廳運(yùn)管局王波局長(zhǎng)在2017年全省道路運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

把握黃金時(shí)期 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 努力建設(shè)人民群眾滿意道路運(yùn)輸

同志們：
    這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話以及省委十屆歷次全會(huì)精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署，總結(jié)2016年道路運(yùn)輸工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排2017年工作。
    廳黨組高度重視道路運(yùn)輸工作。汪洋廳長(zhǎng)多次就道路運(yùn)輸工作作出重要批示指示，并親自主持召開全省骨干道路運(yùn)輸企業(yè)工作座談會(huì)，聽取意見，作出指示。英權(quán)副廳長(zhǎng)多次專題研究并經(jīng)常深入一線調(diào)研指導(dǎo)道路運(yùn)輸工作。今天，英權(quán)副廳長(zhǎng)出席會(huì)議并將作重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。
    一、2016年全省道路運(yùn)輸主要工作情況
2016年，全省道路運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組關(guān)于道路運(yùn)輸工作的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞年初確定的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，突出基層基礎(chǔ)、服務(wù)民生、深化改革、安全穩(wěn)定，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)道路運(yùn)輸八個(gè)方面的主要工作取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、民生改善做出了積極貢獻(xiàn)。
    （一）道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。完成道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)投資35.2億元，建成各類場(chǎng)站678個(gè)，在建578個(gè)。一是精準(zhǔn)扶貧地區(qū)建設(shè)縣級(jí)客運(yùn)站8個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站176個(gè)、村級(jí)招呼站975個(gè)，全面完成省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的工作目標(biāo)。二是客運(yùn)樞紐全覆蓋工程建成8個(gè)項(xiàng)目，新開工10個(gè)項(xiàng)目，建成和在建項(xiàng)目達(dá)到29個(gè)。三是汽車客運(yùn)站提升改造工程建成49個(gè)項(xiàng)目，完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。四是中國(guó)西部現(xiàn)代物流港西部鐵路物流園等3個(gè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）加快建設(shè)。
    （二）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施與其他運(yùn)輸方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略，完善快速直達(dá)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布局，穩(wěn)步拓展多樣化、個(gè)性化客運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。組織引導(dǎo)成立全省接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，在297條長(zhǎng)途客運(yùn)線路、1149輛車輛上試點(diǎn)推進(jìn)接駁運(yùn)輸工作。全面啟用“四川省道路客運(yùn)包車管理信息系統(tǒng)”，提高業(yè)務(wù)辦理效率。二是城市公共交通進(jìn)一步發(fā)展。全年新增加3個(gè)縣開通公交，城市公交覆蓋89%的縣（市、區(qū)）。全年新增及更新車輛中新能源公交車占比超過15%。實(shí)施交通一卡通互聯(lián)互通工程，成都、樂山、綿陽、瀘州、內(nèi)江等城市加入全國(guó)交通一卡通聯(lián)網(wǎng)范圍。制定《四川省城市公共汽車服務(wù)規(guī)范（試行）》，切實(shí)提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。三是農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力進(jìn)一步提升。全年新增通客車建制村1299個(gè)，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通客車率達(dá)到95%和80.7%。完成1713輛農(nóng)村客運(yùn)車輛提檔升級(jí)工作。
    （三）道路貨運(yùn)物流體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是貨運(yùn)物流組織模式不斷優(yōu)化。大力推行甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，5個(gè)交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目成效明顯，成都國(guó)際鐵路港集裝箱鐵公水多式聯(lián)運(yùn)示范工程入選交通運(yùn)輸部第一批示范工程項(xiàng)目，金橋物流、駒馬物流、安吉物流等一批骨干物流企業(yè)脫穎而出，卡行天下、川流天下等貨運(yùn)平臺(tái)快速發(fā)展。二是城鄉(xiāng)物流配送體系加快構(gòu)建。積極貫徹實(shí)施城市配送車輛選型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用安全環(huán)保城市配送車輛。制定《關(guān)于進(jìn)一步加快我省農(nóng)村物流運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)。三是貨運(yùn)物流市場(chǎng)逐步規(guī)范。穩(wěn)步推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，全省甩掛運(yùn)輸車輛均達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同公安部門共同開展貨運(yùn)源頭整治工作，做好存量規(guī)范，強(qiáng)化增量把關(guān)。積極開展道路貨物運(yùn)輸成本與價(jià)格試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。四是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管工作繼續(xù)加強(qiáng)。全面清理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度，全省危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)使用面達(dá)98%。進(jìn)一步規(guī)范客車附搭小件物品運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)格落實(shí) “三個(gè)100%”要求。
