徐飛：交通運輸?shù)陌舜筅厔菖c五大挑戰(zhàn)

從世界大國崛起的歷史進程看，國家之強離不開交通之強，也往往始于交通之強，恰如亞當·斯密在《國富論》中所講“一切改良，以交通改良最有實效”。強盛之國必有超凡的交通基礎(chǔ)設(shè)施與通達能力，凸顯速度效率和互聯(lián)互通。交通順則百業(yè)興，交通運輸所具備的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、支撐性和戰(zhàn)略性，使其成為興國之器、強國之基。習(xí)總書記在黨的十九大報告中，明確將交通強國與科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等并列，這不僅勾畫了未來現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)，也凸顯了交通在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”中的重要作用。加快建設(shè)交通強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供高質(zhì)量的交通運輸保障，因時而變、乘勢而上，砥礪前行、行穩(wěn)致遠，有必要深入探討世界交通運輸?shù)陌l(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)。

01發(fā)展趨勢

縱觀人類發(fā)展史，交通運輸推動著人類文明進程。反過來，人類需求和社會生產(chǎn)力進步又促進交通運輸?shù)淖兏锖桶l(fā)展。近現(xiàn)代以來，世界科技、文化、政治、經(jīng)濟、生活的方方面面深刻影響著交通運輸?shù)难葑?，日新月異的科學(xué)技術(shù)更使得交通運輸不斷實現(xiàn)階段性突破發(fā)展。如今，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念日益深入人心，交通運輸呈現(xiàn)出以下明顯的發(fā)展趨勢。

速度是交通的靈魂，是人類的永恒追求，速度的進步也推動著人類文明的進步。人類對快捷和高速的追求一直沒有停止過，高速化成為現(xiàn)代交通運輸追求的重要目標。高速化可顯著提高運輸工具的運行速度，縮短運輸時間，增加通過能力。當今的高速公路、高速鐵路和超音速飛機，充分體現(xiàn)了交通運輸高速化的發(fā)展趨勢。

隨著時代發(fā)展和科技進步，交通高速化的趨勢愈發(fā)顯著。在地面高速和超高速交通方面，中國“復(fù)興號”高鐵動車組以350km/h的最高商業(yè)運營時速奔馳在廣袤的中華大地上，日本山梨磁懸浮試驗線“L0系”列車則實現(xiàn)了603km/h的最高載人運行速度。埃隆·馬斯克提出的“超級高鐵”（Hyperloop）目標是實現(xiàn)1200km/h以上的速度。近年來，西南交大建成世界首個真空管道高溫超導(dǎo)磁懸浮環(huán)形試驗線，驗證了創(chuàng)造更高速的可行性。當下全球各國對于速度的競賽愈加激烈，旨在搶占世界交通速度的制高點。

重載和高速，亦即俗稱的“多拉快跑”，一直是交通運輸發(fā)展的兩大方向。重型化即增加運輸工具的載重量，重載鐵路、重載汽車（運貨卡車）、大型運輸機日趨重型化，管道運輸?shù)陌l(fā)展趨勢也是管道口徑不斷增大，運輸能力大幅提高。重型化在船舶方面的表現(xiàn)最為明顯，載運散裝石油或成品油的大型或超大型油輪，可裝載30萬噸以上的原油，目前世界最大的油輪可達55萬噸級。

世界鐵路重載運輸從20世紀50年代以來，逐漸在國土面積大的國家如美國、澳大利亞、加拿大、巴西、南非和中國得到廣泛應(yīng)用。重載鐵路運輸除安全性好、成本低、距離長等優(yōu)點外，更重要的是極具效率和效益。美國70%的鐵路線路為重載鐵路，標準軸重達33t。未來重載運輸將以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)和云應(yīng)用大幅提升自動化和智能化水平。當前，全球重型汽車行業(yè)向著大噸位、大功率、專用化、人性化發(fā)展，同時廣泛應(yīng)用高科技技術(shù)和設(shè)備。在重載汽車方面，世界上著名的公司有瑞典沃爾沃、法國雷諾、日本三菱、韓國現(xiàn)代、瑞典斯堪尼亞等。大型運輸機的起飛總重量通常超過100噸，美國一直是大型（軍用）運輸機的領(lǐng)跑者。大型運輸機是國之重器，目前能獨立研制大型（軍用）運輸機的國家只有美國、俄羅斯和中國。

