮行程，常常是半夜到達(dá)目的地，睡半宿后一早又出現(xiàn)在ETC調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)。為制定聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案、測(cè)試方案、運(yùn)營(yíng)規(guī)則等關(guān)鍵性文件，大家一遍又一遍地打磨修改，幾易其稿。協(xié)同技術(shù)支持單位積極協(xié)調(diào)各聯(lián)網(wǎng)省份結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)、布置聯(lián)網(wǎng)前的測(cè)試和運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，聯(lián)合設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)理單位著手國(guó)家中心系統(tǒng)工程建設(shè)。與此同時(shí)，一份份翔實(shí)的報(bào)告、文件，被及時(shí)送到時(shí)刻關(guān)心ETC聯(lián)網(wǎng)工程的部領(lǐng)導(dǎo)案頭。

14省聯(lián)網(wǎng)倒計(jì)時(shí)還剩兩個(gè)月的時(shí)候，為了保證最后的連接運(yùn)行準(zhǔn)確無(wú)誤，團(tuán)隊(duì)及各參與單位，把責(zé)任細(xì)化到人，把工作精確到秒。從7月份起，就沒(méi)有人休過(guò)周末和節(jié)假日，加班到晚上九十點(diǎn)鐘更成了“家常便飯”。累了，就閉目養(yǎng)神聽(tīng)會(huì)兒鋼琴曲；餓了，方便面加火腿腸也算一餐，忙起來(lái)一天只睡三四個(gè)小時(shí)。

在團(tuán)隊(duì)集體的共同努力之下，2014年12月26日下午，全國(guó)14省市ETC聯(lián)網(wǎng)順利開(kāi)通運(yùn)行，5.2萬(wàn)公里、6659條ETC專(zhuān)用車(chē)道、2萬(wàn)余條人工刷卡車(chē)道，909萬(wàn)用戶(hù)從此暢行高速公路，向社會(huì)、向人民交了一份初步的答卷。

14省市聯(lián)網(wǎng)只是邁出了重要的第一步，一方面意味著喜人的成績(jī)，另一方面又加緊了剩余15省聯(lián)網(wǎng)的步伐。同樣的工作節(jié)奏，又持續(xù)了9個(gè)月，終于在2015年9月28日，全國(guó)29個(gè)省市（西藏、海南除外）高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行，累計(jì)建成ETC專(zhuān)用車(chē)道14285條，ETC用戶(hù)數(shù)突破4767.44萬(wàn)。這可以說(shuō)是我國(guó)智能交通發(fā)展的重要里程碑，為智能交通深遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公路收費(fèi)模式以人工收費(fèi)為主導(dǎo)，這種收費(fèi)模式存在速度慢、差錯(cuò)率高的各種弊端，實(shí)施全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，借助電子、信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理創(chuàng)新，建設(shè)非現(xiàn)金支付結(jié)算體系，將公路收費(fèi)方式從粗獷的人工收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)的電子收費(fèi)，是促進(jìn)整個(gè)交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施。同時(shí)，對(duì)ETC用戶(hù)而言，沒(méi)有了路段和地域限制，感受到的是路網(wǎng)整體的通行便利。

作為現(xiàn)代電子、信息技術(shù)的集成應(yīng)用，ETC可以成為推動(dòng)發(fā)展“四個(gè)交通”的有效載體。隨著29省市ETC聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)格局已基本形成，正是承接“綜合交通”的無(wú)形紐帶，是發(fā)展“智慧交通”的重要內(nèi)容，是踐行“綠色交通”的重要抓手，是建設(shè)“平安交通”有力保障；同時(shí)，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)也有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，加速實(shí)現(xiàn)“京津冀一體化”和城市群協(xié)同發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供智能化支撐、搭建創(chuàng)新性平臺(tái)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及智能交通的進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。

到了2017年，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)已安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)了一年多，方便了廣大用戶(hù)一卡通行全國(guó)，然而為社會(huì)服務(wù)沒(méi)有止境，交通的智能化還需再前進(jìn)一步。2017年7月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求“進(jìn)一步減稅清費(fèi)，年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票”。

收費(fèi)公路通行費(fèi)發(fā)票開(kāi)具工作是交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸部堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局建立聯(lián)合工作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案》（交辦公路〔2017〕98號(hào)）和總體技術(shù)方案、業(yè)務(wù)規(guī)則等綱領(lǐng)性文件，正式在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)這項(xiàng)工作。在三部局的統(tǒng)一部署下，各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)稅部門(mén)和相關(guān)各參與方經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的不懈努力，2018年1月1日發(fā)票服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來(lái)新的里程碑，交通智能化邁上新臺(tái)階。

從這一天開(kāi)始，社會(huì)公眾可在通行收費(fèi)公路之后在線(xiàn)開(kāi)具增值稅電子發(fā)票，方便了納稅人獲取發(fā)票和實(shí)現(xiàn)稅款抵扣，提升了通行效率和用戶(hù)體驗(yàn)，邁出了交通運(yùn)輸行業(yè)全面落實(shí)營(yíng)改增政策紅利，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵一步；同時(shí)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具，是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高高速公路供給服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切實(shí)舉措，能夠最大限度方便納稅人獲取發(fā)票和實(shí)現(xiàn)稅款抵扣，實(shí)現(xiàn)信息資源交換共享、互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用，充分發(fā)揮收費(fèi)公路服務(wù)人民群眾便捷安全出行的作用，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。

2018年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站”工作要求。取消高速公路省界收費(fèi)站，是對(duì)高速公路收費(fèi)管理體制機(jī)制的重構(gòu)，將深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費(fèi)，進(jìn)一步提高通行效率，更好服務(wù)公眾安全便捷出行，促進(jìn)智慧交通建設(shè)，將對(duì)收費(fèi)公路發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系的形成產(chǎn)生積極的影響。

此刻，這一重任擺在面前，放下過(guò)往的榮譽(yù)和壓力，從新賽道起跑。對(duì)行業(yè)內(nèi)的兄弟姐妹們來(lái)說(shuō)，肩上的擔(dān)子依舊沉重，需要迎接的挑戰(zhàn)會(huì)更多。希望更多的交通人被拼搏所感動(dòng)，被信念所鼓舞，與夢(mèng)想并肩，與快樂(lè)同行，創(chuàng)造更加燦爛輝煌的智能交通事業(yè)。