    （四）駕培、維修等運(yùn)輸輔助業(yè)服務(wù)工作取得明顯進(jìn)展。一是機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)制度改革深入推進(jìn)。全省548所汽車駕培機(jī)構(gòu)全部推行預(yù)約培訓(xùn)制度，其中416所汽車駕培機(jī)構(gòu)提供“計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培后費(fèi)”服務(wù)新模式，覆蓋率達(dá)75.9%。牽頭完成交通運(yùn)輸部令《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》的修訂任務(wù)。建成四川省駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。制定發(fā)布有軌電車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件和教學(xué)大綱。機(jī)動(dòng)車駕駛教練員技能大賽取得圓滿成功，評(píng)選出一批“愛崗敬業(yè)教練員”。二是汽車維修加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。全省2749家汽車維修企業(yè)安裝使用汽車二級(jí)維護(hù)信息化系統(tǒng)，165家汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)安裝使用信息化管理系統(tǒng)。300余家二類以上維修企業(yè)加入“陽光維修”公眾服務(wù)平臺(tái)。全省已發(fā)展汽車維修連鎖經(jīng)營(yíng)店300余家，形成了置信精典、馬立可等連鎖品牌。580家汽車維修企業(yè)加入了汽車維修救援平臺(tái)。三是道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)。為期三年的從業(yè)人員素質(zhì)提升工程全面啟動(dòng)實(shí)施，在交職院和自貢市分別試點(diǎn)開展教練員和大型客貨車駕駛員全日制大專學(xué)歷班教育。進(jìn)一步加強(qiáng)了從業(yè)資格證管理工作，各地從業(yè)資格證辦理全部納入當(dāng)?shù)卣?wù)中心核發(fā)。
    （五）道路運(yùn)輸信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)。建成全省道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)“兩個(gè)中心”和“四大系統(tǒng)”，全省聯(lián)網(wǎng)售票運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心投入使用。全省219個(gè)符合條件的三級(jí)以上車站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，開通聯(lián)網(wǎng)售票APP和微信購票平臺(tái)，全年聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)出票突破900萬張，日最高售票量達(dá)到10萬張。二是重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作持續(xù)加強(qiáng)。全省旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控上線率均超過90%，全省1.8萬輛旅游客車和三類以上班線客車安裝使用3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，智能化、可視化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式和水平受到國(guó)家安監(jiān)總局的高度肯定。三是電子客票試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。在德陽南站、南充嘉陵汽車站和雅安西門汽車站試點(diǎn)開展電子客票工作成效明顯，大幅提升了檢票通道通行效率。四是道路運(yùn)輸WIFI服務(wù)覆蓋面不斷拓展。全省符合條件的202個(gè)三級(jí)以上客運(yùn)站、6000臺(tái)客運(yùn)車輛安裝并投用WIFI，進(jìn)一步提升了服務(wù)品質(zhì)。五是運(yùn)政系統(tǒng)互聯(lián)互通工作順利完成。按交通運(yùn)輸部要求完成了19項(xiàng)關(guān)鍵核心指標(biāo)上傳、運(yùn)政專網(wǎng)遷移、跨省接口調(diào)試、跨省業(yè)務(wù)應(yīng)用輔助等工作。
    （六）道路運(yùn)輸行業(yè)改革和法治建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是“放、管、服”工作深入實(shí)施。清理規(guī)范省、市、縣三級(jí)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)清單，編制省級(jí)道路運(yùn)輸公共服務(wù)事項(xiàng)，形成道路運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)通用管理目錄并向社會(huì)公開。開展網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)上行權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，推行行政許可、行政處罰“雙公示”制度。政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。二是法制部門建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。完成《四川省道路旅客運(yùn)輸管理辦法》、《四川省道路貨物運(yùn)輸管理辦法》、《四川省機(jī)動(dòng)車維修管理辦法》三部政府規(guī)章修正工作，開展《四川省公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《四川省出租汽車客運(yùn)管理辦法》和《四川省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理辦法》立法前調(diào)研。完善四川省道路運(yùn)輸專家?guī)旌头深檰栔贫?，健全行政決策制度。三是出租汽車行業(yè)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)行了我省深化出租汽車行業(yè)改革動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《四川省深化出租汽車行業(yè)改革實(shí)施方案》，以廳名義制定了一系列改革配套政策文件。各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，成都、瀘州、廣元等市已正式出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則，大部分市州已完成改革文件出臺(tái)前的準(zhǔn)備工作。四是行業(yè)普法宣傳教育廣泛開展。堅(jiān)持辦公會(huì)學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，組織運(yùn)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，積極開展行業(yè)“七五”普法和法律“七進(jìn)”活動(dòng)。
    （七）道路運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急和穩(wěn)定工作取得明顯進(jìn)展。一是安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。扎實(shí)開展“道路運(yùn)輸平安年”和“安全誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)。將“六嚴(yán)禁”規(guī)定、客運(yùn)車輛安裝限速裝置、設(shè)置最高限速值、安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等行之有效的措施固化并上升為政府規(guī)章，制定出臺(tái)《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作責(zé)任暫行制度》、《道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施方案》等制度。保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，全面實(shí)施通報(bào)、約談、督辦、督查、“黑名單”曝光等強(qiáng)力措施，曝光違法違規(guī)駕駛員988名，納入黑名單748名，“雙吊銷”652名駕駛員的駕駛證、從業(yè)資格證，建立企業(yè)違法行為數(shù)據(jù)庫。全年共發(fā)生道路運(yùn)輸行車事故195起、死亡248人，同比分別下降5.3%和8.1%，實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、客車較大事故“三個(gè)繼續(xù)下降”。