交通運輸一般由水路、公路、鐵路、航空、管道五大方面組成。各種交通方式都有其自身的優(yōu)缺點和適應(yīng)范圍，其發(fā)展也不平衡，這既與交通運輸方式的特定功能有關(guān)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的多樣性有關(guān)，也與人們對交通運輸方式的價值取向有關(guān)。各種交通運輸方式的對象、手段、效果和經(jīng)濟性等差異懸殊，單一方式占據(jù)主導(dǎo)地位的格局已不適應(yīng)現(xiàn)實需要，多元化、綜合化、一體化勢在必行。鐵路、公路、水運、航空、管道等各展其長，多位一體，密集交叉，有效銜接，組合提供“完整的運輸產(chǎn)品”，即根據(jù)用戶需求，提供從起始地到最終目的地的高水平位移服務(wù)是大勢所趨。

未來應(yīng)以安全、快速、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟為價值取向，根據(jù)國土、人口、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等特點，在綜合評估各種運輸方式造成的土地占用、能源消耗、運輸費用、環(huán)境影響、運輸安全等成本效應(yīng)后，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，注重發(fā)揮綜合交通運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，促進各種運輸方式在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度協(xié)同和融合發(fā)展，加快構(gòu)建大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以客運為例，將緊密對接不同運輸方式的運力、班次和信息，促進空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸發(fā)展；貨運方面，持續(xù)優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、冷鏈物流、江海直達運輸?shù)?，解決“第一公里”和“最后一公里”等貨運問題，有效降低物流成本。

為更好發(fā)揮綜合交通運輸?shù)男屎托б?，需要通過集成化使之成為高效集約系統(tǒng)。該系統(tǒng)由鐵路、公路、水運、航空、管道等各種運輸方式的線路、場站（網(wǎng)點）、設(shè)備（裝備）及電網(wǎng)、信息、物流等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。通過打造集成化的交通運輸裝備、交通運輸裝置運行監(jiān)測管控設(shè)備、基本公共服務(wù)設(shè)施（場站），構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標準專業(yè)、服務(wù)一體對接的多式聯(lián)運組織體系，形成覆蓋區(qū)域廣泛、結(jié)構(gòu)布局完善、服務(wù)層次多樣、點線協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。

未來需著力推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)和綜合智能運輸大通道，進而提升基礎(chǔ)設(shè)施的通達性、銜接性、適應(yīng)性、綠色性、先進性和均衡性，推動基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸裝備實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，加快提升綜合運輸通道的服務(wù)效能，優(yōu)化通道內(nèi)各種運輸方式服務(wù)結(jié)構(gòu)，推動各種運輸方式運量的合理分擔(dān)。在重點樞紐場站建設(shè)方面，致力于形成一批匯集高速鐵路、高速公路、城際列車、城市地鐵、公路客運、常規(guī)公交、城市候機樓等多種運輸方式場站的大型交通樞紐綜合體，逐步形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化和交通場站樞紐等網(wǎng)絡(luò)化格局。

世界交通運輸進步越來越依賴科技發(fā)展，呈現(xiàn)出鮮明的高科技化趨勢?？梢院敛豢鋸埖卣f，諸如超級高鐵、磁懸浮軌道交通、無人航空器、超高音速飛機、自動水運船舶等現(xiàn)代交通運輸裝備，以及光伏道路、氫能道路、磁浮道路等直接為車輛供給動能，實現(xiàn)能力轉(zhuǎn)化循環(huán)利用等，都是高科技的產(chǎn)物。復(fù)雜巨型河口深水航道整治技術(shù)、飽和潛水技術(shù)、極端復(fù)雜地質(zhì)地形和極限惡劣氣候條件下鐵路公路建造技術(shù)、特大橋隧建造技術(shù)、空天車地信息一體化安全與控制等技術(shù)本身就是高科技。當前互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，將加速對新的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備以及新的運輸組織模式、商業(yè)模式、治理模式產(chǎn)生影響，而關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破將為交通運輸發(fā)展賦予新動能和新優(yōu)勢。

