交通部：229家無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)將迎來考核評(píng)估

為做好無車承運(yùn)試點(diǎn)工作與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作的有序銜接，11月5日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)監(jiān)測考核評(píng)估工作的通知》，通知指出，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照《交通運(yùn)輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》的工作安排，無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作將于2019年12月31日結(jié)束，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司將于近期依托監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)229家無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)估（考核數(shù)據(jù)截止至2019年11月15日24時(shí)）。

據(jù)悉，本次考核將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行綜合考核評(píng)估排名、提出相應(yīng)要求，考核結(jié)果將作為試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的重要參考。

無車承運(yùn)試點(diǎn)的“前世今生”

我國公路貨運(yùn)市場自1983年開始市場化改革以來，取得了很大成就，貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)營發(fā)揮了重要作用，但長期以來，我國公路貨運(yùn)市場小散亂發(fā)展態(tài)勢突出，近87％的公路貨運(yùn)主體擁有的車輛僅在10輛以下，而且90％左右是個(gè)體散戶，導(dǎo)致公路貨運(yùn)市場品牌觀念差、償付能力不足、服務(wù)保障能力欠缺、責(zé)任模糊不清，市場主體傾向于用無序的低價(jià)競爭模式來搶奪貨源，嚴(yán)重阻礙了公路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效的步伐。

在這種背景下，2016年9月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，正式提出在全國開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。

無車承運(yùn)試點(diǎn)模式是我國針對(duì)公路貨運(yùn)市場管理機(jī)制的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)運(yùn)輸模式相比，無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的車輛里程利用率提高50％，交易成本降低6％～8％，司機(jī)月收入增加30％～40％，等貨時(shí)間由2～3天降低至8～10小時(shí)。

為了全面總結(jié)無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)無車承運(yùn)模式進(jìn)一步發(fā)展，2019年9月，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》。從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》是針對(duì)無車承運(yùn)人模式的政策創(chuàng)新和管理升級(jí)，將為無車承運(yùn)模式的發(fā)展指明方向，破解阻礙無車承運(yùn)人發(fā)展的若干因素，推動(dòng)無車承運(yùn)人模式進(jìn)入高速發(fā)展期。

根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》的工作安排，無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作將于2019年12月31日結(jié)束，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司此時(shí)對(duì)229家無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)估，是無車承運(yùn)試點(diǎn)工作階段性的考核與總結(jié)，考核結(jié)果將成為試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的重要參考，有利于無車承運(yùn)試點(diǎn)工作與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作的有序銜接，進(jìn)一步規(guī)范無車承運(yùn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

凈化市場秩序 加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營

在無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作推行的幾年時(shí)間里，出現(xiàn)了一些困擾無車承運(yùn)試點(diǎn)政策的問題，據(jù)報(bào)道，有部分試點(diǎn)企業(yè)利用政策漏洞，虛開增值稅發(fā)票，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了惡劣影響，嚴(yán)重?cái)_亂了公路貨運(yùn)行業(yè)和無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的正常運(yùn)行秩序。

《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確指出，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務(wù)部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

對(duì)此，南京大學(xué)副教授、中儲(chǔ)南京智慧物流科技有限公司創(chuàng)始人李敬泉曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，部分無車承運(yùn)人企業(yè)未能基于無車承運(yùn)平臺(tái)的根本任務(wù)，發(fā)揮其核心價(jià)值，而是借著政策之風(fēng)，僅僅以獲取利潤為主要目標(biāo)，甚至做出“賣票”這一不合規(guī)的行為?！澳壳?，國家政策規(guī)定只有擁有交通運(yùn)輸工具的運(yùn)輸企業(yè)才能夠開具專業(yè)的道路運(yùn)輸增值稅發(fā)票，而通過外包來完成整個(gè)運(yùn)輸過程的貨運(yùn)代理，并不具備開票資質(zhì)。不過，由于無車承運(yùn)人具備開票資格，不少企業(yè)鉆了政策的空子，并未承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任，只提供代開發(fā)票的服務(wù)，從中獲取巨額利潤，嚴(yán)重破壞了市場公平競爭原則，阻礙了無車承運(yùn)人的發(fā)展。”

針對(duì)這一問題，業(yè)內(nèi)專家建議國家相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)無車承運(yùn)人的監(jiān)管力度，并制定相關(guān)約束無車承運(yùn)人行為的細(xì)則。同時(shí)，無車承運(yùn)平臺(tái)的經(jīng)營者應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，回歸“承運(yùn)”的本質(zhì)，自覺接受交通運(yùn)輸主管部門和稅務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程透明化管理。同時(shí)可以圍繞無車承運(yùn)開展物流業(yè)務(wù)和金融、新消費(fèi)等增值業(yè)務(wù)，助推我國物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)對(duì)無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的考核有利于規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)合法經(jīng)營，避免虛開增值稅發(fā)票的問題，凈化市場秩序，推動(dòng)無車承運(yùn)模式長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)回歸承運(yùn)本質(zhì)

近些年，無車承運(yùn)模式成為部分“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流公司宣傳的噱頭，但這些平臺(tái)更多的是承擔(dān)信息中介的角色，并不參與到實(shí)際承運(yùn)過程之中。它們既不與上下游公司簽訂合同，也不承擔(dān)承運(yùn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，在過去的幾年，司機(jī)在承運(yùn)過程中一旦發(fā)生交通事故，很容易出現(xiàn)托運(yùn)方、承運(yùn)方與互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)之間的扯皮、推諉現(xiàn)象。另外，由于公路貨運(yùn)具有流動(dòng)性強(qiáng)、跨省運(yùn)輸?shù)奶卣?，?dāng)事人即便選擇報(bào)警，往往也很難得到妥善處置。

對(duì)此，《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》明確了二者的區(qū)別：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。

加強(qiáng)對(duì)無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的考核，有利于監(jiān)管試點(diǎn)企業(yè)與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，并承擔(dān)承運(yùn)過程中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)回歸承運(yùn)本質(zhì)，凈化市場環(huán)境。

在政策引領(lǐng)和強(qiáng)化考核的進(jìn)程中，未來，無車承運(yùn)模式升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，將成為進(jìn)一步推動(dòng)物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升公路貨運(yùn)效率的新動(dòng)能。