道路停車欠費、逃費的解決之道

道路停車收費已是城市停車行業(yè)的一大趨勢，停車資源作為一個相對稀缺的可經(jīng)營資源，不僅越來越被地方政府所重視，同時也成為資本“圈地”的目標(biāo)。道路停車收費管理要解決很多問題，包括立法、規(guī)劃、技術(shù)選擇等等，這其中，對運營者來說，如何避免停車逃費、長期欠費也就成為最為關(guān)心的問題，對不少四五線城市的運營者來說，甚至是最頭疼的問題。道路停車收費，不同于停車場庫的收費運營，看似簡單，其實極易產(chǎn)生多變，因為各點位長期處于分散狀態(tài)，且長期處于開放的動態(tài)環(huán)境下，不易管理。加上，現(xiàn)在諸多道路停車系統(tǒng)都在倡導(dǎo)無人值守，用以減少人工成本，但也面臨逃逸欠費的問題。目前仍有不少城市尚未出臺針對智慧停車欠費追繳的有效措施，這就導(dǎo)致智慧停車收費運營面臨不小的壓力。

解決道路停車欠費問題的方法中最根本的應(yīng)該是立法優(yōu)先，立法才能解決根本問題。有了法律的保障，一是便利執(zhí)法，其次是對使用者產(chǎn)生約束。更重要的是，有了法規(guī)做支撐，能夠讓職能部門各司其責(zé)，減少執(zhí)法的盲區(qū)。

目前國內(nèi)的情況是，深圳、北京等城市通過出臺停車條例對道路停車收費做出了明確規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第十八條規(guī)定路邊臨時停車位停放車輛的，應(yīng)當(dāng)繳納車位使用費。在交通繁忙路段或者時段的臨時停車位停放的，按照計時累進方法繳納車位使用費?！侗本┦袡C動車停車條例》第四十一條規(guī)定停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費用。違反規(guī)定的將由區(qū)停車管理部門進行催繳，并酌情處以200到1000的罰款。《寧波市停車場規(guī)劃建設(shè)和管理條例》明確了在道泊位上停車如果不付費，執(zhí)法部門可以進行執(zhí)法。

現(xiàn)在全國已經(jīng)有好幾個地級市出臺了相關(guān)政策性文件，為后來者提供了借鑒意義。立法作為停車收費的根本手段，可以為治理停車道路欠費現(xiàn)象提供堅實的后盾。在北美的一些小城市，今天還有些地方在使用機械式的停車咪表，雖然設(shè)備非常老，但因為有法律保障，有有效的執(zhí)法，有守法的民眾，停車的秩序還是非常好的。

如果出現(xiàn)欠費現(xiàn)象，而持續(xù)不出臺相應(yīng)的欠費處罰措施，只會加劇欠費。如果能與征信掛鉤，可在一定程度上對欠費車主進行制約。而各地方停車收費主體必須做好停車取證，確保停車數(shù)據(jù)真實有效，同時對補繳的方式要多樣化，普及化。對達到欠費次數(shù)或者欠費金額的車主先進行告知，逾期未進行補繳的再面向社會公示，在限定的公示時間內(nèi)仍未補繳的，可納入征信系統(tǒng)。納入系統(tǒng)后，會對欠費車主的社會信用產(chǎn)生一定的影響。如此操作，在進行一段時間的工作后，廣大車主了解不及時繳納停車費的嚴重性后，便會自覺繳費，從而可實現(xiàn)停車收費的良性運作。

1月3日，武漢首批城市道路停車欠費人員名單及其相關(guān)信息將納入武漢市信用信息公共服務(wù)平臺（征信系統(tǒng)）。據(jù)了解，今年北京市將建立停車信用獎勵和聯(lián)合懲戒機制，將停車人的違法行為記入信用信息系統(tǒng)，嚴重的可以進行公示、懲戒，并與車輛管理掛鉤。欠繳道路停車費后，未補繳欠費或未接受處罰的車輛，在全市范圍內(nèi)將不予辦理道路停車居住認證。北京和武漢等運用征信催繳欠費的方式，可為其他城市提供借鑒意義。

