一切為了安全，重點車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的跨部門共享復用

2010年，以服務上海世博會道路運輸安保工作為契機，交通運輸部開始推動全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺建設，并以北斗應用示范工程為切入口，自2013年開始全國各省市陸續(xù)建成重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，2015年開始，交通運輸部對各省市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺進行月度考核，隨后，各省對參與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務的各級監(jiān)管平臺、企業(yè)運營平臺進行常規(guī)考核。

那么，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺主要能做什么呢？先來搞清楚什么是重點車輛，狹義的重點車輛主要是指道路客運、旅游客運和危險品貨運，也就是通常所說的“兩客一?！?，廣義的重點車輛還包括包車、校車、營轉(zhuǎn)非車輛等，不同的地方還有不同的做法，比如渣土車、出租車也有地方將其納入重點車輛管控范圍。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是指通過車載衛(wèi)星定位監(jiān)控設備，記錄和實時回傳車輛的行駛軌跡，以及基于行駛軌跡所得到的速度信息等，對部分駕駛行為進行監(jiān)測，比如超速、禁行時間段行駛（凌晨2~5點）、長時間駕駛/疲勞駕駛、偏離路線行駛等等。

根據(jù)海因里希法則，每一起重大的事故背后，必然有29件輕度的事故，300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此通過該系統(tǒng)將運輸事故消滅在萌芽狀態(tài)，是公安交通、交通運輸、安監(jiān)等部門的主要目的。

交通運輸部印發(fā)的《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》，其主要考核對象是企業(yè)，包括入網(wǎng)率、在線率、斷線率、數(shù)據(jù)不合格率、在線時長率、超速車輛率、疲勞駕駛車輛率等等，懲罰對象也是企業(yè)，由企業(yè)對所屬車輛進行監(jiān)管。《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》則規(guī)定，司機故意損壞、關閉、干擾車載定位終端，致使終端無法正常工作的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處2000元以上5000元以下罰款。

盡管該系統(tǒng)的最初建設設想，就有包括與安監(jiān)、交警部門等共享，但一段時間內(nèi)，仍是以交通運輸部門為主體，交警、安監(jiān)等為輔，主要用于事故責任調(diào)查，對企業(yè)處罰，但多未用于交通安全執(zhí)法，對于司機的超速、疲勞駕駛等，只能由交警來進行處罰。也有部分縣市運管，將超速、疲勞駕駛數(shù)據(jù)等提交給交警，由交警來開具罰單，但這種個例還是比較少。

如何更好的利用這一平臺提升交通安全水平？《加強營運車輛動態(tài)監(jiān)控及營運客車安全帶使用工作方案》為復用共享營運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺指明了方向。實際上，對該系統(tǒng)的復用共享，在一些省市早已經(jīng)有了探索，并積累了豐富的經(jīng)驗。

以陜西為例。2017年陜西京昆高速8.10特大道路交通事故之后，陜西高度重視交通安全工作，全省范圍內(nèi)開展了道路交通安全隱患排查整治工作，陜西省相關部門起草制定了《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）》、《陜西省?；返缆愤\輸安全監(jiān)管方案》，2018年3月，陜西省政府決定建設“三客兩危一隧道”（班線客車、旅游包車、校車，?；愤\輸車、危險路段，超長隧道）智能管控平臺建設方案，并要求省市縣都建設應用“三客兩危一隧道”智能管控平臺。

2019年5月，平臺正式上線，可顯示所有在陜“兩客一危車輛”（包括省內(nèi)、外牌照車輛）的具體位置、行駛速度、行駛軌跡以及車輛所有人信息、聯(lián)系方式等信息。主要針對重點營運車輛的超速、疲勞駕駛、0-5時違規(guī)行車三種交通違法行為進行監(jiān)控，一旦涉事車輛出現(xiàn)這三種違法行為，平臺將會提示交警部門處理。這種處理，不是事后通過數(shù)據(jù)處理，而是路段管轄交警（大隊）根據(jù)預警信息、緝查布控系統(tǒng)反饋，攔停車輛，現(xiàn)場處罰，給ITS114印象最深刻的是某?；奋囕v超速兩分鐘，預警信息到達某大隊之后，3個多小時后，車輛被攔截，并現(xiàn)場給予處罰。目前該平臺正向陜西全省推廣。

