建設(shè)運(yùn)營(yíng)TOCC的挑戰(zhàn)與未來(lái)發(fā)展

          ITS114曾在2018年推送過(guò)一篇文章，認(rèn)為TOCC才是城市交通大腦最佳的承載平臺(tái)，雖然TOCC仍處于初級(jí)發(fā)展階段，但I(xiàn)TS114仍支持這一觀點(diǎn)。TOCC覆蓋所有道路、水運(yùn)、航空、鐵路等在內(nèi)的大交通，數(shù)據(jù)養(yǎng)分最為充分，信息最為全面，雖然還需要梳理與各交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)體系的交互關(guān)系，也就是說(shuō)大腦的雛形已經(jīng)完全具備，但“四肢”尚在發(fā)育。

          全國(guó)范圍內(nèi)，在省一級(jí)層面系統(tǒng)的推進(jìn)TOCC應(yīng)用建設(shè)的省份，目前只有四川、河北，四川省市兩級(jí)已基本完成1.0版本建設(shè)，河北尚在推進(jìn)，山西也有全省推進(jìn)的苗頭。除此之外，TOCC建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)就很少有成體系推進(jìn)的省份，多是省會(huì)城市，另外，江浙一帶建成TOCC的城市比列較高。

          也就是說(shuō)，TOCC的建設(shè)應(yīng)用在此前長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，和幾乎每個(gè)地級(jí)市都建成了“公安交通集成指揮平臺(tái)”相比，交通運(yùn)輸系統(tǒng)需要努力，或許也需要思考，如何才能讓TOCC更好的深化應(yīng)用，使其成為真正的“交通大腦”。

          為什么要建設(shè)TOCC？建設(shè)和運(yùn)營(yíng)TOCC最基本的前提是？如何協(xié)調(diào)交通數(shù)據(jù)的接入和處理分析？如何讓TOCC的交通應(yīng)急指揮更名副其實(shí)，更有效率？本期專題，我們來(lái)看看長(zhǎng)沙是怎么做的。

          長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）于2018年啟動(dòng)建設(shè)，2019年10月正式運(yùn)行，據(jù)稱日均數(shù)據(jù)交互量逾1.5億條，年總數(shù)據(jù)交互量規(guī)?？蛇_(dá)2000TB。長(zhǎng)沙是近三年來(lái)，屈指可數(shù)推動(dòng)建設(shè)TOCC的省會(huì)城市、新一線城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，出行需求旺盛，又是交通樞紐城市，具有很強(qiáng)的代表性，因此ITS114就如何建設(shè)TOCC，如何推進(jìn)TOCC的深化應(yīng)用，采訪到了長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸信息中心胡娟主任，與您一同分享長(zhǎng)沙的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

圖為胡娟主任

          長(zhǎng)沙市TOCC建設(shè)應(yīng)用簡(jiǎn)況

          ITS114：長(zhǎng)沙為什么要建TOCC？

          胡娟：長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸信息中心承建的長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）項(xiàng)目，是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的基礎(chǔ)性工程，是長(zhǎng)沙市積極落實(shí)交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸信息化建設(shè)十三五建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)“智慧城市”“數(shù)字湖南”的實(shí)踐之舉，同時(shí)對(duì)提高長(zhǎng)沙市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全水平，推進(jìn)城市智能交通快速發(fā)展，迎合長(zhǎng)沙現(xiàn)代化城市發(fā)展趨勢(shì)具有重大意義。

          長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸信息中心致力于運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)理念和技術(shù)，構(gòu)建長(zhǎng)沙TOCC平臺(tái)，形成交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、交通決策與管理、綜合信息服務(wù)、數(shù)據(jù)共享與信息發(fā)布中樞；加強(qiáng)交通行業(yè)管理，對(duì)公交、出租、道路運(yùn)輸、維修駕培和網(wǎng)約車等行業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，并通過(guò)網(wǎng)站、微信等方式對(duì)外發(fā)布公眾信息服務(wù)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)一體化、交通管理精細(xì)化、信息服務(wù)精準(zhǔn)化，增強(qiáng)應(yīng)急指揮決策分析能力，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全水平。

