我國(guó)道路貨運(yùn)安全管理工作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2018年，我國(guó)道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)在“預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治”方針指導(dǎo)下繼續(xù)呈現(xiàn)向好趨勢(shì)。重特大事故得到有效遏制，全國(guó)道路交通事故預(yù)防工作取得明顯成效。

但是近幾年貨車肇事的事故比例明顯上升，2018年發(fā)生的較大道路運(yùn)輸事故中，貨車肇事事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的70.8%和68.5%，同比上升11.4個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)。貨車整體安全性能不高，已經(jīng)成為制約當(dāng)前道路運(yùn)輸安全發(fā)展的重要因素。

2018年，全國(guó)貨車銷售368.56萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.94%。這個(gè)比例是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鐵路和水運(yùn)貨物占比增加；二實(shí)體企業(yè)的成本降低，現(xiàn)在的運(yùn)價(jià)處于比較低迷的狀態(tài)，利潤(rùn)空間較小。三是國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，很多人還處于觀望的狀態(tài)。即使在這樣的前提下，貨車銷售量仍然得到7%的增長(zhǎng)，未來貨車的市場(chǎng)是非常大的，貨運(yùn)市場(chǎng)是值得我們?nèi)プ龅囊患拢瑫r(shí)也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車事故分布圖（按月度）

事故特點(diǎn)總體呈現(xiàn)季初低、季后高波動(dòng)趨勢(shì)。從時(shí)間序列看，整體上每個(gè)季度首月事故相對(duì)較少，逐月增長(zhǎng)，到下季度首月再次下降的波動(dòng)趨勢(shì)，2、3月份和6月份較高。

較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車事故分布圖（按時(shí)段）

午后疲勞期事故多發(fā)，黃昏朦影期事故明顯降低。從事發(fā)時(shí)段看，午后時(shí)段容易疲勞，事故風(fēng)險(xiǎn)高。12時(shí)-15時(shí)，發(fā)生較大及以上等級(jí)事故20起、死亡失蹤86人，占事故總量的20.8%、20.2%，同比減少2起、6人。黃昏朦影期視線較差，也是傳統(tǒng)事故高峰期。2018年，黃昏朦影期事故呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。16時(shí)-19時(shí)，發(fā)生較大及以上等級(jí)事故10起、死亡失蹤53人，同比下降61.5%、61.6%。

較大及以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車事故車籍地分布

西南和中南地區(qū)安全監(jiān)管成效顯著，但仍是事故車輛集中地區(qū)。全年兩個(gè)地區(qū)所屬車輛共發(fā)生較大及以上等級(jí)行車事故同比下降30.5%和44.5%。但兩地仍是事故集中地區(qū)。

高速公路依然是事故多發(fā)地。從事發(fā)路段技術(shù)等級(jí)看，高速公路依然事故多發(fā)，較大及以上等級(jí)行車事故中，高速公路事故數(shù)量及死亡人數(shù)分別占總數(shù)的29.2%和32.9%。全年3起一次死亡10人及以上道路運(yùn)輸行車事故中，有2起發(fā)生在高速公路。

大型車輛是事故車輛主要類型，單方事故明顯減少。從車型看，12噸及以上貨車發(fā)生較大及以上等級(jí)事故62起、死亡失蹤269人，占貨車事故總量的91.2%、92.4%。營(yíng)運(yùn)車輛單方事故同比明顯下降。事故及死亡人數(shù)分別下降52.2%、65.5%。

碰撞為行車事故主要形態(tài)，側(cè)翻事故明顯降低。從事故類型看，共發(fā)生較大及以上等級(jí)碰撞事故82起、死亡及失蹤362人，均占事故總量的85.4%、85.2%，同比下降19.6%、26.3%；共發(fā)生較大及以上等級(jí)側(cè)翻事故10起、死亡失蹤50人，占事故總量的10.4%、11.8%，同比下降37.5%、39.0%。

誘發(fā)行車事故的原因主要為駕駛員違規(guī)超車、超速、超載、疲勞駕駛、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)?。駕駛員因素仍是導(dǎo)致貨運(yùn)行車事故的主要原因，主要表現(xiàn)為違規(guī)超車、超速、超載、疲勞駕駛、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)取Ｒ淮嗡劳?人及以上道路行車事故中，由這些因素導(dǎo)致的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的72.9%和73.2%。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本的大趨勢(shì)下，希望能夠通過高科技手段改善貨車司機(jī)的生存狀況。

