天津市交通管理的探索與實(shí)踐

2018年11月9日，由科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司、科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心指導(dǎo)，中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)主辦、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司承辦的“第十三屆中國(guó)智能交通年會(huì)”在天津召開(kāi)。天津市公安交通管理局副局長(zhǎng)楊光，發(fā)表了《天津市交通管理的探索與實(shí)踐》的的主旨演講，本文為現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)演講者本人審核。

楊光：感謝大會(huì)組委會(huì)的邀請(qǐng)，今天有機(jī)會(huì)與專家、同行一起交流學(xué)習(xí)。

天津道路路網(wǎng)形狀是綻放的玫瑰，路網(wǎng)走向比較復(fù)雜。在沒(méi)有導(dǎo)航的年代，很多外地司機(jī)不愿意往天津來(lái)，更不愿意進(jìn)天津市區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，天津和許多大城市一樣，都經(jīng)歷了機(jī)動(dòng)車高速增長(zhǎng)、混行現(xiàn)象嚴(yán)重、停車供需矛盾突出、出行結(jié)構(gòu)不合理，事故高發(fā)、交通擁堵等一系列城市病，城市交通管理一度成為一道無(wú)解的難題。古人逐水而居，近人逐生計(jì)而興業(yè)，當(dāng)前我們身處智能時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，成為創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，也為解決天津的交通問(wèn)題找到一把金鑰匙。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，天津智慧城市建設(shè)也駛上了快車道，道路交通是一座城市最活躍的要素，如何運(yùn)用好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理技術(shù)，提升道路交通管理水平和服務(wù)，是公安交通管理部門面臨的新課題。近年來(lái)，天津交警積極開(kāi)展交通管理探索與實(shí)踐，把情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、實(shí)時(shí)扁平指揮、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)效能評(píng)估應(yīng)用于管理第一線，構(gòu)建了“情指勤督”四位一體的城市智能交通管理新機(jī)制。

情報(bào)信息是智能交管的導(dǎo)航儀

情報(bào)大融合為智能交通管理提供了精準(zhǔn)的方向引領(lǐng) ，要提高道路“打防管控”的精確性，實(shí)現(xiàn)城市交通精準(zhǔn)治理，必須堅(jiān)持情報(bào)先行、信息引領(lǐng)。

1、數(shù)據(jù)融合，互聯(lián)互通

近年來(lái)，天津市委市政府高度重視交通管理工作，投入大量資金用于加強(qiáng)道路交通設(shè)施和管理設(shè)施，去年一次性投資34.74億，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天津市公安交通管理局自主研發(fā)了交通信息服務(wù)系統(tǒng)，僅中心城區(qū)高速公路建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)3800余處，微波檢檢測(cè)器680處，磁冰檢測(cè)器5000余個(gè)，共享社會(huì)單位視頻監(jiān)控10萬(wàn)余處，并與高德地圖、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，系統(tǒng)自動(dòng)感知、向交通指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)推送道路擁堵、交通事故、天氣等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了未卜先知，有效預(yù)警。2018年以來(lái)，天津市擁堵警情下降了43.12%，效果非常顯著。同時(shí)，融合交通管理大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與人口管理、圖偵技防等警種信息的關(guān)聯(lián)共享，打通了交通、民政、財(cái)稅等部門的數(shù)據(jù)壁壘，為交通管理工作精細(xì)分析、精確防控、精準(zhǔn)打擊提供了有效支撐。

2、解析數(shù)據(jù)，增強(qiáng)預(yù)判

通過(guò)應(yīng)用警情信息、“六合一”系統(tǒng)等，以海量數(shù)據(jù)為依托，從人、車、路、企業(yè)、環(huán)境等維度對(duì)交通違法、交通事故等五類16項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行日研判周分析。“月會(huì)商”實(shí)現(xiàn)了交通出行誘導(dǎo)服務(wù)、事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、擁堵態(tài)勢(shì)分析研判等功能，精準(zhǔn)定位了易積水點(diǎn)位66處，發(fā)布重要節(jié)點(diǎn)出行報(bào)告26期，確定周期性擁堵高發(fā)路段20處，為交通管理決策提供了有力的支撐。

