以管理智能化促進(jìn)服務(wù)精細(xì)化——大力提升城市智能交通管理能力對(duì)策建議以管理智能化促進(jìn)服務(wù)精細(xì)化——大力提升城市智能交通管理能力對(duì)策建議

          智能交通系統(tǒng)是緩解城市道路交通擁堵和提升交通基礎(chǔ)設(shè)施使用效率的重要手段，也是我國城市綜合交通系統(tǒng)多年來的重點(diǎn)發(fā)展方向。本文通過深入研究上海市智能交通系統(tǒng)目前發(fā)展階段存在的問題，基于歐洲、日本及國內(nèi)其他城市發(fā)展智能交通系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及新興交通技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)分析，提出“十四五”期間推進(jìn)市域級(jí)交通智腦頂層設(shè)計(jì)、提高慢行交通系統(tǒng)智能化管理、發(fā)展新型載運(yùn)工具、加強(qiáng)移動(dòng)交通信息采集系統(tǒng)建設(shè)、提升地面公交系統(tǒng)的信息化水平以及推廣新興交通技術(shù)的對(duì)策建議。

          城市交通綜合信息平臺(tái)缺乏市域級(jí)交通信息分析及管控功能?，F(xiàn)有上海市交通綜合信息平臺(tái)已建設(shè)較為完善，整合了交警、公交、軌交等系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息。然而，該平臺(tái)缺乏數(shù)據(jù)融合、深度分析、綜合研判等功能，難以對(duì)城市交通進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。

          道路交通缺乏針對(duì)慢行交通監(jiān)管的智能設(shè)施。上海非機(jī)動(dòng)車和步行出行數(shù)量大、出行范圍廣、交通違法率高。然而，當(dāng)前智能交通系統(tǒng)最主要發(fā)展目標(biāo)在于提升機(jī)動(dòng)車出行的信息化和智能化水平，缺乏針對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人等慢行交通的流量檢測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、誘導(dǎo)系統(tǒng)以及智能化管理設(shè)施。目前，針對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車違法行為抓拍的“電子警察”尚未全部推行。

           城市綜合交通大數(shù)據(jù)采集缺乏移動(dòng)交通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和設(shè)備。目前，上海城市綜合交通信息數(shù)據(jù)主要來源于地磁線圈、交通攝像頭等固定監(jiān)測(cè)設(shè)備，難以對(duì)監(jiān)測(cè)盲區(qū)的交通事故、路面積水、交通違章等事件進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警。

          地面常規(guī)公交運(yùn)營服務(wù)水平有待提高。據(jù)上海市交通委2018年1月公布，全市軌道交通的準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到98%以上，但信息化程度較低的地面公交系統(tǒng)難以保障準(zhǔn)時(shí)性和可靠性，整體地面常規(guī)公交的準(zhǔn)點(diǎn)率不到80%，距離“平均準(zhǔn)點(diǎn)率94%”的公交都市建設(shè)目標(biāo)還有差距。

          近年來智能交通技術(shù)以及國內(nèi)外可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要包括以下方面：

         北京、深圳的城市交通智慧大腦系統(tǒng)建設(shè)。城市交通智慧大腦系統(tǒng)利用新一代信息和智能技術(shù)，對(duì)城市及城市交通相關(guān)信息進(jìn)行全面獲取、深度分析、綜合研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通的實(shí)時(shí)治理和服務(wù)，提供系統(tǒng)綜合服務(wù)。目前，國內(nèi)以杭州、深圳、北京等為代表的多個(gè)城市正在布局和建設(shè)城市交通智慧大腦系統(tǒng)。以阿里云、華為、騰訊、滴滴等為代表智慧城市典型廠商，正從不同角度和策略層面，依托核心優(yōu)勢(shì)拓展智能交通領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。比如，阿里云在杭州從云業(yè)務(wù)出發(fā)，發(fā)展能計(jì)算復(fù)雜城市問題的城市大腦，并以此為基礎(chǔ)拓展智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景；華為則在深圳從城市通信、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、IT基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，提出打造城市智能體。

          日本及歐洲城市針對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車的智能化監(jiān)測(cè)和管理設(shè)施，以及瑞士城市發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)。日本早在1995年就提出建設(shè)行人管理系統(tǒng)的實(shí)施方針，主要包括行人線路誘導(dǎo)系統(tǒng)和“機(jī)動(dòng)車—行人”事故預(yù)防系統(tǒng)。在歐洲，如瑞士蘇黎世和荷蘭阿姆斯特丹，自行車道和人行道均埋設(shè)特定的檢測(cè)線圈，非高峰時(shí)期交通信號(hào)會(huì)根據(jù)自行車和行人的流量動(dòng)態(tài)調(diào)整。瑞士公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率常年位居世界第一，87.7%的旅客可準(zhǔn)時(shí)或者在3分鐘以內(nèi)的誤差到達(dá)目的地，這與瑞士各城市發(fā)達(dá)的公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)、智能化調(diào)度系統(tǒng)以及針對(duì)乘客的實(shí)時(shí)信息發(fā)布平臺(tái)密不可分。

          日本東京、新加坡以及國內(nèi)的深圳、無錫、重慶等城市的移動(dòng)交通監(jiān)測(cè)設(shè)備。東京、新加坡、深圳、無錫、重慶等城市，已出現(xiàn)更多廣覆蓋、低時(shí)延的信息采集與傳輸技術(shù)，通過出租車、共享（電）單車、新能源汽車、無人機(jī)等動(dòng)態(tài)平臺(tái)（移動(dòng)傳感器）甚至私家車等，對(duì)城市交通信息實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)已有固定式交通監(jiān)測(cè)設(shè)備的結(jié)果進(jìn)行校準(zhǔn)和補(bǔ)充。