在全球創(chuàng)新潮流洶涌澎湃、科學(xué)技術(shù)前沿不斷拓展、學(xué)科間交叉融合加速、產(chǎn)業(yè)體系匯聚重構(gòu)已成常態(tài)的新形勢下，為滿足更清潔高效、安全可靠、舒適智能、便捷準時的交通運輸需求，世界主要國家持續(xù)加大對先進的航空、船舶、軌道交通、汽車等交通運輸裝備及其系統(tǒng)的研發(fā)。隨著新能源、輕質(zhì)高強材料、先進高端制造、類腦智能、虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域率先應(yīng)用并不斷迭代優(yōu)化，交通運輸高科技化的趨勢將進一步強化。這不僅支撐交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝備制造等技術(shù)能力及推廣應(yīng)用，推動無人駕駛車輛和船舶等新業(yè)態(tài)快速市場化，又進而助推新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

未來已來，世界已進入ABC時代（AI+Bigdata+Cloud，人工智能+大數(shù)據(jù)+云計算）。在ABC時代，交通運輸?shù)闹腔刍瘎菰诒厝?。智慧化交通力求基礎(chǔ)設(shè)施—交通運輸—通信網(wǎng)絡(luò)—公共資源的高效利用，通過大數(shù)據(jù)決策，使出行體驗更好、貨物流通更優(yōu)、政府決策更準。實際上，當下國內(nèi)外的眾多知名公司，如IBM、谷歌、西門子、阿里巴巴、百度等都活躍于智慧交通領(lǐng)域，新型交通服務(wù)模式層出不窮。展望未來，通過充分利用現(xiàn)代高科技，交通運輸將全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運工具的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化、運營的信息化智能化，以及運輸系統(tǒng)整體的智慧化。

在鐵路領(lǐng)域，基于智能系統(tǒng)的集成整合運用，將全面運營無人駕駛、無人檢測的智能鐵路。智慧動車組將實現(xiàn)工作狀態(tài)自感知、運行故障自診斷和導(dǎo)向安全自決策，運輸服務(wù)將實現(xiàn)全面電子客票、全程刷臉暢通出行、站車5G覆蓋和智能引導(dǎo)。在公路領(lǐng)域，人們出行將按照程序設(shè)置完全智能化，無人駕駛將得到全面普及，車路協(xié)同技術(shù)、汽車列車化技術(shù)將得到普遍應(yīng)用。在航空領(lǐng)域，智能售票、智能安檢、機器人等代替人工輔助乘客出行將實現(xiàn)常態(tài)化，飛機將實現(xiàn)無人駕駛且能自我修復(fù)，出航將實現(xiàn)最優(yōu)算法，并真正與軌道交通、公路交通、城市交通無縫銜接。

綠色化是實現(xiàn)交通健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟社會向循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，更是交通運輸與經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。研發(fā)和推廣替代燃料新技術(shù)、廣泛利用風(fēng)能太陽能等清潔能源、發(fā)展低碳能源和可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是主要實現(xiàn)途徑。未來將通過提高燃油效率，增加氫能源、燃料電池等替代能源，降低交通行業(yè)對石油等傳統(tǒng)化石能源的依賴，減少交通系統(tǒng)的碳排放。世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會發(fā)布的《愿景2050》報告稱，低碳交通將有望于2050年之前普及。據(jù)估計，輕型車輛的使用能降低80%的能源消耗，船運或貨運的能源使用也將降低50%。此外，太陽能將在全球能源結(jié)構(gòu)中占較大比例，電動汽車等新能源汽車極具發(fā)展前景。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)是構(gòu)建節(jié)能低碳型綜合交通運輸體系的戰(zhàn)略重點。大宗物品通過管道運輸實現(xiàn)，其運輸物資將由石油、天然氣、化工產(chǎn)品等流體逐漸擴展到煤炭、礦石、成件貨物、集裝物料等非流體。今后將更加注重發(fā)揮鐵路占地省、運量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢以優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。公交優(yōu)先發(fā)展是優(yōu)化交通運輸?shù)闹匾獙?dǎo)向，未來世界都市圈和大中城市將實現(xiàn)以軌道交通為骨干、新能源公交車和共享單車為主體的綠色綜合交通系統(tǒng)。其中，基于互聯(lián)網(wǎng)的共享單車充分體現(xiàn)綠色、生態(tài)、共享理念，成為解決末端交通的綠色范例。