3、挖潛數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)制導(dǎo)

挖潛數(shù)據(jù)才能變傳統(tǒng)低效率的路面排查為高效率的數(shù)據(jù)巡控，綜合運(yùn)用公安交通集成指揮平臺(tái)、視頻云平臺(tái)和電子警察系統(tǒng)，通過(guò)嫌疑車輛特征識(shí)別、駕駛員人臉識(shí)別、車輛行駛軌跡研判等手段，碰撞對(duì)比數(shù)據(jù)，深挖問(wèn)題線索，精準(zhǔn)查處失駕駕駛?cè)?。在前段時(shí)間面包車超員專項(xiàng)治理行動(dòng)中，天津交警創(chuàng)新戰(zhàn)法，通過(guò)問(wèn)題分析，找準(zhǔn)隱患面包車的出行時(shí)間和路線規(guī)律，使查處效率大幅提高。

指揮調(diào)度是智能交管的轉(zhuǎn)動(dòng)軸

只有推進(jìn)指揮中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)情指融合，真正做到統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作、精準(zhǔn)高效。依托公安交通集成指揮平臺(tái)，天津市公安局聯(lián)合指揮作戰(zhàn)平臺(tái)，將勤務(wù)管理等23個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行整合，構(gòu)建了新型交通指揮調(diào)度體系。

通過(guò)警員警力可視化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)警車警員定位等九類交通資源集中展示和實(shí)時(shí)調(diào)用。接到110警情后，天津市公安交通管理局指揮中心通過(guò)在系統(tǒng)中拖拽警員圖標(biāo)的方式，將警情信息推送給附近民警，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮調(diào)度，大幅壓縮了從接警到出警的指揮層級(jí)和中間環(huán)節(jié)，形成了路面警員與指揮中心的無(wú)縫對(duì)接，大幅提升了各類警情及案事件的快速處置能力。今年以來(lái)，通過(guò)扁平化指揮調(diào)度，成功處置了21輛嚴(yán)重超員大客車，布控?cái)r截了417起應(yīng)急指揮突發(fā)事件。

走專業(yè)之路，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。天津市公安局大力健全勤務(wù)指揮制度，修訂完善了工作規(guī)范應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化了工作流程，嚴(yán)密連接指揮調(diào)度的各個(gè)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)指揮調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、專業(yè)化。建立了指揮長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)持專業(yè)人干專業(yè)的事，有效提升了指揮調(diào)度的權(quán)威性、專業(yè)性和科學(xué)性。

高效勤務(wù)是智能交管的發(fā)動(dòng)機(jī)

天津交警通過(guò)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，改進(jìn)勤務(wù)模式，打造現(xiàn)代化警務(wù)。讓有限的警力釋放最大效能，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

1、實(shí)施網(wǎng)格群眾，明確責(zé)任區(qū)

依托可視化節(jié)能管理系統(tǒng)，利用移動(dòng)警務(wù)通、數(shù)字執(zhí)法記錄儀等實(shí)時(shí)定位功能及PP技術(shù)，探索實(shí)施網(wǎng)格化綜合勤務(wù)，實(shí)行定人、定崗、定路、定時(shí)、定責(zé)、包安全暢通的“五定一包”責(zé)任制。

2、實(shí)施聯(lián)動(dòng)警務(wù)，啟動(dòng)模式多元化

積極推進(jìn)“警保聯(lián)動(dòng)”，與保險(xiǎn)救援清障等部門建立了“快處快救”機(jī)制，組建交通事故保險(xiǎn)理賠隊(duì)伍，職守事故多發(fā)區(qū)域，堅(jiān)決防范因小事故造成大擁堵。積極探索地空聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與航空公司合作，重點(diǎn)節(jié)假日利用直升飛機(jī)開(kāi)展巡航快速處置，突發(fā)事件高效實(shí)施空中救援，建立“指揮中心+無(wú)人機(jī)”勤務(wù)，利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展空中巡查、遠(yuǎn)程喊話、動(dòng)態(tài)查處交通違法行為。

