基于“智慧交通警務(wù)”的城市交通擁堵治理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，“智慧交通警務(wù)”逐漸成為交管改革的新警務(wù)模式，對(duì)道路交通擁堵治理發(fā)揮著重要作用。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)3172萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.27億輛，其中汽車(chē)2.4億輛，小型載客汽車(chē)首次突破2億輛。國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年攀升，城市交通擁堵現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為解決交通擁堵問(wèn)題，各地紛紛采取多種措施治擁堵、保暢通。但交通擁堵依然形勢(shì)嚴(yán)峻，亟須創(chuàng)新工作思路，尋求治堵新模式。

城市交通擁堵不僅是個(gè)交通問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。城市道路交通管理涉及人、車(chē)、路、環(huán)境等要素，而且這些要素往往處于動(dòng)態(tài)變化中。單一的或綜合性的要素都會(huì)成為城市道路交通擁堵的原因，所以治理城市交通擁堵并不能只靠一部門(mén)之力，需要政府主導(dǎo)，各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)力量共同參與，久久為功。根據(jù)我國(guó)道路交通法律法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，負(fù)責(zé)道路交通秩序維護(hù)、交通違法行為查處以及交通事故處理和車(chē)駕管理等。從某種意義上講，公安機(jī)關(guān)治理交通擁堵屬于在“產(chǎn)品終端”下功夫，對(duì)于人、車(chē)、路的源頭管控卻有心無(wú)力。因此，有效治堵需要多方力量參與，形成合力，且需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通管理模式。

“智慧交通警務(wù)”是“智慧交通”與“智慧警務(wù)”的交叉融合，是“智慧+”在道路交通安全管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，三者都是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

“智慧交通警務(wù)”是“智慧警務(wù)”在交管領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)，為公安交通管理提供信息支持、數(shù)據(jù)研判、警情引導(dǎo)等技術(shù)和信息支持，使公安機(jī)關(guān)履行交通管理職責(zé)更有實(shí)效，使交通管理更智能更現(xiàn)代化。面對(duì)爆炸式的交通要素增長(zhǎng)和劇變，傳統(tǒng)的交通管理難以有效應(yīng)對(duì)，必須依托現(xiàn)代高新技術(shù)，通過(guò)公安內(nèi)外信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，全面感知城市交通實(shí)時(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、智能化道路交通管控，建設(shè)智慧交通警務(wù)。

“智慧交通警務(wù)”包括車(chē)輛信息識(shí)別系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、違法車(chē)輛查緝布控系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、交通設(shè)施運(yùn)維系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、交通信號(hào)控制系統(tǒng)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)車(chē)輛管理系統(tǒng)、協(xié)同共治系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)，集路況感知、信息收集、數(shù)據(jù)研判、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)、接處警、擁堵預(yù)警等功能于一體。“智慧交通警務(wù)”搭建了全時(shí)空作戰(zhàn)平臺(tái)，對(duì)道路交通動(dòng)態(tài)情況展開(kāi)實(shí)時(shí)分析、預(yù)警、研判、服務(wù)，將交通設(shè)施、交通信號(hào)、路面通行、視頻監(jiān)控等情況“一網(wǎng)打盡”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，及時(shí)通過(guò)信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)、信息服務(wù)等進(jìn)行指揮控制，能夠有效利用現(xiàn)有的交通設(shè)施，提升道路利用效率，突破人力的限制、時(shí)空的限制，提高道路交通管理效率和精準(zhǔn)度，使公安交通管理由被動(dòng)向主動(dòng)、由事后向事前和事中轉(zhuǎn)變。

1、大數(shù)據(jù)+預(yù)警預(yù)判

智慧交通警務(wù)實(shí)際上是公安交通管理依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作思路和工作模式，關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用。從交通數(shù)據(jù)的產(chǎn)出過(guò)程來(lái)看，智慧交通警務(wù)必然離不開(kāi)數(shù)據(jù)的“輸入—生成—輸出”過(guò)程。通過(guò)監(jiān)測(cè)感知設(shè)施設(shè)備、數(shù)據(jù)互聯(lián)和傳輸技術(shù)等，形成海量原始數(shù)據(jù)資源庫(kù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研判，生成符合公安交管實(shí)戰(zhàn)需要的數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一出口，讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話(huà)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等。