    二是應(yīng)急基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。編制完成《2016年全省地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)道路運(yùn)輸抗震救災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備客貨運(yùn)力4520輛，成功舉辦省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)道路運(yùn)輸應(yīng)急演練。三是行業(yè)穩(wěn)定工作有力開展。面對(duì)新老問題交織、各類矛盾凸顯的復(fù)雜局面，建立健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解、提前預(yù)警和多部門協(xié)同配合機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、固守底線、上下聯(lián)動(dòng)、綜合施策，全省道路運(yùn)輸行業(yè)沒有發(fā)生連鎖性、大規(guī)模不穩(wěn)定事件。
    （八）黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員作“四講四有”合格黨員。規(guī)范支部組織生活，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，黨建工作科學(xué)化規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理和監(jiān)督懲處，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)和懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”事項(xiàng)集體討論決定制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。三是行業(yè)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，涌現(xiàn)出瀘州公交車駕駛員涂北川、達(dá)州公交車駕駛員王順全、廣元汽車客運(yùn)站7182服務(wù)隊(duì)等先進(jìn)典型。一年來，群團(tuán)、離退休服務(wù)、后勤保障等工作也取得良好成效。
    回顧2016年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，全省道路運(yùn)輸行業(yè)廣大干部職工凝心聚力、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，保持了道路運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，成績(jī)來之不易，值得倍加珍惜。這是廳黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心重視的結(jié)果，是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各有關(guān)部門大力支持、共同努力的結(jié)果，是全行業(yè)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表局黨委，向關(guān)心、支持、參與全省道路運(yùn)輸工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在推進(jìn)道路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到：必須把為民服務(wù)作為道路運(yùn)輸發(fā)展的核心目標(biāo)。道路運(yùn)輸各項(xiàng)政策制定和工作安排都要立足于“辦人民滿意交通”，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸服務(wù)問題，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。必須把深化改革作為道路運(yùn)輸發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)改革，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷破除體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。必須把治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為道路運(yùn)輸發(fā)展的重要保障。樹立“開放、包容、科學(xué)、效率”的工作理念，主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。必須把安全穩(wěn)定作為道路運(yùn)輸發(fā)展的基本前提。牢固樹立“安全第一”理念，時(shí)刻維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，始終把安全生產(chǎn)、行業(yè)穩(wěn)定、提升服務(wù)作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持在穩(wěn)的前提下努力進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這些工作體會(huì)，是道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工共同探索實(shí)踐的規(guī)律認(rèn)識(shí)，也是今后要繼續(xù)遵循的工作原則，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷厚植。
    在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前全省道路運(yùn)輸發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸發(fā)展不協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)亟待強(qiáng)化；道路運(yùn)輸組織方式和服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展緩慢，客貨運(yùn)輸有效供給亟待加強(qiáng)；道路運(yùn)輸站場(chǎng)體系布局不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊；道路運(yùn)輸安全穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱，治理體系治理能力亟待提升。這些困難和問題，有的是長(zhǎng)期積累形成的，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。
    二、全省道路運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)
    隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐加快，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)逐步邁上中高端，道路運(yùn)輸需求和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸工作的重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署要求上來，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)方向，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)全省道路運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。
    （一）準(zhǔn)確把握“四個(gè)趨勢(shì)”，堅(jiān)定推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心
