道路貨運如何轉(zhuǎn)型升級，這些政策措施指明了方向

（一）促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體行動。

黨中央、國務(wù)院高度重視道路貨運行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營。李克強總理也對促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作多次作出重要批示。這是黨中央、國務(wù)院站位經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，對道路貨運行業(yè)發(fā)展作出的新部署、新要求。

一是引領(lǐng)了新時代道路貨運發(fā)展的目標(biāo)方向。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，深刻闡述了道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性的重大問題，指明了新時代道路貨運行業(yè)的更高起點、全新定位，是新發(fā)展理念在道路貨運行業(yè)落實的重要體現(xiàn)，道路貨運行業(yè)必將以此為契機，進入新的發(fā)展階段。

二是賦予了新時代道路貨運發(fā)展的強勁動力。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對道路貨運業(yè)的多次重要指示批示，是黨中央、國務(wù)院立足道路貨運行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，在行業(yè)從粗放轉(zhuǎn)向集約、從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的關(guān)鍵階段，對行業(yè)發(fā)展的新部署，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對道路貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展的殷切期待，要求我們必須用新理念、新思路、新模式，構(gòu)建道路貨運高質(zhì)量發(fā)展的新動能，推動行業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換。

三是明確了新時代道路貨運發(fā)展的工作重點。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，既深刻分析了道路貨運行業(yè)長期以來存在的深層次矛盾和問題，揭示了影響道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本原因，也科學(xué)謀劃了道路貨運行業(yè)未來發(fā)展的宏偉藍圖，指明了道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑和工作任務(wù)。必須要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚各方力量，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，共同推動道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（二）促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)降本增效的有效途徑。

推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，降低全社會物流成本，則是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。道路運輸費用占全社會物流總費用的30%，是促進物流降本增效的關(guān)鍵所在。道路貨運業(yè)在長期粗放式的發(fā)展中積累了較多矛盾，已成為亟待補齊的“短板”：一方面運輸組織效率低，單位運輸成本居高不下。道路貨運行業(yè)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素較為分散，缺乏市場集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業(yè)，先進運輸組織方式發(fā)展滯后，個體運輸業(yè)戶各自為陣，分散經(jīng)營，造成行業(yè)組織效率低、交易環(huán)節(jié)多、資源利用率不高。據(jù)統(tǒng)計，我國貨運車輛平均實載率比歐美發(fā)達國家要低三分之一，車輛日均有效行駛里程僅為發(fā)達國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發(fā)揮運輸業(yè)的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益，單位成本居高不下。另一方面企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，市場交易成本不斷提高。

今年政府工作報告中明確提出“治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款”。按照國務(wù)院的部署安排，今年3月份，我們在全國組織對部分貨車司機進行了問卷調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，燃油費、通行費、人員工資仍然是道路貨運經(jīng)營成本的主要組成，占比分別為34%、25%和17%，除此以外，相關(guān)資質(zhì)許可、證照審驗、考核檢測也存在時效慢、環(huán)節(jié)多、不便利的問題。同時，路面執(zhí)法不規(guī)范、亂罰款的現(xiàn)象依然存在，部分地區(qū)偷油偷貨等治安事件也時有發(fā)生，更加重了貨車司機經(jīng)營負(fù)擔(dān)。在全面推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，我們必須要加快促進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)效率，降低制度性交易成本，為物流業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（三）促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是支撐保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。

全國道路貨運行業(yè)從業(yè)人員2000多萬人，關(guān)系到近1億人口的生活，是交通運輸行業(yè)中規(guī)模最大、從業(yè)人員最多、市場化程度最高、與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)。道路貨運行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，更事關(guān)數(shù)億人民群眾的安居樂業(yè)。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，物流市場需求趨緩，運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新舊業(yè)態(tài)相互交織，道路貨運行業(yè)長期積累的矛盾和問題逐漸暴露。維護道路貨運行業(yè)的健康穩(wěn)定大局，必須標(biāo)本兼治、綜合施策，既要治標(biāo)，更要治本，必須通過加快促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，努力破解行業(yè)長期以來存在的深層次矛盾，才能從根本上維護好道路貨運行業(yè)和全社會健康穩(wěn)定發(fā)展的大局。

加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、社會影響大、各方關(guān)注度高。我們必須要深入貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，認(rèn)真領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，切實落實好工作的各項要求。

一是要把深化改革作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。上世紀(jì)80年代“有路大家行車”的市場開放政策，極大地解放了道路貨運行業(yè)的生產(chǎn)力，緩解了運力不足帶來的經(jīng)濟社會運輸瓶頸。經(jīng)過長期快速發(fā)展，道路貨運行業(yè)正處于從粗放發(fā)展走向集約運營，從傳統(tǒng)運輸邁向現(xiàn)代服務(wù)的關(guān)鍵階段，所要開展的大部分工作，所要解決的大部分問題都是長期積累的最難啃的硬骨頭，只有依靠深化改革，用改革的思維、改革的辦法、改革的路徑，才能有效解決發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。要進一步深化“放管服”改革，持續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，降低制度性交易成本。要推動管理制度改革，采取包容審慎的態(tài)度，鼓勵和支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換。要加快管理方式的改革，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)道路貨運各類檢驗檢測、證照審驗的網(wǎng)上辦理，切實營造良好的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場的內(nèi)生活力和發(fā)展動力。