3、深化“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動(dòng)

天津市交警創(chuàng)新實(shí)施ICA路面稽查站，通過(guò)警情研判，扁平指揮，精準(zhǔn)打擊三端聯(lián)動(dòng)，日均查處各類嚴(yán)重交通違法行為150余起。 “慧眼系統(tǒng)”的成功研發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)路面交通違法行為快速發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、精準(zhǔn)查處，為路面執(zhí)勤民警增加了一雙慧眼，讓假套牌車無(wú)處遁形。成立交警尖刀機(jī)動(dòng)隊(duì)和快速路“鐵騎”摩托隊(duì)伍，重點(diǎn)管控事故多發(fā)、違法突出的路段，重拳整治假套牌車輛等交通違法行為近千余起，路面管控的利器作用凸顯。動(dòng)中備勤機(jī)動(dòng)處2018年二三季度累計(jì)巡邏里程達(dá)到18000余公里，平均縮短突發(fā)事件到場(chǎng)時(shí)間50%，撤除事故現(xiàn)場(chǎng)超1200余次，“嗓子眼”路段平均車速提升30%以上，讓快速路真正快速起來(lái)。

4、實(shí)施“等級(jí)警務(wù)”

健全完善動(dòng)態(tài)警務(wù)機(jī)制，實(shí)施常態(tài)、加強(qiáng)、超長(zhǎng)等三等級(jí)警務(wù)。結(jié)合汛期開(kāi)學(xué)季道路交通管理工作，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)勤務(wù)，最大限度保障道路安全暢通。在2018年達(dá)沃斯論壇世界智能大會(huì)期間，合理部署警力整治交通秩序，積極穩(wěn)妥地處置了各類突發(fā)事件路面日常管理工作，圓滿完成了大會(huì)期間的安保工作。

督導(dǎo)考核是智能交管的方向盤

“督考合一”構(gòu)建智能交管明確責(zé)任體系，天津交警充分借助信息化手段，構(gòu)建了公平、公正、公開(kāi)的督考體系，有效激發(fā)了隊(duì)伍活力，增強(qiáng)了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

一是科技為支撐，實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立完善的執(zhí)勤執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)。為全市20個(gè)支隊(duì)91個(gè)大隊(duì)配齊了執(zhí)法記錄儀，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管民警執(zhí)勤執(zhí)法情況，全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化。二是多維數(shù)據(jù)直觀聯(lián)動(dòng)，建立完善數(shù)字執(zhí)法執(zhí)勤檔案，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)整合，并實(shí)時(shí)推送督考信息至民警執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法工作多維度直觀展現(xiàn)和互聯(lián)互動(dòng)。

小結(jié)

通過(guò)探索和實(shí)施城市智能交通管理新機(jī)制，發(fā)揮導(dǎo)航儀、傳動(dòng)軸、發(fā)動(dòng)機(jī)方向盤的作用，天津交警依托科技平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制流程解決管理難題，利用“情指勤督”一體化大幅提升警務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)違法查處量、現(xiàn)場(chǎng)處罰量雙上升，交通事故、交通擁堵雙下降，與去年相比，天津市交通死亡事故和死亡人數(shù)同比分別下降了17.37%和16.181。

如果說(shuō)信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)道路交通管理模式，那么當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)則引領(lǐng)道路交通管理進(jìn)入了智慧化、效能化、精益化新時(shí)代。新時(shí)代來(lái)臨，態(tài)度和方向決定未來(lái)。天津交警將秉承創(chuàng)新引領(lǐng)問(wèn)題的導(dǎo)向，開(kāi)放包容的精神，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)同創(chuàng)新，積極探索人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，在智慧警務(wù)、無(wú)人駕駛、車路協(xié)同等方面的深度應(yīng)用，成為智慧城市和智慧交通的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、貢獻(xiàn)者，使城市道路交通更加安全、有序，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

謝謝大家。