大數(shù)據(jù)賦能“智慧”防控，有進(jìn)步也有遺憾

時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，這次疫情的防控抗擊手段不僅僅是對國家醫(yī)療衛(wèi)生體制的考驗(yàn)，更是對近些年國家科技發(fā)展與應(yīng)用成果的考驗(yàn)。

我們一方面看到大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)賦予疫情防控手段“智慧”的同時(shí)，卻也在另一方面感受到了因底層數(shù)據(jù)利用開發(fā)不足而帶來的“隔靴搔癢”的遺憾。

實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)真功夫，在這次新型冠狀病毒肺炎疫情防控的背后，我們對數(shù)據(jù)的利用究竟發(fā)揮了怎樣的作用，同時(shí)又暴露出了什么問題，筆者將在本文中嘗試進(jìn)行初步分析，以期拋磚引玉，啟發(fā)更多思考。

2月3日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常務(wù)委員會會議，研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中明確指出要加大科研攻關(guān)力度，推動相關(guān)數(shù)據(jù)和病例資料的開放共享。

實(shí)際上在1月26日，工信部就已開始調(diào)度部署疫情防控大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)工作，提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，支撐服務(wù)疫情態(tài)勢研判、疫情防控部署以及對流動人員的疫情監(jiān)測、精準(zhǔn)施策，并于1月27日成立疫情防控大數(shù)據(jù)專家組。

2月4日，國家衛(wèi)健委下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的采集分析應(yīng)用。

2月9日，網(wǎng)信辦也緊接著發(fā)布了“關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知”，鼓勵企業(yè)積極利用大數(shù)據(jù)，分析預(yù)測確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群的流動情況，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持。

由此可見，疫情防控中對數(shù)據(jù)的利用已獲得國家層面的鼓勵和認(rèn)可，相關(guān)部門也已開始推動疫情防控中數(shù)據(jù)利用的重點(diǎn)工作。

在此次疫情抗擊中，社會各界力量的表現(xiàn)尤為突出，尤其是已經(jīng)擁有大數(shù)據(jù)思維的很多互聯(lián)網(wǎng)、高科技企業(yè)以及科研院所，紛紛率先投入到疫情的智慧防控當(dāng)中，充分利用并發(fā)揮其在數(shù)據(jù)開發(fā)、利用上的力量和優(yōu)勢，在疫情的把握、疫情防控以及助力疫情抗擊等方面表現(xiàn)搶眼。

首先在對疫情情況的發(fā)布上，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺紛紛根據(jù)官方數(shù)據(jù)推出了疫情地圖及實(shí)施疫情數(shù)據(jù)反饋和信息更新系統(tǒng)等等，便于公眾即時(shí)的了解疫情的狀況和態(tài)勢、獲得正確的疫情信息并根據(jù)確診患者同乘信息或活動區(qū)域查詢進(jìn)行自我隔離和避讓防范。

其次在疫情的防控上，數(shù)據(jù)利用更是在精準(zhǔn)防控上發(fā)揮了重要作用。一方面通過對患者生活軌跡及接觸人群的梳理可以精準(zhǔn)定位疫情的傳播路徑，對傳染源及密切接觸人群進(jìn)行篩查、追蹤、控制、隔離，提高了疫情的管理水平，有利于防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散;另一方面，通過人口遷移地圖，尤其是重點(diǎn)疫情地區(qū)的人口流向，也可為各個(gè)遷移區(qū)域的疫情預(yù)測和防控提供決策依據(jù)。

最后在疫情抗擊的助力上，數(shù)據(jù)也可被利用于疫情傳播的模型訓(xùn)練，基于已感染病例、感染患者增速、感染區(qū)域、區(qū)域交通網(wǎng)格等因素，對病毒的傳染源、傳播速度、傳播路徑、傳播風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估、預(yù)測。除此之外，面對醫(yī)療等物質(zhì)短缺、資源難以對接問題，許多企業(yè)也自愿開發(fā)了一系列資源對接平臺。

盡管對相關(guān)數(shù)據(jù)的利用在疫情防控中有不少令人稱贊的表現(xiàn)，但卻也在同時(shí)暴露出些許問題和遺憾，倘若大數(shù)據(jù)思維在城市治理中能更加普及，倘若我們對數(shù)據(jù)的利用、開發(fā)能更加健康、深入，可能在很多問題的解決上就不會僅限于“隔靴搔癢”，留有遺憾。

1、數(shù)據(jù)不足使大數(shù)據(jù)無法在疫情防控中發(fā)揮更大作用。

從這次疫情防控中我們可以感受到能夠被用來進(jìn)行疫情防控的數(shù)據(jù)比較有限，多為官方渠道公開發(fā)布的數(shù)據(jù)或企業(yè)在產(chǎn)品運(yùn)營中自身積累的數(shù)據(jù)。因此基于對這些有限數(shù)據(jù)的利用，大數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮的空間和作用也可想而知。雖然在疫情防控中對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用還沒有到“巧婦難為無米之炊”的地步，但數(shù)據(jù)不足已成為擺在數(shù)據(jù)工作者面前的現(xiàn)實(shí)。