綠色化將貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護的全過程，生態(tài)選線、環(huán)保設(shè)計，生態(tài)修復(fù)當是題中之義。為此，需要統(tǒng)籌布局規(guī)劃線路和交通樞紐場站設(shè)施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的土地、岸線利用效率。在工程建設(shè)中，要大力促進節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵標準化設(shè)計及工廠預(yù)制。在行業(yè)管理中，不僅要制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)標準，保護交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊生態(tài)環(huán)境，還要建立交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同聯(lián)控機制，嚴格落實重點水域污染排放控制。

交通發(fā)展不僅讓人們的時空距離變短、活動范圍變廣，使說走就走周游世界成為尋常，還促進出行升級從“人便其行”到“人享其行”。人們在不斷提高出行頻率、距離和消費的同時，越來越追求便捷舒適、經(jīng)濟高效、安全準點。未來交通運輸將提供無障礙化、人性化、定制化和品質(zhì)化的出行服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往，大幅提高出行的溫馨感、獲得感和體驗感。在物流方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動和社會化協(xié)同的供應(yīng)鏈平臺，不僅能提供標準化、集裝化、智能化的物流產(chǎn)品，顯著降低全社會的物流成本，還能同時滿足經(jīng)濟性和時效性需要，真正做到貨暢其流、物優(yōu)其運。

未來，人們的獨立性、自主性、選擇性和流動性進一步加大，生活方式也隨之發(fā)生深刻變化，私家（無人駕駛）汽車等交通工具成為移動辦公室和休閑娛樂場所的現(xiàn)象將日益普遍。生活在開放、流動、多元社會中的人們，在出行途中便可“非現(xiàn)場”辦公和自娛自樂?！俺鞘懈司印币矊脑妇暗浆F(xiàn)實，綠色智能人文一體化交通系統(tǒng)，使城市居民普遍建立15分鐘生活圈，享受門到門、多樣化、便利化的交通服務(wù)模式。隨著運載工具越來越輕量化、自動化、智能化，交通出行將更加舒適愜意。

02挑戰(zhàn)

世界交通運輸?shù)陌l(fā)展與全球經(jīng)濟社會的發(fā)展關(guān)系密切，當今交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐著一個高度互聯(lián)的全球經(jīng)濟社會，但交通自身內(nèi)在的復(fù)雜性以及深刻變化的內(nèi)外部環(huán)境，使其在發(fā)展過程中面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

發(fā)展公共交通是目前解決交通擁堵最有效的方法，也是發(fā)展綠色交通的重要組成部分。世界各國為推廣公共交通作出了一系列努力，如法國從20世紀60年代就開始實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略；日本致力于建設(shè)發(fā)達的公交網(wǎng)絡(luò)，民眾出行會首選軌道交通，小汽車主要用在個人的休閑、度假、旅行等方面；美國在20世紀90年代已將智能運輸應(yīng)用于公共交通。其他國家也在發(fā)展公共交通方面采取了許多措施，比如劃分公交專用道、設(shè)置公交信號優(yōu)先、建立停車換乘系統(tǒng)等。但是，總體來看這些努力和措施依然無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求，由于缺乏科學(xué)性、前瞻性的規(guī)劃，公共交通普遍面臨著服務(wù)質(zhì)量較差、乘車時間長、運行速度低、換乘次數(shù)多和候車時間長等問題。

中國在20世紀80年代提出了“公交優(yōu)先”政策，迄今公交運營線路里程達106.9萬公里，公交專用道達1.09萬公里，軌道交通（包括地鐵、有軌電車、輕軌、單軌、磁懸浮、APM等）運營里程4900多公里。然而，許多城市的交通擁堵仍緣于公共交通不足。公共交通不足迫使通勤者以小汽車來彌補，迅速增加的小汽車又使城市交通擁堵雪上加霜，因此，各地不得不實施搖號政策限購或限號政策限行。習(xí)近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時講到，如何解決好海量人口的出行問題是個大難題，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置。他強調(diào)指出，“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。將來如果能夠形成大容量的公共交通和小容量的個人交通互補，形成小汽車（私家車）交通和公共交通良性分工，擁堵問題將會得到有效解決。

生命至上、安全第一，安全是交通運輸?shù)牡拙€和生命線。世界各地不時發(fā)生的各種交通事故一次又一次敲響了安全的警鐘。實際上，新舊業(yè)態(tài)不斷疊加的安全生產(chǎn)風(fēng)險，以及人為破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅，特別是交通運輸?shù)母呖萍蓟透咚倩?，使交通運輸安全平添了更大壓力。

