晏慶華：《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》政策解讀

9月21日，由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸安全研究中心、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心指導(dǎo)，中國物流與采購聯(lián)合會物流信息服務(wù)平臺分會、河南省地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會車聯(lián)網(wǎng)工作委員會、中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合主辦的2019道路貨運(yùn)主動安全萬里行峰會在鄭州圓滿落幕。中國物流與采購聯(lián)合會網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部主任晏慶華，發(fā)表了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》解讀的主旨演講，本文為演講速記整理，未經(jīng)演講者本人審核。  

中國物流與采購聯(lián)合會網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部主任 晏慶華

晏慶華：我來解讀一下《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》。雖然跟主動安全防控沒有直接關(guān)系，但也涉及安全問題，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺如果委托承運(yùn)人從事貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對貨車安全負(fù)有提醒督促的責(zé)任，出了問題可能負(fù)有連帶責(zé)任。《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》剛出來，大家比較關(guān)注，所以我給大家解讀一下。

一、政策背景及意義

政策背景

2016年8月，交通部出臺《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，《意見》的出臺對物流行業(yè)是一個(gè)利好，集約化的管理對物流平臺的發(fā)展方向指明了道路。在《意見》出臺之前，無車承運(yùn)人業(yè)態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，但是走在紅線的邊緣，不太規(guī)范，完全是靠各地運(yùn)管以及稅務(wù)部門的思想開放程度來管理無車承運(yùn)。市場倒逼政府出臺政策，要求規(guī)范無車承運(yùn)的業(yè)態(tài)。實(shí)際上是摸著石頭過河，因?yàn)檎叱雠_時(shí)，交通部門還沒看清無車承運(yùn)的業(yè)態(tài)，可以看到，交通部出臺的是框架性、指導(dǎo)性的文件，要求各個(gè)省自己去跟當(dāng)?shù)夭块T對接，所以說是摸著石頭過河，走一步看一步。通過試點(diǎn)來發(fā)現(xiàn)如何監(jiān)管無車承運(yùn)人，如何支持無車承運(yùn)人的發(fā)展。物流企業(yè)是有車的，雖然比較少。物流平臺包括技術(shù)企業(yè)，比如車聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的平臺，實(shí)際上一輛車都沒有，這些企業(yè)覺得政策是針對他們出臺的，于是申請成為無車承運(yùn)人的企業(yè)達(dá)到了280家。試點(diǎn)一年后，交通部發(fā)現(xiàn)很多上報(bào)的無車承運(yùn)人企業(yè)，實(shí)際上是沒有物流業(yè)務(wù)的，或者有些企業(yè)的數(shù)據(jù)、物流平臺不完善，跟國家監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接時(shí)企業(yè)沒有數(shù)據(jù)。國家監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)要用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行監(jiān)管，所以無車承運(yùn)人必須通過大數(shù)據(jù)推動完善相關(guān)稅收保險(xiǎn)制度。

無車承運(yùn)試點(diǎn)情況為什么不理想？稅收是很關(guān)鍵的問題，申報(bào)無車承運(yùn)人是希望在稅收有優(yōu)惠，實(shí)際上稅收政策不是很多，沒有突破已有的稅收框架。有的無車承運(yùn)人原來是做信息匹配的，但沒有承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。無車承運(yùn)人必須得有相關(guān)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以及風(fēng)險(xiǎn)的管控制度，交通部對無車承運(yùn)人的監(jiān)管認(rèn)識更深入了，在試點(diǎn)的時(shí)候砍掉了50多家數(shù)據(jù)上報(bào)不完善的企業(yè)，只留下了229家，這是試點(diǎn)一年后的情況。試點(diǎn)工作到今年2月份已經(jīng)結(jié)束，本來交通部要出臺一個(gè)新的辦法，為什么一直沒有出臺呢？因?yàn)榻?jīng)過一年的試點(diǎn)工作發(fā)現(xiàn)了很多問題，包括無車承運(yùn)人數(shù)據(jù)造假、虛開發(fā)票、非真實(shí)承運(yùn)等問題。交通部的指導(dǎo)原則是出臺一個(gè)比較完善的、嚴(yán)格的、寧缺毋濫的政策，所以比較慎重。交通部在起草文件的時(shí)候，一直在跟企業(yè)、協(xié)會、國稅局等溝通，思考跟國稅局共同出臺這個(gè)文件，所以時(shí)間比較漫長。