至于為什么在這次疫情防控中會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不足的情況，可能很大程度上是因?yàn)槲覀冊谄綍r(shí)的生活、工作中還沒有養(yǎng)成積累數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的習(xí)慣。

如果我們平時(shí)就對醫(yī)院的患者、病癥等病情進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和積累，可能在出現(xiàn)相似病癥患者激增等數(shù)據(jù)異常之時(shí)就可以進(jìn)行提前的數(shù)據(jù)預(yù)警和疫情的輔助判斷;如果我們平時(shí)就對擁有的公共醫(yī)療資源、抗疫物資心中有“數(shù)”，提前調(diào)度，可能也不會出現(xiàn)醫(yī)院、患者靠發(fā)微博進(jìn)行求助的無奈;如果疫情出現(xiàn)時(shí)，我們有足夠豐富且詳實(shí)的數(shù)據(jù)，可能在一開始就可以對傳染源及高危感染人群進(jìn)行追蹤，將疫情的影響縮減到最小。

2、數(shù)據(jù)分散割裂、數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)開發(fā)能力不匹配，也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法在疫情防控中發(fā)揮更大作用的原因之一。

從這次疫情的防控中，我們也看到數(shù)據(jù)利用暴露出的第二個(gè)問題，那就是數(shù)據(jù)分散割裂、聚而不通、通而不用的問題。這很大程度上是因?yàn)閿?shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)開發(fā)能力不匹配所導(dǎo)致的，即掌握數(shù)據(jù)的一方缺少足夠的數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力，而擁有數(shù)據(jù)開發(fā)能力的一方卻沒有足夠的數(shù)據(jù)，致使數(shù)據(jù)被“塵封”，無法流通并發(fā)揮最大作用。

首先從數(shù)據(jù)源的分布來看，由于各個(gè)地域、各個(gè)數(shù)據(jù)端口的數(shù)據(jù)割裂，很多數(shù)據(jù)都會面臨重復(fù)收集的問題，對數(shù)據(jù)的利用也只能各自為戰(zhàn)。比如各個(gè)省市之間的人口流動數(shù)據(jù)就分散在鐵路、航空等多個(gè)數(shù)據(jù)端口，無法集中、綜合的反映人口的流動軌跡;各地方的醫(yī)療防護(hù)物資數(shù)據(jù)也分散在各地，無法進(jìn)行集中的統(tǒng)一調(diào)度等等。

其次從數(shù)據(jù)的開發(fā)利用程度來看，很多數(shù)據(jù)源的開發(fā)利用能力還有待提高，比如這次的疫情防控很多地域就缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺來進(jìn)行疫情數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，使得疫情數(shù)據(jù)因逐層匯報(bào)等原因而延遲。

3、政府、公共組織數(shù)據(jù)公開的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需進(jìn)一步提高。

根據(jù)南都大數(shù)據(jù)研究院的研究成果顯示，各省份對于疫情數(shù)據(jù)公開內(nèi)容并非完全一致，在公開數(shù)據(jù)的完整性和透明度上參差不齊。多數(shù)省份在一開始并未透露確診病例的活動地點(diǎn)、性別年齡情況以及感染原因、入戶醫(yī)院名稱等等。除此之外，一些接受公眾物資捐贈的公共組織也欠缺對于數(shù)據(jù)的公開，使得很多物資無法發(fā)放到真正需要的地方。

對于這類非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，較早且細(xì)致的公開，有利于凝聚社會力量共同展開疫情防控的研究，通過對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用盡早對疫情狀況進(jìn)行把脈和診治。遺憾的是，這些有價(jià)值的疫情數(shù)據(jù)并沒有盡早且全面、細(xì)致的向社會公開和開放，導(dǎo)致疫情爆發(fā)的很長一段時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)一直在“睡覺”，并沒有得到有效的利用。

結(jié)語：

大數(shù)據(jù)思維的建立和底層數(shù)據(jù)機(jī)制的建設(shè)絕不是一朝一夕的工作和任務(wù)，這次疫情防控中的數(shù)據(jù)利用情況也只是對國家及城市治理水平和手段的一次檢驗(yàn)。

在這次檢驗(yàn)中我們看到了相較非典時(shí)期，全社會共同抗擊疫情在方式方法上的進(jìn)步，同時(shí)也看到了更多可以改善和優(yōu)化空間。

這些進(jìn)步與不足乃至教訓(xùn)都將會成為一筆財(cái)富，激勵國家綜合治理能力緊跟數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展浪潮，以更加智慧、科學(xué)的手段實(shí)現(xiàn)新一輪的成長和飛躍。(本文作者系百度公共政策研究院研究員 )