城市交通擁堵有其發(fā)生的時(shí)空特征，其發(fā)生的原因是人、車(chē)、路、環(huán)境中單個(gè)因素或多因素的綜合作用，因此，治理城市交通擁堵，要在全面分析擁堵致因的前提下，著重在“預(yù)防”上下功夫，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息科技，開(kāi)展智慧預(yù)防。公安交通管理部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面感知城市道路通行情況、車(chē)流量情況、天氣、施工信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)預(yù)判預(yù)測(cè)擁堵地點(diǎn)（段）、時(shí)段，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前部署路面警力，防止交通擁堵由堵點(diǎn)擴(kuò)散為線(xiàn)面的大規(guī)模擁堵，變事后疏導(dǎo)為事前防范，提升針對(duì)性保暢能力。

2、大數(shù)據(jù)+執(zhí)法管理

治理交通擁堵并不能僅靠事前預(yù)警。從各地道路交通安全管理實(shí)踐看，嚴(yán)格執(zhí)法管理是維護(hù)良好道路交通秩序的重要保障。依托大數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法管理，提高道路交通管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和執(zhí)法管理的深度融合是“智慧交通警務(wù)”的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式之一。

在“智慧交通警務(wù)”模式下，通過(guò)系統(tǒng)感知、人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)和指引，實(shí)時(shí)抓拍、存儲(chǔ)、上傳交通違法行為，并對(duì)違法行為予以自動(dòng)曝光和預(yù)警，均可實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的實(shí)時(shí)性、全程性、精準(zhǔn)性和高效性。

3、大數(shù)據(jù)+交通組織

交通組織不優(yōu)化，像行車(chē)道規(guī)劃不科學(xué)、信號(hào)燈配時(shí)不合理等也極易引起道路交通擁堵。因此，依托大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交通組織優(yōu)化是“智慧交通警務(wù)”的應(yīng)有內(nèi)涵。交通組織優(yōu)化內(nèi)涵豐富，一般是指綜合運(yùn)用各種措施，實(shí)現(xiàn)道路通行的高效化。

此外，依托大數(shù)據(jù)支持，推廣綠波交通帶，建設(shè)潮汐車(chē)道，優(yōu)化不同交通方式的接駁，合理設(shè)置專(zhuān)用車(chē)道，分時(shí)控制交通流等，也可實(shí)現(xiàn)交通組織精細(xì)化，提高道路通行效率。優(yōu)化交通組織也包括加強(qiáng)靜態(tài)交通的智能化管理?！爸腔劢煌ň瘎?wù)”搭建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面覆蓋動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通信息，眾所周知，路邊停車(chē)上下乘客、卸載貨物，路邊違規(guī)停放車(chē)輛等都會(huì)影響正常的道路通行。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在易致堵路段安裝高清視頻監(jiān)控，二十四小時(shí)自動(dòng)巡檢，或在公共交通工具上安裝行車(chē)記錄儀，通過(guò)信息傳輸和共享，實(shí)時(shí)將道路兩旁車(chē)輛停放情況反饋給指揮平臺(tái)，為道路交通秩序管理和執(zhí)法提供信息支持。

停車(chē)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)也是解決道路交通擁堵必不可少的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)信息化智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能停車(chē)、電子計(jì)費(fèi)，將停車(chē)場(chǎng)相關(guān)信息與公安交管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通，停車(chē)場(chǎng)的位置、實(shí)時(shí)停車(chē)位、進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)誘導(dǎo)指示通過(guò)交警大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)推送到交通誘導(dǎo)屏或公共APP上，引導(dǎo)車(chē)輛高效尋找、利用停車(chē)場(chǎng)，減少因?qū)ふ彝＼?chē)場(chǎng)而增加的道路通行時(shí)間，緩解道路擁堵。此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激、政策鼓勵(lì)，可以將住宅小區(qū)的停車(chē)位納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，激活部分沉睡的停車(chē)位，提高停車(chē)位使用效率，減少路邊停車(chē)致堵的概率。

4、大數(shù)據(jù)+公眾參與

“智慧交通警務(wù)”必須在公眾參與治堵上發(fā)力，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息反饋等，輔以單位主體責(zé)任制度、行業(yè)自律制度、輕微交通事故快處制度、警保警郵合作制度、道路違法致堵行為獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度等，通過(guò)治堵情報(bào)收集、治堵效果反饋、宣傳教育和主體責(zé)任落實(shí)、交通事故快處快賠等具體措施，實(shí)現(xiàn)道路交通擁堵的智慧治理。