近幾年，交通運(yùn)輸部為保障道路貨運(yùn)安全做了大量的工作，包括法規(guī)制度體系、安全責(zé)任體系、預(yù)防控制體系，宣傳教育體系、支撐保障體系，國(guó)際化戰(zhàn)略體系，建立了一套很完善的體系。

法規(guī)制度體系近幾年有所作為，跟2016年12月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》息息相關(guān)，2016年以后出臺(tái)的相關(guān)的安全文件、政策、規(guī)劃都跟這個(gè)條文有關(guān)，這是一個(gè)里程碑的《意見》。這是新中國(guó)成立以來安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一個(gè)由黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見。依據(jù)這個(gè)綱領(lǐng)性文件，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了相應(yīng)的文件。2017年3月，《推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，改革監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格依法治理，建立安全預(yù)防控制體系，以及安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。2017年《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，2018年《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作計(jì)劃2018—2020年》出臺(tái)。

平安交通建設(shè)

2015年12月，《“平安交通”建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)，2017年5月，《深入開展平安交通專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)。2018年7月，《平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018-2020年）》印發(fā)。2018年8-11月開展平安交通百日行動(dòng)。

預(yù)防控制

預(yù)防控制，既包括風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，又包括隱患的治理。隨著智慧物流技術(shù)的迅速發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)防范治理有了更好的方案，能夠發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)清單。以前設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)清單基于專家討論會(huì)，憑借各領(lǐng)域、各行業(yè)人士的寶貴經(jīng)驗(yàn)來做，現(xiàn)在是基于大數(shù)據(jù)，基于全國(guó)交通事故的大數(shù)據(jù)做風(fēng)險(xiǎn)清單，可以知道事故發(fā)生的原因是什么。隱患治理也是同樣的道理。2017年5月，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理工作的重要性。2018年10月，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》發(fā)布，對(duì)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)如何識(shí)別、如何評(píng)估、如何分級(jí)管控做了規(guī)范。隨后，很多地方的交管部門針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域設(shè)置安全清單，開始進(jìn)行安全隱患排查。

人員素質(zhì)和信用管理

貨車發(fā)生事故的主要人為原因是在于駕駛員的駕駛行為。在駕校培訓(xùn)時(shí)，學(xué)習(xí)的更多是理論認(rèn)識(shí)，很少學(xué)習(xí)事故逃生知識(shí)，很少人知道一旦發(fā)生事故應(yīng)該如何逃生，應(yīng)該如何自救。交通運(yùn)輸部現(xiàn)在出臺(tái)了一些辦法，對(duì)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，對(duì)駕駛員培訓(xùn)的具體內(nèi)容作出規(guī)定，同時(shí)提升應(yīng)急救援知識(shí)的教學(xué)比重。

2019年10月，《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》、《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱》開始實(shí)施，如果沒有完成考核，將按安全生產(chǎn)法的條文進(jìn)行處理。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

2018年8月，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)條件(征求意見稿)》發(fā)布，2018年12月，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T617標(biāo)準(zhǔn))發(fā)布，2019年2月出臺(tái)了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法（征求意見稿）》。

我總結(jié)了一下納入到交通運(yùn)輸部2019年立法計(jì)劃的條文，這些條文陸陸續(xù)續(xù)在發(fā)布，有一些已經(jīng)發(fā)布了，有一些正在修訂，比如《道路貨物運(yùn)輸管理辦法》，12月份將報(bào)部委會(huì)審理。

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，健全道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)聯(lián)合約談制度，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)或工作開展不力地區(qū)（單位）警示誡勉。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

建立健全隱患排查治理，安全風(fēng)險(xiǎn)自查自控管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案，綜合運(yùn)用信用中國(guó)、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，完善安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

希望大家運(yùn)用大數(shù)據(jù)形成風(fēng)險(xiǎn)地圖和風(fēng)險(xiǎn)清單，給交通運(yùn)輸部提供決策上的支持。現(xiàn)在我們也成立了相關(guān)的課題，在各地的交通運(yùn)輸主管部門立項(xiàng)，基于大數(shù)據(jù)，對(duì)于各地貨運(yùn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)清單的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控。但是全國(guó)道路事故的大數(shù)據(jù)還沒有完善起來，而且關(guān)于事故的報(bào)告涉及到各方利益糾葛，沒有像美國(guó)、歐盟對(duì)事故分析那么透徹和客觀。