          ITS114:建成TOCC完成了哪些挑戰(zhàn)？

          胡娟：長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）自2017年啟動(dòng)立項(xiàng)，歷時(shí)18個(gè)月建設(shè)，主要克服了三方面的困難。

          一是基礎(chǔ)設(shè)施資源集約整合程度不夠。局所涉部門及企業(yè)部分部門信息化建設(shè)都采用獨(dú)立的資源承載，政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源尚未得到有效整合及共享利用。信息共享開(kāi)放推進(jìn)緩慢，信息資源共享開(kāi)放缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，信息共享程度較低，且共享大多采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式，沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)互通力度不夠，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。

          二是信息資源分散，資源利用率不高。交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、尤其是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)利用率較低，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間的交通信息數(shù)據(jù)兼容性差。

          三是信息化與業(yè)務(wù)融合度較差。TOCC建設(shè)需要各單位緊密配合，積極參與，然而各行業(yè)各部門普遍缺乏信息化專業(yè)人才，無(wú)法提出符合各行業(yè)各單位業(yè)務(wù)實(shí)際的有效建議，給TOCC的應(yīng)用及推廣增加了難度。

          如何采集和用好交通數(shù)據(jù)

          ITS114:交通數(shù)據(jù)匯集是TOCC要進(jìn)行運(yùn)營(yíng)最基本的前提，長(zhǎng)沙TOCC這方面情況如何？

          胡娟：我們?cè)跀?shù)據(jù)匯集方面，對(duì)內(nèi)整合了局屬各企事業(yè)單位的基礎(chǔ)信息、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)運(yùn)行動(dòng)態(tài)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公交、出租、等交通行業(yè)全覆蓋。接入了省“三級(jí)協(xié)同”系統(tǒng)、“兩客一危”平臺(tái)等系統(tǒng)，整合了各類視頻資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)接了多個(gè)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，目前數(shù)據(jù)日交換量超2億條，存儲(chǔ)量達(dá)200TB；

           對(duì)外搭建了互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，橫向連接了市政府、市數(shù)據(jù)資源管理局及相關(guān)部門，縱向連接了交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳、各交通行業(yè)企事業(yè)單位。我們已與市國(guó)土局、人社局、公安局等多個(gè)單位簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，與高速公路、民政等部門達(dá)成數(shù)據(jù)共享共識(shí)，初步消除了交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)匱乏、信息共享程度低的現(xiàn)象，加快了信息資源整合速度。各類數(shù)據(jù)均已接入長(zhǎng)沙市政務(wù)云，并為“我的長(zhǎng)沙”APP、高德出行等應(yīng)用提供了支撐，發(fā)揮了應(yīng)有價(jià)值。

          ITS114:有了數(shù)據(jù)之后，就要用好數(shù)據(jù)，在交通數(shù)據(jù)分析、碰撞以及支持交通規(guī)劃、決策等方面，長(zhǎng)沙有哪些成果？

          胡娟：在數(shù)據(jù)分析、碰撞以及支持交通規(guī)劃、決策等方面，TOCC在公眾服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)督方面成效明顯。

          一、公眾服務(wù)。通過(guò)公交線路和運(yùn)力數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，優(yōu)化公交出行線路。通過(guò)與第三方企業(yè)合作，實(shí)時(shí)發(fā)布出行服務(wù)信息，提升市民出行幸福指數(shù)。

          二、行業(yè)監(jiān)管。監(jiān)控行業(yè)數(shù)據(jù)，與行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效用，實(shí)現(xiàn)有“據(jù)”可依。

          三、精準(zhǔn)執(zhí)法。結(jié)合關(guān)于執(zhí)法對(duì)象的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析出數(shù)據(jù)中的異常部分，交給執(zhí)法監(jiān)督部門，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確率，為交通執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

