從交通視野解讀“雙循環(huán)”和“交通服務雙循環(huán)”

繼“一帶一路”、“長三角一體化”、“京津冀”、“大灣區(qū)”、“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”、“新基建”之后，又一個重要關鍵詞“雙循環(huán)”出現(xiàn)在我們面前。

“雙循環(huán)”是應對當前國內(nèi)外風云變幻的重要國策和國家級戰(zhàn)略。各地區(qū)、各級和各部門領導，都在學習、領會和思考本地區(qū)、本部門應該采取的落實舉措。本文從交通行業(yè)的角度，解讀“雙循環(huán)”的內(nèi)涵以及交通服務“雙循環(huán)”的思路和舉措。

 一、關于“雙循環(huán)”的理論探析

（一）“雙循環(huán)”的實質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展

“雙循環(huán)”，是指存在于物體內(nèi)部物質(zhì)交換的內(nèi)循環(huán)和存在于物體與外部世界物質(zhì)交換的外循環(huán)的簡稱。從理論上看，“雙循環(huán)”問題可以用系統(tǒng)論來研究和詮釋。

“雙循環(huán)”是一種普遍現(xiàn)象。譬如人、動物、植物，就都是通過新陳代謝的內(nèi)循環(huán)和吸納吞吐的外循環(huán)這個“雙循環(huán)”來“強身健體”，延續(xù)“生命”的。由此可見，正是“雙循環(huán)”的存在和運作使得系統(tǒng)可以持續(xù)發(fā)展。因此，“雙循環(huán)”的實質(zhì)是系統(tǒng)論中的可持續(xù)發(fā)展。

（二）適時調(diào)整兩種循環(huán)的比例是高瞻遠矚的科學決策

根據(jù)系統(tǒng)科學理論，事物發(fā)展是有序列規(guī)律的（各序歷經(jīng)），即不同時期要采取不同的序列內(nèi)容才能適應環(huán)境得到健康發(fā)展。按照這個理論，雙循環(huán)中兩種循環(huán)的比例也必須符合序列規(guī)律才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要使“雙循環(huán)”的發(fā)展能夠有利于中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在明晰其發(fā)展序列規(guī)律的基礎上，善于及時調(diào)整內(nèi)外循環(huán)的比例，以適應序列規(guī)律。

（三）內(nèi)循環(huán)為主體的格局是國家發(fā)達的標志

    雙循環(huán)中以內(nèi)循環(huán)為主體的格局是發(fā)達國家的標志。認真查驗世界上發(fā)達國家雙循環(huán)的比例，可以發(fā)現(xiàn)，強國的內(nèi)、外循環(huán)經(jīng)濟占GDP的比例，一般都是80%和20%左右。歐洲幾個國家是如此，日本現(xiàn)在也如此。日本曾經(jīng)外向經(jīng)濟占40%，但是真正成為世界第二以后，實際上內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟占到了80%以上。這就說明，我國調(diào)整內(nèi)、外循環(huán)比例，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既是必由之路，又是我國開始走向發(fā)達國家的重要標志。

（四）可以采取內(nèi)循環(huán)為主體格局的條件

在雙循環(huán)中，提高內(nèi)循環(huán)比例，構建內(nèi)循環(huán)為主體的新雙循環(huán)格局，是需要審慎從事的。按照系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要有四個前提。它們是：

   1.事物發(fā)展的結構功能已經(jīng)就位。

   2.系統(tǒng)內(nèi)部存在超循環(huán)機制。即系統(tǒng)運行已經(jīng)具備產(chǎn)生正反饋的良性循環(huán)，而且這種超循環(huán)機制效率在不斷提高。

   3.系統(tǒng)憑著自身競爭能力、開放監(jiān)管能力和風險防控能力，已經(jīng)成為能與外部環(huán)境進行能量交換的開放系統(tǒng)。

   4.系統(tǒng)已經(jīng)生成強大的安全、免疫子系統(tǒng)，可以保證系統(tǒng)運行的安全和可靠性。

（五）現(xiàn)在推出內(nèi)循環(huán)為主體內(nèi)外循環(huán)相互促進發(fā)展的決策高瞻遠矚、英明科學

   1.當前的形勢，正如習近平2020年8月24日在經(jīng)濟社會領域專家座談會上講的那樣：近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。因此，按照系統(tǒng)論的發(fā)展序列規(guī)律，已經(jīng)到了應該采取以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局的時候了。