加強(qiáng)駕培監(jiān)督管理，提升駕駛員素質(zhì)。規(guī)范施教，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求。制定駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法。推進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立省級(jí)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化培訓(xùn)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

加強(qiáng)職業(yè)資格建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。構(gòu)建道路運(yùn)輸職業(yè)資格制度，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格考試、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育、從業(yè)管理、國(guó)際互認(rèn)制度等職業(yè)資格制度體系。管理人員考核管理制度。制定實(shí)施道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)。

加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。隨著保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入，很可能對(duì)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵭胁煌馁M(fèi)率，事故多發(fā)的行業(yè)未來肯定要提升保險(xiǎn)費(fèi)率，或者在其他方面有一些約束，保險(xiǎn)進(jìn)入事故防治是大勢(shì)所趨。

每年道路運(yùn)輸完成危險(xiǎn)貨物量約11億噸，在各種運(yùn)輸方式中占比近70%。我們對(duì)危險(xiǎn)貨物實(shí)施分類管理。目前對(duì)包括二氧化碳在內(nèi)的7種氣體，凡符合相關(guān)包裝要求、滿足相關(guān)裝載量要求的，已經(jīng)豁免按照普通貨物進(jìn)行管理，僅此項(xiàng)每年就可以給社會(huì)節(jié)省物流成本140億元。需要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)大綱和考試大綱。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，并與部級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單、罐體檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)督檢查等監(jiān)管信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，年底預(yù)計(jì)完成20省聯(lián)網(wǎng)。

2018年開展“平安交通”安全創(chuàng)新案例活動(dòng)，7月公布結(jié)果，一共申報(bào)325個(gè)項(xiàng)目，最后入選135個(gè)，其中科技興安項(xiàng)目讓大家眼前一亮。本次各單位報(bào)送案例立足于實(shí)際安全管理需求，涵蓋了行業(yè)與企業(yè)、監(jiān)管與自查、人員與環(huán)境、科技與文化等多個(gè)方面，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)亮點(diǎn)。

科技創(chuàng)新與應(yīng)用的新舉措、好做法多。申報(bào)案例中，科技興安類有95個(gè)，占比29.2%。

基層有實(shí)效、有創(chuàng)新的案例多。超過50%的案例，道路危貨運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟安全管理模式（重慶）、營(yíng)運(yùn)車輛防碰撞技術(shù)問題研究（河南）。

行業(yè)首創(chuàng)性、全新性的案例多。如京津冀綜合交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用桌面演練與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合方式暴雪巨災(zāi)天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

行業(yè)可推廣、可復(fù)制的案例多。交通運(yùn)輸隱患排查治理體系研究（湖南）、以“互聯(lián)網(wǎng)+安全+保險(xiǎn)”為核心的道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目（遼寧）。

德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我把它分成兩個(gè)時(shí)段，20世紀(jì)初到1973年為一個(gè)階段，1952年到了新技術(shù)階段，要求7.5噸以上的貨車必須安裝行車記錄儀。1956年以后，新技術(shù)研發(fā)出來到使用是非常迅速的。1956年發(fā)明了雷達(dá)裝置，1959年正式推廣使用，非常快速。1968年到1973年，更多是在警示上做文章，1991年以后強(qiáng)調(diào)高科技，3.5噸以上的貨車強(qiáng)制安裝ABS，2011年3.5噸以下車輛也要安裝車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)(ESC)。2014年要求所有新上牌照貨車安裝ESC。2015年3.5噸以上的貨車強(qiáng)制安裝緊急制動(dòng)和車道偏離系統(tǒng)。

在應(yīng)急管理體系方面，德國(guó)建立了快速反應(yīng)與緊急救援系統(tǒng)，報(bào)警到救護(hù)車抵達(dá)，全國(guó)范圍平均7.4分鐘。中國(guó)目前是很難實(shí)現(xiàn)建成這樣的應(yīng)急管理體系。在駕駛員培養(yǎng)方面，德國(guó)是公認(rèn)的世界上駕駛證最難考的國(guó)家之一，實(shí)行職業(yè)駕駛?cè)嗽倥嘤?xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定。在運(yùn)輸企業(yè)方面，德國(guó)規(guī)定行駛記錄儀的使用，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛員的監(jiān)督管理；對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的安全管理建立了準(zhǔn)入認(rèn)證、安全運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢召回的成套法律法規(guī)。超限超速超載非常嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲。

歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)

歐盟歸功于駕駛輔助系統(tǒng)技術(shù)的巨大突破，從2006年到2015年，歐盟范圍內(nèi)，有公路貨運(yùn)車輛參與的交通事故死亡人數(shù)，下降了47%。這也是未來的一個(gè)方向。從戰(zhàn)略目標(biāo)中可以看到，歐盟的應(yīng)急救助和新技術(shù)的應(yīng)用占據(jù)了半壁江山了。

美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單說一下。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，美國(guó)《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》制定并實(shí)施聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的任何車輛或裝備部件，不得生產(chǎn)銷售或引入美國(guó)洲際商業(yè)系統(tǒng)，不得進(jìn)口。

美國(guó)在駕駛員管理方面，非常重視駕駛員健康，駕駛員每年都有翔實(shí)的體檢報(bào)告，如果身體不適宜就會(huì)做出處理。

我們做了這么多努力，為什么交通事故還多發(fā)，主要是執(zhí)法比較弱。歐美國(guó)家對(duì)駕駛時(shí)間、休息時(shí)間、行駛途中休息時(shí)間做出明確要求。在處罰方面，歐美國(guó)家對(duì)疲勞駕駛、超限超載、超速等危險(xiǎn)行為采取高額罰款、吊銷駕照、記入信用檔案甚至是刑事拘留、終身禁入行業(yè)等嚴(yán)厲處罰措施。歐盟的信用檔案是非常嚴(yán)厲的，沒有人敢觸碰禁令。在處罰方面，我國(guó)對(duì)疲勞駕駛、超限超載、超速等危險(xiǎn)行為主要采取罰款和扣分等處罰手段。實(shí)際執(zhí)行情況卻很不樂觀。

技術(shù)方面。識(shí)別類技術(shù)包括：超載檢測(cè)、疲勞監(jiān)測(cè)與預(yù)警、視頻監(jiān)控技術(shù)。輔助類管控包括：ADAS行車安全預(yù)警、防側(cè)翻、胎溫胎壓監(jiān)控、油耗監(jiān)控技術(shù)等。

關(guān)于技術(shù)這方面，交通運(yùn)輸部一直都非常重視。未來，一是積極做好主動(dòng)智能防空技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是督促新入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的兩客一危車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是利用大數(shù)據(jù)提升決策支持水平，還有通過高科技的手段提升應(yīng)急的效率。四是提升風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。加強(qiáng)特長(zhǎng)隧道、長(zhǎng)隧道群視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

政策管理方面。包括信用+保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管機(jī)制、雙重預(yù)防、考核評(píng)價(jià)、科技興安、試點(diǎn)開展等內(nèi)容。信用+保險(xiǎn)，這是重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展安全生產(chǎn)信用管理，積極推動(dòng)保險(xiǎn)參與安全協(xié)同治理。在這方面我們思考過，把信用和貸款消費(fèi)結(jié)合起來，跟職業(yè)的準(zhǔn)入和生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入、市場(chǎng)的準(zhǔn)入掛鉤。教育培訓(xùn)，營(yíng)運(yùn)貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，開展道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)考試改革試點(diǎn)。監(jiān)管機(jī)制通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引入第三方開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。雙重預(yù)防，加快制定各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患判定指南?？己嗽u(píng)價(jià)，加大安全生產(chǎn)工作權(quán)重，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)績(jī)效與評(píng)優(yōu)評(píng)先、履職評(píng)定、職務(wù)晉升等掛鉤?？萍寂d安，研究制定科技興安的意見，積極推進(jìn)試點(diǎn)落實(shí)。未來要開展試點(diǎn)，深入開展交通強(qiáng)國(guó)安全體系、“平安百年品質(zhì)工程”試點(diǎn)。規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞交通強(qiáng)國(guó)，制定《平安交通建設(shè)綱要（2021年—2035年）》 ，深化平安交通建設(shè)。

最后，誠(chéng)摯的希望貨運(yùn)安全道路能夠在各方各界的努力下，道路運(yùn)輸能夠越來越寬、越來越穩(wěn)，感謝大家！