          長(zhǎng)沙市的TOCC目前已與交通運(yùn)輸安全管理、秩序管理和綜合執(zhí)法進(jìn)行了深度融合應(yīng)用，通過(guò)TOCC監(jiān)測(cè)各行業(yè)數(shù)據(jù)，反饋給行業(yè)管理部門；根據(jù)各行業(yè)需求定制系統(tǒng)，解決行業(yè)管理難題，逐步實(shí)現(xiàn)“大腦”和“四肢”的緊密協(xié)調(diào)。

          ITS114:TOCC的一大功能是交通信息采集和出行信息發(fā)布，但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，TOCC的交通信息采集和發(fā)布功能是否已經(jīng)成為了一個(gè)雞肋？

          胡娟：不能這么認(rèn)為。信息采集方面，互聯(lián)網(wǎng)交通數(shù)據(jù)主要是企業(yè)采集和發(fā)布，數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)口徑是迎合市場(chǎng)需求的，而TOCC是在專業(yè)環(huán)境、專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)團(tuán)隊(duì)條件下所形成的特有的綜合性的交通信息大腦，涉及到整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)全面的數(shù)據(jù)，其中包括跨部門采集的數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)的途徑是全方位的。在新基建熱潮下，國(guó)家正在大力推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)所有交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施將啟動(dòng)數(shù)字化，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，基于TOCC數(shù)據(jù)的應(yīng)用會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這一點(diǎn)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法比擬的。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)僅可作為交通數(shù)據(jù)采集的補(bǔ)充。 

          ITS114:那出行信息發(fā)布和誘導(dǎo)方面，TOCC還有必要做嗎？TOCC的交通信息采集和出行信息發(fā)布功能未來(lái)的定位是什么？

          胡娟：從數(shù)據(jù)的應(yīng)用角度上來(lái)說(shuō)，TOCC匯聚的大量數(shù)據(jù)，是以服務(wù)民生、服務(wù)政府為主要目的，具有公益性、綜合性等特點(diǎn)，在公眾服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。從數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，TOCC的交通信息采集和發(fā)布是從權(quán)威的角度建立起一套交通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為大數(shù)據(jù)治理服務(wù)政務(wù)管理奠定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。

          我們認(rèn)為，TOCC的交通信息采集和出行信息發(fā)布，會(huì)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)充分融合發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可作為發(fā)布的載體和前端，TOCC為信息采集的后端。

          兩條腿走路，應(yīng)急與協(xié)調(diào)

          ITS114:TOCC在支持城市交通的宏觀決策方面，除了支持城市和交通規(guī)劃之外，還可以做哪些工作？

          胡娟：除了支持城市和交通規(guī)劃之外，還可在以下幾方面發(fā)揮作用。

          一是運(yùn)營(yíng)調(diào)度。通過(guò)日常公共交通運(yùn)力及需求監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)調(diào)度，讓市民公共出行更美好、更便捷。

          二是行業(yè)管理。通過(guò)對(duì)各行業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，將異常情況及數(shù)據(jù)分析結(jié)果反饋給行業(yè)管理部門，提升行業(yè)管理效率和水平。

          三是應(yīng)急處置。突發(fā)情況下，可通過(guò)TOCC調(diào)度平臺(tái)調(diào)度公交、出租等運(yùn)力進(jìn)行緊急疏散，TOCC是長(zhǎng)沙市應(yīng)急系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮著重要作用。

          ITS114:應(yīng)急指揮調(diào)度方面，長(zhǎng)沙TOCC形成哪些專項(xiàng)方案？

          胡娟：在常規(guī)情況下，TOCC發(fā)揮運(yùn)行監(jiān)測(cè)功能，在應(yīng)急情況下，TOCC也能發(fā)揮指揮調(diào)度功能。應(yīng)急調(diào)度方面，長(zhǎng)沙主要應(yīng)用的有兩大場(chǎng)景。

          一是通過(guò)應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)和重點(diǎn)樞紐人流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重點(diǎn)樞紐區(qū)域出現(xiàn)人流聚集或其他應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間發(fā)出告警，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)情況后，利用相關(guān)調(diào)度平臺(tái)進(jìn)行公共交通運(yùn)力增補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的人群疏散，可以有效保障居民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