當今在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，各種高科技、深科技、硬科技、黑科技層出不窮。以網(wǎng)絡(luò)為例，2019年剛被業(yè)界確立為5G商用“元年”，人們已將目光投向了6G，從理論上講6G時代的下載速度可達到每秒1T，比5G快一千倍。盡管5G將為社會帶來革命性影響，但6G具有更大的帶寬、更低的延遲和更寬的連接，或?qū)氐赘淖冋麄€有線和無線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這對包括交通運輸在內(nèi)的各行各業(yè)產(chǎn)生更為深刻的影響。在日益高科技化的交通運輸行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新任重道遠。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，還要同時追趕發(fā)達國家現(xiàn)有先進技術(shù)，其挑戰(zhàn)尤其巨大。

改革開放以來，中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，天塹變通途，技術(shù)裝備也取得歷史性進步，公路成網(wǎng)，鐵路密布，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔。中國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口泊位均位居世界第一，港珠澳大橋建成通車并創(chuàng)下多項世界之最，上海洋山港四期碼頭自動化設(shè)備和操作系統(tǒng)實現(xiàn)自主研發(fā)應(yīng)用，汽車整體技術(shù)水平明顯提升，自主研制C919大型客機并試飛成功。特別是高鐵，被譽為“體現(xiàn)了中國裝備制造業(yè)水平，在‘走出去’和‘一帶一路’建設(shè)方面也是‘搶手貨’，是一張亮麗的名片”。種種數(shù)據(jù)和事實表明，中國已是名副其實的交通大國，正闊步踏上建設(shè)交通強國的新征程。

但是，中國交通運輸技術(shù)創(chuàng)新存在的瓶頸、短板不容小覷。

一是汽車、飛機、船舶動力與控制系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)核心零部件受制于人，“卡脖子”問題突出。汽車發(fā)動機、變速箱、電控系統(tǒng)相對落后；民用大飛機尚未定型，發(fā)動機嚴重依賴國外，重型直升機技術(shù)有待突破；高技術(shù)船舶的自主設(shè)計建造能力不強，自主開發(fā)產(chǎn)品裝船率不足50%。

二是專業(yè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)滯后，基礎(chǔ)工業(yè)體系對交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，飛機、高性能船舶的設(shè)計平臺、測試評價體系薄弱。

三是交通裝備的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的科技水平相對較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國外先進水平有不小差距。

四是交通智能技術(shù)亟待提高，國內(nèi)城市交通控制系統(tǒng)大多被國外壟斷，民航空管系統(tǒng)技術(shù)受制于人，車路協(xié)同和自動駕駛技術(shù)也需加快提升。

無人駕駛車輛在遇到各類突發(fā)狀況時該如何避讓，如面對動物生命和車輛損失作何選擇？這些問題既是技術(shù)問題，更是治理問題甚至是倫理問題。雖然美國《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》規(guī)定了自動駕駛汽車的性能、監(jiān)管政策，德國修改后的《道路交通法》允許高度自動化和完全自動化的汽車上路，但迄今為止，國際上尚缺乏相應(yīng)配套的法律法規(guī)對無人駕駛汽車事故進行權(quán)威的責(zé)任認定。如紐約州擬讓所有相關(guān)方都對無人駕駛汽車事故承擔(dān)責(zé)任，馬薩諸塞州則擬要求無人駕駛汽車制造商承擔(dān)過錯責(zé)任。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)在行業(yè)推廣應(yīng)用范圍的不斷擴大，當務(wù)之急是按照包容審慎原則加快管理立法，以鼓勵和規(guī)范無人駕駛車、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

面對交通運輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，其窘迫的現(xiàn)實是法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，前瞻性政策儲備不夠，行業(yè)監(jiān)管能力明顯不足。為此，需加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢的綜合交通運輸發(fā)展的組織體系、工作運行體系、政策制度體系和法律法規(guī)標準體系，加速深化綜合交通運輸管理體制機制改革，以及綜合行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革。與此同時，還需加大簡政放權(quán)力度，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。當前，中國需縱深推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“放管服”改革，推動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、從業(yè)者、民眾參與到交通運輸行業(yè)治理中來，推進多方共治善治，實現(xiàn)治理主體多元化、治理導(dǎo)向市場化、治理途徑法治化和治理行為規(guī)范化，進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