2019年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這跟無車承運(yùn)人沒有直接關(guān)系，并不是專門針對無車承運(yùn)人的，但是對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理辦法的出臺有促進(jìn)作用，因?yàn)橐С中碌臉I(yè)態(tài)，不能用老辦法來監(jiān)管新的業(yè)態(tài)。交通部看到《意見》出臺后，根據(jù)文件對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的征求意見稿做了一些完善，《意見》對國家稅務(wù)局跟交通部聯(lián)合發(fā)文是有促進(jìn)作用的，《意見》8月印發(fā)，9月《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》就正式出臺了。政策正式出臺，只要符合條件，不管是有車、無車都可以申報(bào)，沒有門檻，這對社會的公平公正公開都有促進(jìn)作用。

   《辦法》出臺的意義

一是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，是貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的新舉措。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流降本增效的新辦法。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。這幾年物流費(fèi)用占GDP的比重是逐年下降的，從前幾年的18%到2017年的14.6%。四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，是深化“放管服”改革的具體行動。

二、內(nèi)容解讀

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的法律定位

無車承運(yùn)人改名叫做網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，不管是有車、無車都可以獲得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的資質(zhì)，包括三層內(nèi)涵，一是電商屬性，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體整合配置資源；二是物流企業(yè)屬性，以承運(yùn)人身份承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任；三是應(yīng)符合合同約定條款及國家相關(guān)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，以運(yùn)輸合同的方式委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸任務(wù)。

《辦法》明確，僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)范疇。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的行為要求

安全管理方面。要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者對實(shí)際承運(yùn)車輛和駕駛員進(jìn)行資質(zhì)審查；要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并督促實(shí)際承運(yùn)人實(shí)行安全查驗(yàn)制度；要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營行為要符合相關(guān)規(guī)范的要求，不得指示或強(qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超載超限運(yùn)輸。

風(fēng)險(xiǎn)管控方面。要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息，不得相互委托運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)對運(yùn)輸交易全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)管理；要求采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)絡(luò)安全方面。要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者按照《電子商務(wù)法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存；要求遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格數(shù)據(jù)保密管理。

稅收征管方面。要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛開虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。

對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查

《辦法》明確了各級交通運(yùn)輸管理部門對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)輸安全、權(quán)益保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)工作的管理職責(zé)，以及稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé)?？h級以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)、同級稅務(wù)部門應(yīng)分別按照《道路運(yùn)輸條例》、《稅收征收管理法》等既有法律法規(guī)規(guī)章的要求，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)創(chuàng)新監(jiān)管方式

交通運(yùn)輸部利用信息化手段加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者運(yùn)輸行為的監(jiān)測監(jiān)管，在無車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)，通過電子運(yùn)單相關(guān)信息的核查校驗(yàn)，對全國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測分析和綜合評估，探索基于監(jiān)測結(jié)果的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)行差異化管理。

實(shí)施聯(lián)合懲戒

《辦法》將聯(lián)合懲戒作為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管的重要手段之一。委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人從事運(yùn)輸、承運(yùn)國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳?、指使?qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超限超載運(yùn)輸貨物……等行為將納入道路貨物運(yùn)輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    三、配套文件

還有一些配套文件可能會出臺，因?yàn)檫@個(gè)管理辦法只是綱領(lǐng)性的文件。配套文件可能有《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測系統(tǒng)接入指南》和《省級監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)指南》等。

《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》圍繞線上服務(wù)能力、線下操作規(guī)程、運(yùn)輸過程管控、網(wǎng)絡(luò)安全、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者提出明確要求。

《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測系統(tǒng)接入指南》指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺接入各省建立的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管平臺。

《省級監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)指南》指導(dǎo)各省建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管平臺。

四、后續(xù)評估及宣貫

研究網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)能力評估指標(biāo)體系，建立“日常監(jiān)測+周期評估”綜合監(jiān)測評估機(jī)制，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，發(fā)布創(chuàng)新品牌企業(yè)名單。這個(gè)事情可能會由中物聯(lián)和交通部共同來做。依據(jù)的是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號），行動計(jì)劃規(guī)定，到2020年，重點(diǎn)培育50家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)。

研究總結(jié)典型模式，推動網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)全面發(fā)展。編制《無車承運(yùn)人創(chuàng)新發(fā)展典型案例集》，總結(jié)梳理行業(yè)主管部門在監(jiān)管制度創(chuàng)新、稅收政策落實(shí)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以及網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)在運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面的典型模式，形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式推向全國提供參考借鑒。

目前，中物聯(lián)在牽頭制定《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺服務(wù)能力評估指標(biāo)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，作為對中國物流與采購聯(lián)合會A級物流企業(yè)評估的補(bǔ)充。目前做物流行業(yè)綜合評估的比較多，但沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闆]有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們正在做標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)年底之前能正式印發(fā)，這是對中物聯(lián)評估體系的補(bǔ)充，同時(shí)可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的發(fā)展。

我今天就解讀到這兒，謝謝大家！