   2.我國國內(nèi)經(jīng)濟結構和空間布局相對協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，供應鏈相對完整，超大規(guī)模市場已成雛形，供給側結構性改革取得一定成效，整個經(jīng)濟社會結構功能相對穩(wěn)定，并初步就位。

   3.我國的科技創(chuàng)新能力已開始進入世界先進行列，也初步形成鼓勵創(chuàng)新的風險資本投資等機制；同時，已經(jīng)明晰提高循環(huán)效率的關鍵是減少耗散，降低分配、交易、流通、消費四大環(huán)節(jié)中的成本，并且已經(jīng)找到通過暢通交通體系，提高流通速度、降低流通成本來提高超循環(huán)規(guī)模、效率的發(fā)展思路。

   4.外向型經(jīng)濟已經(jīng)基本建成，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的成功，外向型經(jīng)濟安全性和開放監(jiān)管能力、風險防控能力都有了極大的提高。

綜上所述，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，不僅是必須，而且是完全可能的。該新格局的建設和發(fā)展，必將使國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。只要我們要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，我國在國際經(jīng)濟低迷之際一定能逆勢而上，欣欣向榮。

二、交通視野的“雙循環(huán)”

（一）雙循環(huán)示意圖

    必須強調(diào)，這是“交通視野”，而且是“示意圖”。

    （二）“雙循環(huán)示意圖”圖解

    再次強調(diào)，這是“交通視野”，而且是“示意圖”。

   （1）從交通的視野看，外循環(huán)就是支撐外向型經(jīng)濟的交通通道網(wǎng)絡、交通裝備、交通服務和相關的交通技術、交通產(chǎn)業(yè)。這是示意圖，所以圖中的外循環(huán)沒有方向性。通過中--蒙--俄、新亞歐大陸橋、中國--中亞西亞、中--巴、中--孟印緬、中國——東南亞等經(jīng)濟走廊以及從東部太平洋往東、南、西、北，向世界各地交互輸送物質(zhì)的交通通道網(wǎng)絡、交通裝備、交通服務和相互交流的交通技術、交通產(chǎn)業(yè)，都包含在示意圖的外循環(huán)里面。

   （2）從交通的視野看，內(nèi)循環(huán)就是支撐國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的交通通道網(wǎng)絡、交通裝備、交通服務和相關的交通技術、交通產(chǎn)業(yè)。與外循環(huán)的區(qū)別是，從交通視野看的內(nèi)循環(huán)還包括交通產(chǎn)業(yè)的轉移和轉型升級。按這個定義，內(nèi)循環(huán)包括城市群內(nèi)、城市群之間的循環(huán)，都市圈內(nèi)、都市圈之間的循環(huán)，城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，東南沿海、東北、中、西部地區(qū)之間的區(qū)域循環(huán)。示意圖中，僅標出了區(qū)域循環(huán)和東南部地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域循環(huán)（為示區(qū)別，圖中標注“小內(nèi)循環(huán)”）；

    （3）從交通的視野看，不管是外循環(huán)還是內(nèi)循環(huán)，核心的區(qū)域都是中國東南沿海地區(qū)（這里的東南沿海地區(qū)包括京津冀、黃渤海、長三角、珠三角和福建、廣西、海南）。示意圖中通過交互通道的粗細來表征這個意思。突出這一點確實寓含深意，各區(qū)域對此必須達成共識。東南沿海地區(qū)不能有傲，要有擔當；其余地區(qū)不能沮喪，應有積極協(xié)同的理念。因為，在交通為“雙循環(huán)”服務中，東南沿海發(fā)達地區(qū)必須充當主角。

三、交通如何服務“雙循環(huán)”

（一)明晰交通服務“雙循環(huán)”的基本思路

（1）通過交通促進內(nèi)需提升內(nèi)循環(huán)拉動經(jīng)濟發(fā)展。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)美國對我國的各種打壓和新冠疫情的影響，不僅國際經(jīng)濟下行，而且對我國來說，原料和配件進不來，產(chǎn)品和服務出不去，外循環(huán)的動能和流量急劇下降，外向經(jīng)濟出現(xiàn)萎縮。因此，只能依靠我國地大人多和產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的優(yōu)勢，通過交通的大投資大建設擴大內(nèi)需、完善備齊產(chǎn)業(yè)鏈，促進內(nèi)循環(huán)并保持內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局才能解困。