交通運輸設(shè)施的建設(shè)與維護需要高強度的資本投入，財政預(yù)算緊缺是交通發(fā)展的最大障礙。世界上一些發(fā)達國家在多元化多渠道解決投融資方面進行了很好的探索。如美國通過以里程稅取代燃油稅、實施擁擠收費等舉措改造老化的基礎(chǔ)設(shè)施；日本通過市場化改革提高效率，重新考慮用專項稅化解公路鐵路債務(wù)；英國通過用戶付費制度和有效的資產(chǎn)管理，使100年前的鐵路和40年前的公路系統(tǒng)得以改造。在重大制度安排上，美國通過“冰茶”“續(xù)茶”“露茶”等法案，不斷推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資的創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，中國也相繼出臺了一系列與基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革相關(guān)的政策。探索將交通基礎(chǔ)設(shè)施與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機結(jié)合，統(tǒng)籌用好行業(yè)內(nèi)外存量資產(chǎn)，穩(wěn)步推進交通融資平臺轉(zhuǎn)型升級，有效提升融資能力。由此，以隱性政府信用支撐、融資平臺主導(dǎo)的模式逐漸淡出，政府信用邊界清晰、社會資本主導(dǎo)的模式正在形成。在2019年的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要合理擴大有效投資，加大城際交通、物流、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。要落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。

在充分肯定各國多舉措解決投融資問題的同時，還應(yīng)清醒地意識到，世界交通運輸投融資領(lǐng)域尚有諸多難題需要破解。比如：通過何種機制把資金優(yōu)先投資到有利于交通安全和運輸服務(wù)的維修和改善上，特別是投資于農(nóng)村和落后區(qū)域？如何發(fā)揮市場機制作用，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護一體化的PPP模式（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作）？如何通過TOD模式（Transit-oriented Development，即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）用好未來收益，解決交通建設(shè)長期資金來源？如何發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，通過建立政府性交通發(fā)展基金和外部溢出效益補償機制吸引社會資本，解決基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)的可持續(xù)性？如何優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，擴大政府債券（一般債券和專項債券）發(fā)行規(guī)模？如何債轉(zhuǎn)股？這些問題都需要抓緊研究解決。

世界交通運輸不僅要在各國內(nèi)解決自身與經(jīng)濟社會，以及各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，還要在國際層面上解決各國間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在當今全球化發(fā)展大勢下，國際交通的不協(xié)調(diào)不平衡問題十分突出。發(fā)達國家普遍在20世紀中葉已完成快速城市化階段，目前已形成完善的綜合交通運輸體系，交通科技創(chuàng)新成果層出不窮，智慧交通建設(shè)風(fēng)生水起。然而，發(fā)展中國家不論是綜合交通運輸體系的建設(shè)，還是智慧交通的研究成果和推進程度都遠遠落后于發(fā)達國家。

完善全球交通治理體系的關(guān)鍵在于，各國在結(jié)合自身優(yōu)勢和能力的基礎(chǔ)上，秉持開放互信合作包容、共商共建共享共贏的原則，積極參與國際相關(guān)交通運輸組織，推動各國優(yōu)勢互補和專業(yè)化協(xié)作，促進世界交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，進而構(gòu)建善治的全球交通治理體系。其中，發(fā)達國家應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭作用，積極分享先進理念和技術(shù)，自覺承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)展中國家則應(yīng)主動學(xué)習(xí)迎頭趕上。各國應(yīng)立足發(fā)展大勢，為共同塑造開放合作、互利共贏、和諧包容、協(xié)同高效的全球交通治理體系不懈努力。

當前，中國同相關(guān)國家一道加速推進雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項目，建設(shè)瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等港口，規(guī)劃實施一大批互聯(lián)互通項目；同時，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，大力推動全球復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

今后，中國不僅將持續(xù)加強與世界各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建造上的合作，還將大力加強與國際鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織的事務(wù)合作，深入?yún)⑴c交通運輸全球治理，積極參與交通運輸領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定，積極推動全球交通治理體系變革，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的交通運輸事項，為建設(shè)均等化、普惠化、便利化、一體化的互聯(lián)互通美好世界和習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“人類命運共同體”作出新的更大貢獻。

本文作者：徐飛，上海財經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長