    一是從需求層面看，發(fā)展空間依然廣闊。習(xí)近平總書記明確指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。“黃金時(shí)期”這一重大判斷，是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展階段的科學(xué)定位，是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的深刻把握，蘊(yùn)含著黨中央對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切期望。這一“黃金時(shí)期”，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中基礎(chǔ)性、銜接性的定位將更加清晰，機(jī)動(dòng)靈活和“門到門”的優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，聯(lián)系八方、溝通城鄉(xiāng)的紐帶作用將更加突出。“十三五”期，高速公路、國(guó)省干線、旅游公路和農(nóng)村公路繼續(xù)加快發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，路網(wǎng)效應(yīng)將有效激發(fā)運(yùn)輸需求，進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我省道路運(yùn)輸還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，這既是問題，更是發(fā)展的潛力所在。
    二是從供給層面看，發(fā)展方向日益明晰。隨著現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系快速構(gòu)建，各種運(yùn)輸方式的市場(chǎng)定位進(jìn)一步明確，分工更趨合理，要求道路運(yùn)輸業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，提高綜合運(yùn)輸組合效能。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，農(nóng)村公路通暢率加快提升，要求我們進(jìn)一步加大力度，加快完善農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓貧困地區(qū)人民群眾共享發(fā)展新成果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)道路運(yùn)輸服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，需要道路運(yùn)輸主動(dòng)響應(yīng)新的出行模式和生產(chǎn)流通方式，提供更安全、更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)的服務(wù)，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。目前，市場(chǎng)變化、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和高鐵等運(yùn)輸方式快速發(fā)展已對(duì)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸業(yè)帶來不小沖擊，無論是決策機(jī)構(gòu)還是基層操作部門，無論是運(yùn)輸企業(yè)和還是政府管理部門，對(duì)于推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)是一致的、目標(biāo)是同向的，這有助于全行業(yè)形成合力加快改革創(chuàng)新步伐。
    三是從技術(shù)層面看，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。隨著以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)的新模式、新業(yè)態(tài)在消費(fèi)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷拓展，正加速提升各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力?；ヂ?lián)網(wǎng)浪潮給傳統(tǒng)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合，將極大地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，增強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。
    四是從政策層面看，發(fā)展環(huán)境更加有利。去年以來，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、多式聯(lián)運(yùn)、公交都市建設(shè)等指導(dǎo)意見，引導(dǎo)支持道路運(yùn)輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著道路運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端將逐步得到破除，改革紅利將不斷釋放。同時(shí)，道路運(yùn)輸作為綜合運(yùn)輸體系中服務(wù)范圍最廣、承擔(dān)運(yùn)量最大、從業(yè)人員最多的運(yùn)輸方式，在保障和改善民生方面的作用巨大，越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和人民群眾的關(guān)注。這些都為道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好環(huán)境。
    （二）切實(shí)做到 “四個(gè)注重”，明確推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
    一要更加注重“融合”，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的主體工程，是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。當(dāng)前，綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入新的發(fā)展階段，各種運(yùn)輸方式從競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立走向競(jìng)合、協(xié)同的趨勢(shì)明顯，社會(huì)公眾對(duì)“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求更加突出，道路運(yùn)輸行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)樞紐建設(shè)和運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合。首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目推進(jìn)，加快道路客運(yùn)樞紐全覆蓋工程和貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。其次是運(yùn)輸組織的融合，要抓住旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)的可達(dá)性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性、安全性。第三是新舊業(yè)態(tài)的融合，要大力推進(jìn)“道路運(yùn)輸+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)模式創(chuàng)新，用信息技術(shù)推動(dòng)各種運(yùn)輸方式新舊業(yè)態(tài)加快融合。
    二要更加注重“共享”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)人民滿意交通的重要任務(wù)，也是提升道路運(yùn)輸公共服務(wù)水平的重要抓手。首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村客貨運(yùn)站點(diǎn)，完善既有客運(yùn)站點(diǎn)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)客運(yùn)站與城市公交點(diǎn)有序銜接和融合。其次，要推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，采取不同模式提高建制村通客車率，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，確保人民群眾“行有所乘”。第三，要推進(jìn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流一體化建設(shè)。依托不斷完善的農(nóng)村交通網(wǎng)，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)探索多站合一、交郵共建、交農(nóng)對(duì)接、貨運(yùn)班車等各具特色的融合發(fā)展模式。