          芬蘭赫爾辛基的智能化出行集成平臺(tái)。多層次、一體化、全過程的城市綜合交通服務(wù)系統(tǒng)將是未來智慧出行的重要發(fā)展趨勢(shì)。典型代表是2017年在芬蘭赫爾辛基落地應(yīng)用的出行即服務(wù)系統(tǒng) （MaaS），出行者可在手機(jī)端選擇火車、出租車、公交車、共享汽車、共享自行車等出行方式，根據(jù)出行需求和偏好選擇“門到門”的整合出行服務(wù)。

          區(qū)塊鏈技術(shù)在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用。目前，城市交通行業(yè)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)已有所關(guān)注，并在跨境物流、多式聯(lián)運(yùn)電子提單等智慧物流領(lǐng)域進(jìn)行初步應(yīng)用探索。未來，區(qū)塊鏈技術(shù)將催生新的交通服務(wù)業(yè)態(tài)、經(jīng)營組織模式和決策溝通方式，對(duì)于可信數(shù)據(jù)應(yīng)用、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能計(jì)算服務(wù)、多中心模式的多式聯(lián)運(yùn)組織、依托平臺(tái)的運(yùn)輸和供應(yīng)鏈整合等具有巨大的潛在應(yīng)用價(jià)值。

          推進(jìn)市域級(jí)城市交通智腦系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和分級(jí)建設(shè)。目前，國內(nèi)以杭州、深圳、北京等為代表的多個(gè)城市正在布局和建設(shè)城市交通智腦系統(tǒng)。上海市已建成市域級(jí)交通綜合信息平臺(tái)和公安大腦，普陀、浦東、靜安等也在積極探索建立區(qū)域級(jí)城市大腦。建議自上而下進(jìn)行市域級(jí)城市交通大腦頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)，同時(shí)自下而上推動(dòng)各類交通信息資源向市域級(jí)交通智腦平臺(tái)匯交，實(shí)現(xiàn)分級(jí)匯聚、分級(jí)治理，更好地輔助對(duì)城市交通的管理和服務(wù)。

          提高慢行交通系統(tǒng)的智能化水平。針對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車的智能化檢測(cè)和管理設(shè)施是智能交通領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。建議在城市密集型客流集散地進(jìn)一步建設(shè)人流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、判別與預(yù)警系統(tǒng)，針對(duì)重要樞紐站點(diǎn)以及人流密集集散地，開展客流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、密度計(jì)算、狀態(tài)判別、預(yù)警機(jī)制等研究和應(yīng)用。同時(shí)，考慮實(shí)時(shí)監(jiān)控非機(jī)動(dòng)車流量，并對(duì)非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行智能化交通管理和線路誘導(dǎo)；進(jìn)一步建設(shè)和完善“電子警察”系統(tǒng)，全面增加對(duì)于非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、逆行以及行人橫穿馬路等違法行為進(jìn)行識(shí)別抓拍的功能。

          加強(qiáng)移動(dòng)交通信息采集設(shè)備和系統(tǒng)的建設(shè)。建議在現(xiàn)有固定交通信息采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合5G通信技術(shù)、高精度定位技術(shù)和視頻識(shí)別技術(shù)，研發(fā)廣覆蓋、低時(shí)延的信息采集與傳輸關(guān)鍵技術(shù)，利用無人機(jī)、浮動(dòng)車、共享單車等移動(dòng)交通信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)于固定設(shè)備未覆蓋的監(jiān)測(cè)盲區(qū)發(fā)生的交通事故、路面積水、交通違章等事件進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警。

          提升地面公共交通系統(tǒng)的信息化水平。建議借鑒瑞士的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高城市公交車集群調(diào)度比例，在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)公交線路和車輛智能調(diào)度和管理，減少線路間客流不均、車輛間隔時(shí)間差異較大等問題；建設(shè)公交專用設(shè)施，推廣公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，在道路資源相對(duì)缺乏的路段結(jié)合信號(hào)燈進(jìn)行動(dòng)態(tài)公交專用道分配，提高公交專用道的利用效率。提高軌道交通、地面公交、輪渡等公共交通系統(tǒng)之間的信息交換和共享，整合優(yōu)化各系統(tǒng)的時(shí)刻表和運(yùn)行圖，為出行者提供實(shí)時(shí)的公交時(shí)刻表和換乘信息。建設(shè)公交行前規(guī)劃及信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)公交數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)，為線路調(diào)整、時(shí)刻優(yōu)化、車輛調(diào)度等提供數(shù)據(jù)支撐。

          鼓勵(lì)和重視交通新技術(shù)和出行模式的落地應(yīng)用。建議完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)規(guī)范制度建設(shè)，為新技術(shù)落地提供設(shè)施和制度保障。鼓勵(lì)可攜帶式小型電動(dòng)車、無人穿梭巴士、水上公交等新型載運(yùn)工具，推廣共享出行、出行即服務(wù)等智慧出行服務(wù)。同時(shí)，積極探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用，抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)在保障車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全性、提高共享出行的便捷性、增強(qiáng)智慧物流的可靠性等方面的研究和應(yīng)用，促進(jìn)多方交通參與主體在數(shù)據(jù)、信息和價(jià)值等方面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)與交換，打造以支付業(yè)務(wù)體系為核心，連接多種出行方式的綜合出行平臺(tái)，建成城市綜合交通一體化智慧出行服務(wù)系統(tǒng)。