（2）交通服務雙循環(huán)的主力軍是東南沿海地區(qū)的交通。內(nèi)需提升內(nèi)循環(huán)拉動經(jīng)濟，主要是投資和消費兩個方向。而我國東南沿海地區(qū)經(jīng)過這些年的大規(guī)?？焖俳ㄔO發(fā)展，基礎設施建設已經(jīng)基本到位，消費需求也不可能猛增（有多少家庭缺房、缺家電）。所以，這一次拉動內(nèi)需的著力點主要不在東南沿海地區(qū)，而是國內(nèi)欠發(fā)達的東北、中部、西部地區(qū)。這些地區(qū)和東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落差，反而成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展的最大潛力區(qū)。但是，這些地區(qū)的交通建設能力和水平都比較弱，而東部沿海地區(qū)的交通建設能力和水平不僅已經(jīng)進入世界前列，而且隨著外循環(huán)的弱化，交通建設的人財物能力都會出現(xiàn)過剩。因此，讓東部沿海地區(qū)的交通作為交通服務雙循環(huán)的主力軍進入我國中西部地區(qū)的交通服務雙循環(huán)中，本身就是構建新雙循環(huán)格局的重要內(nèi)容。因此，既是必須，更是必然。

（二）東部沿海發(fā)達地區(qū)交通服務“雙循環(huán)”新格局的舉措

東南部沿海發(fā)達地區(qū)交通是交通服務國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的主力軍、先行官、排頭兵、引領者。因此，對東南部沿海發(fā)達地區(qū)的交通行業(yè)來說，主要思路不是大搞本地的基礎設施建設，而是通過以下舉措擔當起服務國家雙循環(huán)的重任。

（1）“修路”。因為實踐已經(jīng)證明：“要想富，先修路”。這里的“路”有兩種，第一，是區(qū)域快速大通道。舒適才能吸引人流，快捷才能提升內(nèi)循環(huán)的效率和效益。因此，對于我國東北、中部、尤其是西部地區(qū)而言，區(qū)域大通道就是高鐵、超高鐵和航空。這些大通道的建設，不僅可以提高內(nèi)循環(huán)的循環(huán)速度、效率、效益，而且其本身就是可以拉動內(nèi)需的“大投資”。對此，東南沿海地區(qū)的資金、人力和技術，毫無疑問會介入。第二，是這些地區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡（包括城市道路和縣鄉(xiāng)路）。這既是實現(xiàn)全面小康的需要，也是擴大內(nèi)循環(huán)規(guī)模的需要。這些路按常規(guī)一般都是由這些地區(qū)本身的力量投資和建設。但是，一方面從政治經(jīng)濟的角度看，這是國家統(tǒng)一、和諧的需要，另一方面也是這些地區(qū)本身經(jīng)濟基礎和技術、施工力量都比較薄弱，單靠他們自身的力量無法高質(zhì)高效完成，需要中央統(tǒng)籌和東南沿海地區(qū)的支持。

（2）布局交通產(chǎn)業(yè)。在全球化背景下，許多產(chǎn)業(yè)鏈條中的關鍵產(chǎn)業(yè)在外，且缺乏替代，一旦受阻，就影響整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，從產(chǎn)業(yè)的安全考慮必須改變完全依賴境外市場的情況，使產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)也基本可以循環(huán)起來。另外，從國家的安全考慮，有一些重要的、敏感的企業(yè)，需要部分轉移到“大三線”?？傊?，內(nèi)循環(huán)既要在中部、西部布局一些我國產(chǎn)業(yè)鏈缺乏的產(chǎn)業(yè)以保持工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，還要承接一些東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。因此，從交通的視野看，就需要把一些重大的、重要的交通產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局到中部、西部的內(nèi)循環(huán)中。