    三要更加注重“創(chuàng)新”，加快推進(jìn)道路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)道路運(yùn)輸服務(wù)向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期道路運(yùn)輸工作的主線。首先，要突出管理制度創(chuàng)新。適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，增強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。其次，要突出發(fā)展方式創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)主要從過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)為“上臺(tái)階”，從“粗放經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)為“精耕細(xì)作”，從“守株待兔”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)營(yíng)銷”，要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴(kuò)大有效供給。第三，要突出服務(wù)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)不斷增強(qiáng)提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，大力發(fā)展智慧出行、智慧物流，提高道路運(yùn)輸全要素生產(chǎn)率，使運(yùn)輸服務(wù)供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。同時(shí)，要進(jìn)一步提高供給品質(zhì)，大力發(fā)展先進(jìn)適用、安全綠色的運(yùn)輸裝備，提升服務(wù)水平，滿足社會(huì)公眾更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)需求。
    四要更加注重“治理”，推進(jìn)道路運(yùn)輸治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，是提升管理服務(wù)效能的必由之路，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。首先，要堅(jiān)持依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，又不能墨守成規(guī)，要通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)改革、強(qiáng)化行業(yè)治理。要加大法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力度，真正做到有法必依、有令必行、有禁必止。其次，要改進(jìn)治理方式。從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合利用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段管理轉(zhuǎn)變，從單一行政監(jiān)管向多方共治轉(zhuǎn)變。同時(shí)要不斷引入新的思維和管理方法，更加應(yīng)用好信息技術(shù)，提升監(jiān)管效率和監(jiān)管效果，降低監(jiān)管成本。第三，要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。不斷增強(qiáng)履職能力，鍛造良好作風(fēng)，建設(shè)一支理念新、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的隊(duì)伍。要通過不斷完善治理體系、增強(qiáng)治理能力，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)改革創(chuàng)新、提升服務(wù)水平，進(jìn)一步維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
    （三）建立完善“四個(gè)機(jī)制”，為推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
    一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸企業(yè)要建立完善工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)三方之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成上下貫通、協(xié)同一致的工作格局。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)，積極搭建企業(yè)與政府間協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。要聚焦企業(yè)關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是在反映行業(yè)訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。要發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理水平高、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的重點(diǎn)骨干企業(yè)領(lǐng)頭示范作用，影響和帶動(dòng)其他企業(yè)，促進(jìn)良性互動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
    二是資源配置機(jī)制。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要處理好政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的關(guān)系，總的方向是通過加快管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善資源配置機(jī)制，矯正以往過多依靠行政資源配置帶來的生產(chǎn)要素配置扭曲，通過市場(chǎng)化手段和工作方法，著力提高運(yùn)輸供給質(zhì)量和效率，形成供需高效匹配的新型行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要構(gòu)建公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則得到充分體現(xiàn)。要遵循依法守法的基本準(zhǔn)則，突出安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，提高公益性服務(wù)定價(jià)透明度，讓顧客和市場(chǎng)成為最終的裁判。
    四是激勵(lì)約束機(jī)制。要建立健全信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)工作。要發(fā)揮好信用聯(lián)合懲戒機(jī)制的作用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的做好激勵(lì)性“加法”，對(duì)違規(guī)失信的做好懲戒性“減法”，同時(shí)在聯(lián)合獎(jiǎng)懲上做好“乘法”，加強(qiáng)與其他部門和社會(huì)組織對(duì)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
    三、2017年全省道路運(yùn)輸重點(diǎn)工作任務(wù)
