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日前，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（簡稱《辦法》），自2020年1月1日起施行，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

深刻認識危險貨物道路運輸

安全管理的重要意義

制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、加強危險貨物道路運輸安全管理的具體行動。2017年2月17日，習近平總書記在國家安全工作座談會上指出，要加強交通運輸、危險化學品等重點領域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故發(fā)生。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等實行全覆蓋嚴監(jiān)管。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署的具體行動，通過建立托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管體系，著力提高危險貨物道路運輸安全治理能力、遏制重特大運輸事故發(fā)生。

制定出臺《辦法》，是防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。我國是危險化學品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國。由于產(chǎn)銷分離、生產(chǎn)區(qū)域分布不均衡等原因，這些危險物品95%以上都需要異地運輸。由于危險貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運輸環(huán)境較為復雜，存在重大安全風險。近些年，我國發(fā)生了多起重特大危險貨物道路運輸事故，反映出非法托運、違規(guī)運輸、不合格罐車“帶病運行”等重大安全風險仍在一定范圍內存在，暴露出危險貨物道路運輸管理還存在一些漏洞。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，有效彌補危險物品充裝、常壓罐車檢驗等現(xiàn)有法規(guī)制度漏洞，是防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求。

制定出臺《辦法》，是提升運輸服務保障能力、更好服務生產(chǎn)生活需要的重要舉措。危險貨物種類繁多，用途廣泛，與工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)都密切相關。2018年，道路運輸完成危險貨物運輸量約11億噸，占各種運輸方式總量的近70%，為保障群眾衣食住行和生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。目前，很多省份對危化品車輛通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運輸組織難度，甚至影響了危險貨物的高效流通及生產(chǎn)生活需要；部分小包裝、低危險性貨物需要由專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，合規(guī)運輸成本較高。六部門聯(lián)合制定出臺《辦法》，推動統(tǒng)一全國危險化學品運輸車輛等通行管理政策、對例外數(shù)量及有限數(shù)量等小件低危貨物實施豁免管理，對于提升運輸服務保障能力、更好服務生產(chǎn)生活需要具有重要作用。

充分把握

《辦法》的主要內容及特點

危險貨物道路運輸涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行等多個環(huán)節(jié)，以及車輛、容器、包裝等多個要素，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強，涉及交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等多個部門監(jiān)管職責。《辦法》統(tǒng)籌現(xiàn)行危險貨物道路運輸管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，注重吸取事故教訓、解決行業(yè)突出問題，注重接軌國際規(guī)則、借鑒先進經(jīng)驗，強化政策銜接和多部門協(xié)同監(jiān)管。總結起來，《辦法》主要內容及特點如下：

強化全鏈條管理，明確了運輸各參與方責任和管理部門監(jiān)管職責。一是以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)定了托運人、裝貨人、承運人、收貨人等危險貨物道路運輸及相關活動各參與方的責任，強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。二是明確了交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等管理部門對相關企業(yè)和單位的監(jiān)管職責，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，促進各部門形成監(jiān)管合力。三是《辦法》內容涵蓋危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等環(huán)節(jié)，以及人員、車輛、罐體、包裝、標簽、標志等各要素，著力構建危險貨物道路運輸全鏈條管理體系。

彌補管理制度漏洞，建立了托運清單、運單、充裝查驗及罐體檢驗制度。一是針對非法托運危險貨物問題，建立了危險貨物托運清單制度，要求托運人在托運危險貨物時應當提交托運清單，不得匿報謊報，強化運輸源頭管理。二是針對運輸企業(yè)對所屬車輛“掛而不管”“以包代管”等問題，建立了危險貨物運單制度，運輸過程中應當隨車攜帶危險貨物運單，強化運輸過程安全管理。三是針對違規(guī)裝貨和違法運輸?shù)韧怀鰡栴}，建立了充裝環(huán)節(jié)查驗制度，裝貨人在充裝或者裝載貨物前要對車輛、人員、罐體、貨物合規(guī)性進行查驗，強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理。四是針對常壓罐車安全水平低、“帶病運行”問題，建立了常壓罐車罐體檢驗制度，只有經(jīng)具備專業(yè)資質檢驗機構檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，保障運輸裝備本質安全。

注重便民利民和降本減負，完善了車輛通行、例外數(shù)量及有限數(shù)量制度。一是針對各地危險化學品車輛通行管控措施不統(tǒng)一的問題，明確公安機關可以對5類特定區(qū)域、路段、時段限制危險化學品運輸車輛通行，并應提前向社會公布，確定繞行路線。確需限制危化品車輛通行高速公路的，限制通行時段應當在0至6時之間，推動統(tǒng)一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。二是在總結交通運輸部有關農藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免經(jīng)驗基礎上，參考國際通行做法，完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度，對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運輸實施豁免管理，符合要求的可以按照普通貨物運輸，降低企業(yè)經(jīng)營負擔。

強化互聯(lián)互通，主動接軌國際危險貨物運輸規(guī)則。一是《辦法》的總體框架、主體內容、主要制度，借鑒了聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》（TDG）和《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（ADR）的要求，參考了歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的做法，保障《辦法》的系統(tǒng)性及相關制度的科學化水平。二是《辦法》引用的一項最主要的標準——《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617），是交通運輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實現(xiàn)危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求與國際規(guī)則保持一致，為實現(xiàn)危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸?shù)於ɑA。

扎實做好貫徹落實工作

切實提高思想認識，做好《辦法》的宣貫培訓。各地、各部門及有關企業(yè)、單位要充分認識《辦法》的重要意義，認真貫徹落實好《辦法》各項規(guī)定。交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門的相關負責人和管理人員進行專題宣貫解讀，各省交通運輸主管部門也要組織轄區(qū)交通運輸管理部門做好《辦法》的宣貫培訓，切實做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行。交通運輸部公路科學研究院作為技術支持單位，將為宣貫培訓提供技術支撐，保證相關人員正確理解、準確掌握《辦法》的內涵和具體要求。

加快完善配套管理措施，保障各項制度落地實施。下一步，交通運輸部將制定發(fā)布《例外數(shù)量危險貨物道路運輸指南》和《有限數(shù)量危險貨物道路運輸指南》，指導和規(guī)范例外數(shù)量與有限數(shù)量危險貨物道路運輸?shù)膶嶋H操作；市場監(jiān)管總局將牽頭制定發(fā)布常壓罐車罐體檢驗機構名單及檢驗規(guī)則，指導和規(guī)范常壓罐車罐體檢驗工作；工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部和應急管理部也將視情陸續(xù)開展相關文件的制修訂工作，進一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項制度落地實施。

加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制。各地交通運輸主管部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標準。同時，要在地方政府的統(tǒng)一領導下，積極主動作為，進一步加強與本地工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調，加快建立完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保《辦法》得到嚴格執(zhí)行。

加快建設信息系統(tǒng)，為《辦法》落實提供技術保障。2017年3月，交通運輸部發(fā)文部署了全國危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設工作。目前，部級工程正在建設過程中，今年年底將具備電子運單信息跨省交互共享的技術條件。各省交通運輸主管部門要加快推進省級工程建設，確保2020年年底前完成建設任務，并實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實提供技術保障。

作者系交通運輸部運輸服務司司長徐亞華

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解讀 | 六部門聯(lián)合印發(fā)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》