陜西的做法并不是個案，在湖南、上海、寧夏等地也有類似的做法。

2017年5月22日，湖南省政府印發(fā)了《湖南省道路交通安全“道安監(jiān)管云”建設工作方案》。方案提出，開展一期大數(shù)據(jù)示范應用系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)可視化展示應用。主要包括道路交通安全態(tài)勢監(jiān)管、駕駛?cè)私煌ㄐ庞迷u價、道路未來路況預測、“兩客一危一校”等重點車輛監(jiān)管和重點客貨運企業(yè)安全監(jiān)管等。2018年3月，湖南省“道安監(jiān)管云”建設工作已完成數(shù)據(jù)資源共享平臺建設，實現(xiàn)了交通、運管、高管、交管等單位的數(shù)據(jù)資源共享。

2019年4月，上海交通警察總隊與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)“第三方安全監(jiān)測平臺”加強合作，陸續(xù)對營運客車凌晨2時至5時違法上高速和?；奋囕v闖禁區(qū)進行處罰，實現(xiàn)對“兩客一危”車輛的全天候?qū)崟r監(jiān)控。

2019年6月，寧夏交管局領導在一行業(yè)論壇上介紹，寧夏重點車輛管控平臺目前正在積極開展本地“兩客一危”車輛數(shù)據(jù)接入進行統(tǒng)一監(jiān)管，考慮把寧夏的輕型小貨車、泥頭車、渣土、校車等納入進來，實現(xiàn)對轄區(qū)重點車輛管理全覆蓋，安全監(jiān)管無盲區(qū)。

2019年7月，南通交警利用道路運輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時管控車輛行駛動態(tài)。

……

尤其要提湖南的“道安監(jiān)管云”，由湖南省公安廳和省交通運輸廳作為牽頭單位，整合公安、交通運輸、保險、安監(jiān)、氣象、教育、通信等行業(yè)資源以及百度、高德等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會資源，建立了一個全新的數(shù)據(jù)融合共享體系。

總的來看，對于重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的共享復用，有兩種類型，一是交警再建一個平臺，將聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)納入其中，并利用交管“六合一”平臺，豐富其數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也更為精準，由交警實時對重點營運車輛的違法行為進行處罰；一種是與第三方安全監(jiān)測平臺、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺運營方合作，由這類平臺提供違法數(shù)據(jù)給交警，再由交警進行處罰。

交警處罰的違法行為包括超速、疲勞駕駛、闖禁行（危險品運輸）、渣土車轉(zhuǎn)彎超速等，交通運輸部門處罰的違法行為（針對司機）主要是損壞、關閉、干擾車載定位終端，偽造篡改行駛數(shù)據(jù)等，未來還可對人證不一等行為進行監(jiān)測和處罰（人臉識別）。

重點車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的未來發(fā)展，監(jiān)管預警與執(zhí)法將會并重，在監(jiān)管方面，安監(jiān)部門對于危化品從生產(chǎn)到運輸再到應用的全過程監(jiān)管，也將借力聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺?？绮块T之間復用共享同一系統(tǒng)平臺還是具有重要意義的，一是有利于數(shù)據(jù)采集設備與基礎平臺、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)建設的標準一致和同步建設，實現(xiàn)信息資源全域流通、全時共享；二是有利于打破部門壁壘，充分整合資源，避免重復建設，共享各類基礎設施和信息資源，節(jié)省維護和運營平臺的成本；三是可以加強跨部門間的溝通交流，提高協(xié)作能力，減少傳遞數(shù)據(jù)的繁瑣程序，節(jié)省時間，提高工作效率。

為提升交通安全水平、打擊超限超載，公安交管與交通運輸部門在治超工作上，已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)合治超工作常態(tài)化，并取得了非常好的效果，有理由相信，在進一步提升重點營運車輛安全水平上，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的復用共享，也將實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。

公安部交通管理科學研究所自7月11日起公開征求《汽車行駛記錄儀》國家標準的意見，據(jù)了解，修訂后的標準充分適應衛(wèi)星定位、數(shù)據(jù)通信、視頻識別、數(shù)據(jù)安全等新技術的應用；堅持記錄儀的整車安裝要求和車輛傳感器信號為基礎、衛(wèi)星定位信號為補充的速度記錄機制；進一步擴展行駛記錄的內(nèi)容和維度，增加無線通信等數(shù)據(jù)采集方式，強化數(shù)據(jù)存儲設備的安全防護性能?！缎旭傆涗泝x》國標的修訂，也在一定程度上體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的復用共享趨勢，為執(zhí)法依據(jù)具備充足的法律效應鋪平了道路。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺的復用共享在未來幾年會成為勢不可擋的潮流。且多數(shù)會向湖南、陜西一樣，成為道路安全監(jiān)管云平臺的一部分，將車輛運行數(shù)據(jù)與交警的卡口、電警數(shù)據(jù)（斷面數(shù)據(jù)）結(jié)合，從而讓重點營運車輛的運行全程可控、有錯必糾、有違法必執(zhí)行。