    2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的攻堅(jiān)之年，也是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果的關(guān)鍵一年。全省道路運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以支撐綜合運(yùn)輸整體服務(wù)效能最大化為轉(zhuǎn)型方向，以全方位提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平和滿足人民群眾安全、便捷出行需求為核心目標(biāo)，著力推進(jìn)道路運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)，著力加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，著力優(yōu)化道路運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，著力改善道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，著力提升行業(yè)治理能力，為全面建成小康社會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)更加可靠的道路運(yùn)輸保障。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：
    （一）全力以赴做好道路運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)“頭等大事”
    一是強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。建成縣級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站200個(gè)，村級(jí)招呼站（牌）12000個(gè)，實(shí)現(xiàn)88個(gè)貧困縣均建有二級(jí)（“三州”三級(jí)）客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（停靠站）覆蓋率達(dá)到70%，村級(jí)招呼站（牌）覆蓋率達(dá)到75%。二是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。以班車客運(yùn)為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展響應(yīng)式、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)等農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，加快建設(shè)通村達(dá)鎮(zhèn)、惠農(nóng)便農(nóng)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。全年新增1500個(gè)以上建制村通客車，進(jìn)一步提升全省建制村通客車率，確保實(shí)現(xiàn)88個(gè)貧困縣75%的建制村通客車。三是積極發(fā)展農(nóng)村物流。按照農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)指南的技術(shù)要求，依托不斷完善的農(nóng)村交通網(wǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政快遞等部門聯(lián)合，試點(diǎn)探索交郵共建、交農(nóng)對(duì)接、貨運(yùn)班車等各具特色的融合發(fā)展模式。鼓勵(lì)骨干物流企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立物流網(wǎng)點(diǎn)。
    （二）加快推進(jìn)道路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)
    一是加快道路客運(yùn)樞紐全覆蓋工程建設(shè)?？茖W(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模，最大程度實(shí)現(xiàn)“零換乘”目標(biāo)，全年建成和在建項(xiàng)目達(dá)到39個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省90%的運(yùn)營(yíng)快速鐵路站均有配套的道路客運(yùn)站。二是加快貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。依托沿江重點(diǎn)港口、鐵路貨運(yùn)樞紐和重要空港等節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)支持具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。加快推進(jìn)納入部規(guī)劃的9個(gè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，建成其中3個(gè)樞紐。三是加快項(xiàng)目前期工作。按照“程序不減、周期縮短”的總體要求，及時(shí)啟動(dòng)未開工項(xiàng)目的前期工作，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目盡早具備開工建設(shè)條件。

    （三）積極推進(jìn)道路客運(yùn)改革發(fā)展
    一是完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸組織，建立與鐵路站、機(jī)場(chǎng)有機(jī)銜接的接續(xù)接駁運(yùn)輸機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，鼓勵(lì)支持各地先行先試，探索形成不同類型、可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式及實(shí)施途徑。二是提升道路客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展能力。探索推進(jìn)道路客運(yùn)供給側(cè)、資源配置和監(jiān)管制度改革，制定出臺(tái)我省《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，啟動(dòng)道路客運(yùn)改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大企業(yè)在運(yùn)力調(diào)整、班次調(diào)整等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。制定出臺(tái)《四川省汽車客運(yùn)站收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)客運(yùn)站客運(yùn)代理費(fèi)和旅客站務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤。制定出臺(tái)《四川省道路旅客運(yùn)輸價(jià)格改革方案》。推動(dòng)建設(shè)全省旅游包車信息平臺(tái)和全省客運(yùn)出行信息平臺(tái)，整合道路客運(yùn)線上線下資源。建設(shè)全省實(shí)名制購票乘車監(jiān)管信息系統(tǒng)。修訂《四川省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，不斷完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。三是促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。全面推進(jìn)公交都市建設(shè)，不斷提高城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例，研究開展全省城市公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作。全力開展公交一卡通互聯(lián)互通工作，實(shí)現(xiàn)21個(gè)市（州）政府所在地城市全部加入全國(guó)交通一卡通聯(lián)網(wǎng)范圍。四是深化出租汽車行業(yè)改革工作。根據(jù)國(guó)家和省的政策規(guī)定和部署要求，抓緊制定完善本地區(qū)出租汽車改革方案，把握好出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，做好各方面的工作準(zhǔn)備，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)落地。積極協(xié)同相關(guān)部門，合力做好網(wǎng)約車監(jiān)管工作。
    （四）著力提升貨運(yùn)物流效率和質(zhì)量