          二是通過(guò)異常聚集監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全市區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)車流聚集監(jiān)測(cè)。通過(guò)設(shè)定閥值，對(duì)全市范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)超過(guò)系統(tǒng)設(shè)定閥值范圍的區(qū)域，發(fā)送告警信息，這對(duì)預(yù)防群體性公共事件的發(fā)生有極大的幫助。

          目前TOCC均是根據(jù)交通流量、事件數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成相關(guān)方案，并將預(yù)警消息推送至手機(jī)端，大大的提高了調(diào)度效率。 

          ITS114:TOCC除了對(duì)交通運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，還有一個(gè)協(xié)調(diào)的功能，主要為交通系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，但也有外部協(xié)調(diào)。長(zhǎng)沙市如何處理這一問(wèn)題的？如何讓協(xié)調(diào)指揮更有效率？

          胡娟：為推進(jìn)TOCC高效規(guī)范運(yùn)行，避免派駐單位人手不足影響業(yè)務(wù)開(kāi)展，TOCC運(yùn)行采用服務(wù)外包方式，擇優(yōu)選取第三方提供日常服務(wù)保障。第三方公司派駐專人每日值守TOCC，除做好TOCC日常工作外，每個(gè)行業(yè)安排一對(duì)一的協(xié)調(diào)對(duì)接人員，對(duì)接業(yè)務(wù)單位/處室的系統(tǒng)應(yīng)用需求。（ITS114按，除長(zhǎng)沙外，成都、昆明等地TOCC也是采用采購(gòu)第三方專業(yè)服務(wù)的方式）

          未來(lái)，大有可為

          ITS114:現(xiàn)在，交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步深入推進(jìn)智能化應(yīng)用，公交、出租的智能服務(wù)管理系統(tǒng)，網(wǎng)約車運(yùn)行監(jiān)管，兩客一危、重載貨運(yùn)的安全監(jiān)管，聯(lián)網(wǎng)治超/非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等等；此外，路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、樞紐運(yùn)行監(jiān)測(cè)也逐步建成……如何處理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智能化系統(tǒng)與TOCC平臺(tái)之間的相互關(guān)系？

          胡娟：長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸行業(yè)信息化已初步形成局一級(jí)平臺(tái)、行業(yè)二級(jí)平臺(tái)的平臺(tái)架構(gòu)。其中局一級(jí)平臺(tái)即TOCC平臺(tái)作為全市交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯聚中心，匯聚全市客運(yùn)、貨運(yùn)及樞紐站視頻監(jiān)控等交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)已有的部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二級(jí)平臺(tái)是市交通運(yùn)輸行業(yè)管理信息化平臺(tái)建設(shè)的集合，是TOCC的分中心。

          一級(jí)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)的交換中心、計(jì)算大腦，提供數(shù)據(jù)匯聚、共享和能力服務(wù)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與決策支撐，承擔(dān)“大腦”職責(zé)；分中心負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)應(yīng)用，進(jìn)行應(yīng)用監(jiān)測(cè)功能并和響應(yīng)市級(jí)平臺(tái)的指令。

          ITS114:TOCC是否可以將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)用來(lái)比對(duì)、碰撞？

          胡娟：長(zhǎng)沙TOCC在匯聚各行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了挖掘、分析、比對(duì)和碰撞，為領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)管理提供依據(jù)。

           ITS114:對(duì)于TOCC的未來(lái)發(fā)展，還需要做什么？未來(lái)還有哪些技術(shù)的加入和支撐？

           胡娟：進(jìn)一步推進(jìn)TOCC與綜合交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的深度融合。規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚，挖掘數(shù)據(jù)能力，有效支撐綜合交通運(yùn)輸決策管理與服務(wù)。

           技術(shù)方面我們認(rèn)為，人工智能、數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等會(huì)在TOCC應(yīng)用中大有可為。