• 加強(qiáng)跨部門(mén)信息共享，形成治堵合力

城市道路交通擁堵成因復(fù)雜，絕非一部門(mén)之力所能夠破解，因此，治理城市道路交通擁堵需要各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各司其職，形成治堵合力。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+部門(mén)聯(lián)動(dòng)”工作思路，打通部門(mén)信息孤島，充分利用各部門(mén)碎片化信息，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公安交通管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)與交通、安監(jiān)、國(guó)土、城管、氣象、保險(xiǎn)、廣播電視、行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸企業(yè)等部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。對(duì)于因交通違法行為致交通擁堵的，或因在擁堵路段實(shí)施交通違法行為加劇擁堵的，公安交管部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將車(chē)輛信息推送給保險(xiǎn)公司、信用機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)通過(guò)保費(fèi)費(fèi)率提高、個(gè)人信用降級(jí)等措施，維護(hù)道路通行秩序。通過(guò)在公交車(chē)輛、出租車(chē)上安裝終端聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)定位，獲取、上傳道路通行情況，將大數(shù)據(jù)分析研判結(jié)果共享給運(yùn)輸企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，要求本企業(yè)車(chē)輛不得在擁堵路段有違法停車(chē)等影響道路通行的行為。特殊氣象條件下，易造成道路交通擁堵的，及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)擁堵預(yù)警，做到提前防范。對(duì)于學(xué)校周邊因上下學(xué)引起的交通擁堵，聯(lián)動(dòng)學(xué)校、教育主管部門(mén)、社區(qū)、街道辦事處形成治堵合力，采取宣傳教育與通行引導(dǎo)、教育與處罰相結(jié)合的方式保暢疏堵。

• 暢通信息反饋機(jī)制，創(chuàng)新交管警務(wù)機(jī)制

除了通過(guò)物理設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備獲取城市交通大數(shù)據(jù)外，還應(yīng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息來(lái)源渠道。交警大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)接收、匯總、分析群眾的報(bào)警、投訴、舉報(bào)、求助等信息，以保障數(shù)據(jù)更為全面，監(jiān)督疏堵保暢工作成效。疏堵保暢便利群眾出行，最終目的是保障群眾利益，因此大數(shù)據(jù)平臺(tái)必須有群眾反饋渠道。要善于利用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路交通擁堵全天候自動(dòng)預(yù)警報(bào)警；開(kāi)發(fā)APP、網(wǎng)上交警等終端應(yīng)用，鼓勵(lì)市民對(duì)交通違法行為進(jìn)行拍照舉報(bào)；建立交通事故快速處理機(jī)制，探索協(xié)輔警指導(dǎo)事故處理制度，完善“情指警督”勤務(wù)模式，運(yùn)用視頻監(jiān)控固定交通事故證據(jù)，及時(shí)拖移事故車(chē)輛；開(kāi)發(fā)交通事故、交通違法手機(jī)客戶(hù)端處理應(yīng)用，推行電子政務(wù)、一次性辦結(jié)，讓群眾少跑路。轉(zhuǎn)變交警工作考核思路，使拒擁堵保暢通成為交警工作成效的重要考核點(diǎn)。

綜上所述，“智慧交通警務(wù)”是公安交管部門(mén)主動(dòng)擁抱高科技的必然選擇，是公安信息化建設(shè)的必然要求?！爸腔劬瘎?wù)作為新一代信息技術(shù)的高度集成和應(yīng)用，也隨之成為大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市、智慧政府這一大背景下各國(guó)政府及警界競(jìng)相發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略高地?！薄爸腔劢煌ň瘎?wù)”對(duì)于提高公安交管信息化水平、提高公安交管實(shí)戰(zhàn)能力具有重要意義，但必須對(duì)其復(fù)雜性、系統(tǒng)性有清晰的認(rèn)識(shí)，必須進(jìn)一步豐富“智慧交通警務(wù)”的內(nèi)涵，明確其價(jià)值引領(lǐng)和體系架構(gòu)，做足做好大數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用，向科技要警力和戰(zhàn)斗力，使治堵保暢更具智慧，更好地滿(mǎn)足人們出行需要。