    一是推動(dòng)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展。鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展，積極做好試點(diǎn)工作，探索建立許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核等管理制度，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人。二是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。圍繞集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸組織創(chuàng)新、作業(yè)流程優(yōu)化、多式聯(lián)運(yùn)信息共享、技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。三是著力提升貨運(yùn)治理能力。全面推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單使用工作，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省所有符合條件的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)使用電子運(yùn)單。四是不斷規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。抓住貨運(yùn)超限超載治理的有力契機(jī)，全面開展道路貨物運(yùn)輸運(yùn)價(jià)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)逐步建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制。五是進(jìn)一步推動(dòng)城市配送發(fā)展。在總結(jié)成都市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省有條件的中心城市逐步推進(jìn)城市集中配送、共同配送，積極建設(shè)綠色貨運(yùn)配送體系。
    （五）不斷提高道路運(yùn)輸輔助業(yè)服務(wù)水平
    一是繼續(xù)推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)制度改革。實(shí)現(xiàn)全省駕培機(jī)構(gòu)推行“計(jì)時(shí)培訓(xùn)、按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)”服務(wù)模式的覆蓋率達(dá)到80%以上。全面實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約學(xué)習(xí)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)的培訓(xùn)方式。建立學(xué)員評(píng)價(jià)教練制度，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕培機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。修訂《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》。實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)，繼續(xù)試點(diǎn)開展教練員、大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。二是促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開展陽光維修公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)汽車維修市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。加快推進(jìn)車輛技術(shù)信息化應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)所有汽車綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)安裝使用汽車綜合性能檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)。全面推行汽車二級(jí)維護(hù)信息化管理系統(tǒng)，在客運(yùn)車輛、危貨運(yùn)輸車輛和總重12噸以上貨運(yùn)車輛全面實(shí)施車輛技術(shù)電子檔案。三是大力推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。繼續(xù)開展從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。調(diào)整道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育管理模式，推行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式。進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試發(fā)證系統(tǒng)，嚴(yán)把考試發(fā)證關(guān)，確保從業(yè)資格數(shù)據(jù)庫信息準(zhǔn)確完整。
    （六）加快推動(dòng)智慧交通綠色交通發(fā)展
    一是加快實(shí)施“道路運(yùn)輸+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃。力爭(zhēng)建成四川省道路運(yùn)輸綜合管理與服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)一期工程。在運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用示范?；窘ǔ筛采w全省三級(jí)以上客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持運(yùn)輸企業(yè)在線上開展多樣化、高品質(zhì)、定制式客運(yùn)服務(wù)。在包車客運(yùn)O2O平臺(tái)、維修服務(wù)O2O平臺(tái)、一站式出行信息服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)運(yùn)車輛電子健康檔案上探索開展行業(yè)監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)使用合作新模式。二是切實(shí)做好行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作。落實(shí)好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役工作任務(wù)，確保污染防治和生態(tài)保護(hù)落到實(shí)處。試點(diǎn)實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度，不斷提高汽車尾氣污染排放治理能力。大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)新裝備，2017年底基本完成全省范圍內(nèi)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)淘汰老舊高能耗車輛，重點(diǎn)推進(jìn)LNG車輛在干線客運(yùn)、城市公交及物流運(yùn)輸中的應(yīng)用。加快推進(jìn)新能源車輛在城市公交和出租汽車中的應(yīng)用，2017年城市公交新增和更新車輛中新能源車比重達(dá)到20%。
    （七）全面強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管