（3）投資“交通+旅游”。交通便捷了，產(chǎn)業(yè)也多了，人流物流自然就增加了。但是，還不夠！，必須把原來每年大批到國外旅游消費的交通流給拉到內(nèi)循環(huán)中來。這就需要挖掘和建設吸引人流的“亮點”（浙江東陽橫店就是這樣發(fā)展起來的）。按照“交通+旅游”創(chuàng)新驅動的發(fā)展理念，交通行業(yè)不僅投資建設交通通道，還同步投資建設旅游景點、賓館、飯店、休閑娛樂設施，真正自主實現(xiàn)完完全全的“一票到底”，管行、管住、管吃、管玩，使之成為內(nèi)循環(huán)中一道靚麗的新風景線，開拓出交通服務雙循環(huán)的新途徑。

（4）投資運輸組織和運輸服務。區(qū)域內(nèi)快速、方便、舒適的交通還依賴高質(zhì)量的運輸組織和運輸服務。一般地講，這一塊也是由所在地區(qū)自己建設。但是，一方面這些地區(qū)本身力量有限，另一方面東南部沿海發(fā)達地區(qū)的力量有大量的冗余。因此，在這一次以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)中，東南部沿海發(fā)達地區(qū)的交通發(fā)展“野戰(zhàn)軍”，有必要、有義務投入到這些地區(qū)內(nèi)部的交通運輸組織和運輸服務的建設中去。力爭在較短的時間里幫助他們建立起完善、先進、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化立體綜合交通運輸網(wǎng)絡體系，為建成繁榮富強的中國東北和中、西部，實現(xiàn)中國夢而建功立業(yè)。

（5）建成更加發(fā)達的東部沿海地區(qū)交通。對于東部沿海發(fā)達地區(qū)的交通來說，除了把主要精力投入到服務國家雙循環(huán)中去外，自身的建設當然也是不可缺少的，目標就是建成更加發(fā)達的東部沿海交通，完全躋身世界前列，成為交通強國的示范區(qū)。其主要的建設和發(fā)展內(nèi)容是兩個方面。① 是積極推進區(qū)域交通運輸?shù)囊惑w化發(fā)展。發(fā)達國家交通發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，當交通發(fā)展到客運追求舒適、快捷、愉悅，貨運期望“一單制”和集裝箱運輸占比極大、交通運輸成本被極度擠壓的時候，就必須依靠區(qū)域交通一體化來降本增效，獲取紅利了。關于如何構建區(qū)域交通一體化的問題，筆者將另外撰文探析，這里就不贅述了。② 是自身交通的完善和強化。由于，這一塊內(nèi)容和其他地區(qū)的差不多。所以，這塊內(nèi)容請閱看下一節(jié)：“我國東北和中部西部交通服務雙循環(huán)新格局的舉措”。

（三）我國東北和中部西部交通服務“雙循環(huán)”新格局的舉措

對于這些地區(qū)的交通來說，服務雙循環(huán)重在強化內(nèi)部交通網(wǎng)絡的建設，提升交通支撐和服務雙循環(huán)的能力。同時，積極配合國家和東部沿海發(fā)達地區(qū)服務國家雙循環(huán)戰(zhàn)略在本地的大投資、大建設。具體來講，應做好以下工作：

（1）打通斷頭路，完善交通網(wǎng)絡；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建設多元、立體、無縫綜合交通運輸體系，爭取彎道超車；

（2）做好本地交通網(wǎng)絡與國家大通道、大網(wǎng)絡的銜接。同時，提高本地綜合交通樞紐能級；

（3）培育規(guī)?；?、現(xiàn)代化物流主體，發(fā)展全程物流和多式聯(lián)運，提高物流效率；

（4）發(fā)展多層次、一體化軌道交通，加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，切實解決城市交通擁堵和城鄉(xiāng)交通季節(jié)性擁堵現(xiàn)象；提高出行便捷舒適度，提升交通服務水平和服務質(zhì)量；

（5）發(fā)展國際民航、國內(nèi)民航和通用航空，竭力發(fā)展中歐班列、國際快遞等交通手段和模式，為本地區(qū)發(fā)展內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)提供交通便利條件；

（6）提升交通科技創(chuàng)新能力，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過狠抓“兩新一重（新基建、新型城鎮(zhèn)化，重點項目）”，以大數(shù)據(jù)、信息化、5G、云計算、量子通訊等世界最先進的技術，打造趕超世界先進水平的數(shù)字交通、智慧交通、生態(tài)交通；

（7）建立完善、長效、智能、智慧的交通安全和應急保障體系；

（8）逐步實現(xiàn)交通系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。