總的來看，納入信用體系的做法，首先要求當(dāng)?shù)匾呀⑵鹜晟频男庞皿w系，其次是確定納入信用體系的欠費次數(shù)或額度。不過在納入信用系統(tǒng)之前，需要先對欠費車輛進行公示曝光，給予一定的威懾、過渡時間，同時也是走司法流程所必需的。

司法訴訟是從“欠債還錢”的原則出發(fā)，對道路停車欠費者的一種民事追討行為。近年來，有很多關(guān)于道路停車欠費的訴訟判例，這些判例都是裁定停車逃費是要受到追訴的。從經(jīng)驗看，道路停車欠費一般出現(xiàn)在智能化項目運營一段時間以后，車主對系統(tǒng)運行有了一定了解，并且知道不繳費不會受到處罰，這時，欠費現(xiàn)象就會多起來。廣西賀州市目前對道路停車欠費采取的追繳措施就是司法訴訟。賀州的做法是利用法院失信人名單，來追繳逃費。地方法院跟賀州當(dāng)?shù)赝＼囘\營方產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，運營方把每一個欠費逃逸客戶的案子進行立案批量處理，不需要開庭，直接進入到執(zhí)行程序，其前提是需要有非常充分的視頻和圖片證據(jù)鏈。

采用司法訴訟的城市，一般要經(jīng)過催繳、媒體曝光、司法訴訟等幾個步驟。進入到司法訴訟階段的，一般是欠費額達到1000元以上的案件。但是停車欠費大多金額比較少，很難達到進入司法訴訟的階段。

現(xiàn)在一個城市的停車APP或多或少都有幾個，而且相互不兼容，有時候在這個停車點只能用這個APP，換一個停車點又得下載一個新的APP，一個車主手機上可能有好幾個甚至十幾個停車APP。各個停車APP之間信息是不流通的，形成了一座座的信息孤島，這給停車欠費者提供了鉆空子的便利。通過建立城市級停車平臺，將路內(nèi)停車和路外停車進行一體化管理，后臺對接城市內(nèi)所有停車APP的欠費者數(shù)據(jù)，支持更大范圍的信息交換和信息共享，通過室內(nèi)停車場搖桿控制，禁止欠費車輛進入，有效防止欠費問題。讓停車欠費者無處可停，無處可逃。建立城市級停車平臺出現(xiàn)的困難是，有的停車場不愿意開放自己的數(shù)據(jù)，不配合加入城市級停車系統(tǒng)，或者沒有開發(fā)能力，需要對設(shè)備進行升級后才能加入城市級停車系統(tǒng)，這就加重了成本。因此，城市級停車平臺的建立需要政府或者相關(guān)部門的推動。

道路停車都是隨走隨開，不論是地磁、視頻還是RFID等檢測技術(shù)，大多無法在現(xiàn)場進行繳費約束，所以一些項目需要招聘大量的巡檢、收費人員，即便是視頻檢測方式，也只能固定逃費證據(jù)，以待后續(xù)的追逃。有些地方采用智能車位鎖，車輛不繳費就無法開動，但是智能車位鎖一旦發(fā)生設(shè)備故障，容易損傷車輛，而且影響交通秩序，同時，車位鎖之間的空隙往往可以被見縫插針的停車，反而增大人工巡查的成本。

但是話又說回來，技術(shù)并不是主要問題，美國的道路停車設(shè)備以咪表為主，以刷卡、投幣的方式進行停車繳費，國內(nèi)的珠海也是采用智能咪表收費，運行良好，說到底，停車收費一個長期的習(xí)慣培養(yǎng)過程，尤其是在初期，管理、技術(shù)、法律法規(guī)、執(zhí)法缺一不可。