    一是進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)全生產(chǎn)責(zé)任制。研究制定道路運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，建立“照單履責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、瀆職嚴(yán)責(zé)”的工作機(jī)制。完善“六嚴(yán)禁”分級(jí)管理、責(zé)任明晰、層層抓落實(shí)的管理機(jī)制。貫徹落實(shí)《四川省道路營(yíng)運(yùn)駕駛員記分管理辦法》，建立全省統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)駕駛員記分信息系統(tǒng)。力爭(zhēng)出臺(tái)《四川省道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)記分管理辦法》。二是建立完善道路運(yùn)輸安全預(yù)防控制體系。繼續(xù)開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作。建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度。深化開展源頭治超工作，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。建立省、市、縣三級(jí)安全崗位一線從業(yè)人員應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等多方式的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案編制工作，開展道路運(yùn)輸應(yīng)急演練，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。推廣道路運(yùn)輸“安全與服務(wù)”微信公眾號(hào)，逐線、逐班、逐車建立乘客體驗(yàn)型服務(wù)評(píng)價(jià)和安全監(jiān)督機(jī)制。三是不斷提升道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)保障能力。探索建立政府行政管制和保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全管理新模式，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，全省旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛上線率不低于95%，實(shí)現(xiàn)旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)。采取有力措施，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)控工作和平臺(tái)商服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建立完善政府向社會(huì)力量購買道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。舉全行業(yè)之力，確保全省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
    （八）著力加強(qiáng)道路運(yùn)輸依法行政工作
    一是做好道路運(yùn)輸立法工作。積極配合省人大開展《四川省道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的立法后評(píng)估工作，加快開展《四川省公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《四川省出租汽車客運(yùn)管理辦法》等立法前調(diào)研。全面清理行業(yè)制度文件，及時(shí)廢止不適用文件，分類匯編有效的規(guī)范性文件目錄并向社會(huì)公布。二是推進(jìn)道路運(yùn)輸法治部門建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度，繼續(xù)推行政府部門法律顧問制度。完善四川省道路運(yùn)輸專家?guī)?，重點(diǎn)充實(shí)政策咨詢和法律類專家。三是深化道路運(yùn)輸行政審批制度改革。全面推行三張清單動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步梳理完善省市縣三級(jí)道路運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)全省交通運(yùn)輸網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市、縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)所有許可事項(xiàng)年內(nèi)全部納入全省交通運(yùn)輸網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)審批事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)辦理。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，建立完善抽查機(jī)制。四是加快推進(jìn)道路運(yùn)輸信用體系建設(shè)。以道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸為重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置信用考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快構(gòu)建信用管理體系。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展“三基三化”和執(zhí)法形象大提升活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。六是廣泛開展法制宣傳教育培訓(xùn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和辦公會(huì)學(xué)法制度，組織開展“七五”普法和法律“七進(jìn)”活動(dòng)。
    （九）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
    一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，深入開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。深化行政許可、行政執(zhí)法和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防范，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。三是持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好行業(yè)內(nèi)部認(rèn)同、服務(wù)質(zhì)量提升、宣傳引導(dǎo)到位三項(xiàng)重點(diǎn)工作，在群眾最“急”上下功夫，在群眾最“盼”上得人心，在群眾最“愿”上改作風(fēng)，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全省道路運(yùn)輸政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)管理隊(duì)伍積極適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變觀念，提高駕馭市場(chǎng)、監(jiān)管行業(yè)的能力和水平。突出基層導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，多渠道培養(yǎng)鍛煉干部，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)道路運(yùn)輸干部隊(duì)伍。五是推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)。積極開展文明單位、文明示范窗口等創(chuàng)建活動(dòng)，積極選樹先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。高度重視新聞?shì)浾摴ぷ鳎鲃?dòng)策劃開展主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作。認(rèn)真做好離退體干部工作，充分發(fā)揮工會(huì)、青工委等群團(tuán)組織作用。統(tǒng)籌抓好社會(huì)綜治、信訪維穩(wěn)、后勤保障等基礎(chǔ)工作，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。
    同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為、苦干實(shí)干，切實(shí)把握黃金時(shí)期歷史機(jī)遇，奮力打造新常態(tài)道路運(yùn)輸發(fā)展升級(jí)版，為全面建成小康社會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)更加可靠的道路運(yùn)輸保障，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省十一次黨代會(huì)勝利召開！