二是要把創(chuàng)新引領(lǐng)作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。“窮則變、變則通、通則久”，解決道路貨運行業(yè)長期積累的矛盾，也必須用新思路、新方法，通過不斷創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)以拼價格、靠鉆空子違規(guī)運營維持發(fā)展的老路，走出一條依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的發(fā)展新路。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式，促進“多、小、散、弱”的貨運資源集約整合。要通過鼓勵發(fā)展大車隊運營、掛車租賃共享、長途接駁甩掛、多式聯(lián)運等新模式，進一步優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，培育扶持龍頭企業(yè)，提升貨運組織化程度和集約化水平。要推進大數(shù)據(jù)、信息化等在運輸管理、車輛裝備、物流組織中的廣泛應(yīng)用。要加快建立以“雙隨機一公開”為主體、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為核心、數(shù)字監(jiān)管為特征的新型市場監(jiān)管機制，推動市場規(guī)范誠信、公平公正。要推動形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管的體制機制和政策環(huán)境，讓創(chuàng)新成為推動道路貨運高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。

三是要把提質(zhì)增效作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)。當(dāng)前，我國物流成本居高不下，不僅影響了企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，也直接影響了國民經(jīng)濟的總體運行水平。降低物流成本，是大力降低實體經(jīng)濟成本，提升實體經(jīng)濟競爭力，支撐我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)更深層次參與國際競爭的重要途徑。促進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，核心就是“降本增效、提質(zhì)升級”?！兑庖姟诽岢龅纳钊胴涍\領(lǐng)域“放管服”改革、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業(yè)環(huán)境、提升貨運市場治理能力5大重點任務(wù)、14條政策措施，全部都指向“降本增效、提質(zhì)升級”這個核心。各地、各部門必須進一步凝聚共識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞這個核心開展各項工作，切實采取有效措施把物流企業(yè)的成本降下來，效率和質(zhì)量提上去。

四是要把穩(wěn)中求進作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好各項工作的方法論。道路貨運行業(yè)從業(yè)人員眾多，其中90%以上都是個體運輸戶，買車跑運輸是廣大農(nóng)民和下崗工人養(yǎng)家糊口的基本謀生手段，行業(yè)的每一項改革、出臺的每一項政策都與廣大貨車司機的切身利益息息相關(guān)。在推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必然要加快對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的落后運能的淘汰，必然要對傳統(tǒng)模式下通過違規(guī)獲取不正當(dāng)利益的行為進行規(guī)范，這些都將不可避免地觸及廣大貨車司機的眼前利益。在這一過程中，我們必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好工作推進過程中的風(fēng)險識別和矛盾化解，加強政策的宣傳解讀，讓廣大貨車司機支持改革、支持規(guī)范，處理好當(dāng)前利益和長遠穩(wěn)定利益的關(guān)系，加強行業(yè)監(jiān)測、掌握行業(yè)動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，切實維護行業(yè)和社會和諧穩(wěn)定大局。

五是要把治理能力提升作為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。道路貨運行業(yè)經(jīng)營主體眾多、流動性強，加之行業(yè)新老矛盾交織，各種利益相互博弈，必須通過行之有效的行業(yè)治理，才能為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。《意見》針對道路貨運行業(yè)治理能力不足的問題，圍繞法規(guī)制度、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)同治理等方面部署了一系列重點工作。這就要求我們必須建立健全對行業(yè)關(guān)鍵要素以及新業(yè)態(tài)、新模式的管理制度，不斷提升管理能力。要構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全要素、全鏈條、閉環(huán)式的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的針對性和實效性。要加快形成部門協(xié)同、部省協(xié)作、協(xié)會參與的齊抓共管的治理體系，形成政府、市場、社會多方共治善治的新格局，提高整體管理效率。

聚焦重點難點切實推動《意見》各項任務(wù)落實到位

《意見》在深入調(diào)研、廣泛吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前道路貨運行業(yè)發(fā)展面臨的痛點，圍繞貨運企業(yè)和貨車司機最關(guān)心關(guān)注的問題，提出了加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化解決方案和頂層設(shè)計，為今后一個時期道路貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。《意見》的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》提出了5個方面共14項重點任務(wù)，今后一個時期，按照“遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理”的原則，重點做好以下五個方面工作。

一是深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推進道路貨運簡政放權(quán)，進一步推動普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關(guān)要求嚴(yán)格落實。今年實現(xiàn)普通貨運車輛年度審驗網(wǎng)上辦理。優(yōu)化道路貨運登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程。加快制定危險貨物道路運輸安全管理辦法，研究改革完善危險貨物道路運輸押運員管理制度。便利貨運車輛通行，優(yōu)化車輛通行管控。

二是推動行業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入推進多式聯(lián)運示范工程、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，推廣應(yīng)用先進運輸組織模式。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運、無車承運等為重點，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線運力服務(wù)的大車隊模式創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是加快車輛裝備升級改造。加快推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)，優(yōu)化貨車通行費計費方式。全面推廣高速公路差異化收費，鼓勵發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車等先進車型。加快推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理工作。

四是改善貨運市場從業(yè)環(huán)境。推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，今年實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。鼓勵運輸企業(yè)組織開展貨車司機繼續(xù)教育。鼓勵各地加大政策支持力度，加快建設(shè)一批功能實用、經(jīng)濟實惠、服務(wù)便捷的“司機之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、運輸企業(yè)合理制定運輸方案，保障貨車司機充分休息。

五是提升貨運市場治理能力。依法打擊車匪路霸，重點加強高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收取保護費和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。嚴(yán)格貨車超限超載治理，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報渠道。建立貨運企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，加大對違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度。利用大數(shù)據(jù)、信息化手段提高道路貨運市場運行監(jiān)測分析能力。

推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，促進物流業(yè)降本增效，全面支撐我國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義重大、影響深遠。必須協(xié)調(diào)各方、多措并舉，必須部省協(xié)同、政企聯(lián)動，必須努力攻堅克難、當(dāng)好先行，交通運輸要舉全行業(yè)之力堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動我國道路貨運轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為全面建成小康社會、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出新的更大的貢獻。