2020年，智慧交通行業(yè)十大關鍵詞（下）

          2020年6月23日，最后一顆靜止軌道衛(wèi)星（GEO）成功上天，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)。7月31日，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，為全球提供服務，中國也正式成為全球第三個獨立擁有全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家，把時空信息安全完全自主化地掌握在自己手中。

          7月31日，習近平總書記向世界宣布北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通。

          目前，北斗系統(tǒng)已提供導航定位和通信數(shù)傳兩大類、七種服務。具體包括：面向全球范圍，提供定位導航授時（RNSS）、全球短報文通信（GSMC）和國際搜救（SAR） 三種服務；

          在中國及周邊地區(qū)，提供星基增強（SBAS）、地基增強（GAS）、精密單點定位（PPP）和區(qū)域短報文通信（RSMC）四種服務。

          據(jù)《2020中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》預測，2020年我國北斗產(chǎn)業(yè)的總體產(chǎn)值達4000億元，在2019年總產(chǎn)值為3450億元，相比前一年上升了14.39%。

          根據(jù)北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)工程總設計師楊長風的理解，“北斗應用只受人類想象力限制”。這也意味著在未來，只要與定位、時間信息、通信能力相關的場景，都有可能對北斗系統(tǒng)有應用需求，那將是龐大的市場想象空間。

          楊長風在演講中表示，北斗三號正式開通以來，系統(tǒng)運行平穩(wěn)，經(jīng)過評估，北斗系統(tǒng)全球范圍定位精度優(yōu)于10米，測速精度優(yōu)于0.2米/秒，授時精度優(yōu)于20納秒。由于我國采用的是獨有的“地球靜止軌道衛(wèi)星（GEO）+傾斜地球軌道衛(wèi)星（IGSO）+中圓地球軌道衛(wèi)星（MEO）”中高軌混合星座架構，在定位精度等方面可以有更優(yōu)異的表現(xiàn)。通過北斗+5G兩大新基建設施的彼此增強、互相賦能，可以形成泛在、無縫、高精度、高可信的PNT（定位導航授時能力）服務能力，助力自動駕駛、智能交通等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          在交通領域，2019年，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》明確提出，大力發(fā)展智慧交通，推進北斗應用； 

          交通運輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推動自動駕駛與車路協(xié)同技術研發(fā)，開展專用測試場地建設。鼓勵物流園區(qū)、港口、鐵路和機場貨運站廣泛應用北斗、物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等技術。 

          截至2020年10月底，有近700萬輛道路營運車輛已經(jīng)安裝使用北斗系統(tǒng)，占運營車輛的96%；

          3.14萬輛郵政快遞車輛安裝使用北斗系統(tǒng)，占比88%；

          約1400艘公務船舶安裝使用北斗系統(tǒng)，占比75%；

          約300架通用飛行器安裝使用北斗系統(tǒng)，占比11%。

          實際上，北斗在交通領域的未來應用，最具有想象空間的，還是在于自動駕駛，近期包括重卡、公交、港口、礦車、微公交等等相對封閉的交通運輸生產(chǎn)場景，遠期則可向乘用車領域延伸。

          在前文“新基建”一節(jié)中，我們將北斗高精度基站/地圖列為交通領域新基建第二重要的內容，原因也就是在此。當然，北斗還可用于隧道、橋梁等基礎設施的健康監(jiān)測，用于公路鐵路等重大基礎設施建設的勘測、規(guī)劃，用于一切可以用到位置變化監(jiān)測的場景。

          最后，以首任北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)總設計師孫家棟院士的名言“北斗的應用只受人類想象力的限制”結尾，祝北斗在交通領域的應用海闊天空。

          什么是智能視頻監(jiān)控報警設備？簡單而言就是ADAS（主動安全預警）+DSM（駕駛監(jiān)測），用于駕駛行為監(jiān)測以及車道偏離預警、碰撞預警。

          早在2018年8月，交通運輸部辦公廳就印發(fā)了《關于推廣應用智能視頻監(jiān)控報警技術的通知》，要求各地推進兩客一危、重貨、農(nóng)村客運等車輛應用智能視頻監(jiān)控報警技術，提高運輸安全水平。

          此后，交通運輸部以及各省市用“以獎代補”的方式，在2019年基本完成全國40余萬“兩客”車輛、大部分城市公交車的智能視頻監(jiān)控報警設備安裝，2020年，受溫嶺油罐車爆炸事故影響和推進，基本完成30多萬危險品貨運車輛智能視頻監(jiān)控報警設備安裝。此外，相當數(shù)量的渣土車也在推進智能視頻監(jiān)控報警設備安裝。

          “兩客一危”之后，重載貨運車輛什么時候安裝，就成為道路運輸信息化行業(yè)關注的焦點。2020年10月底，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

          《征求意見稿》第一百二十三條規(guī)定，客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及總質量12000千克以上的載貨車輛應當按照有關規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標準的監(jiān)控平臺。條例明確，未按照規(guī)定對車輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標準的監(jiān)控平臺、不能正常使用的，都將罰款1千以上，1萬封頂。

          2020年底，廣東省政府召開專題會議，就重型貨運車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警設備形成決定，將重型貨車智能監(jiān)管納入“兩客一危一重”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)一并推進，為省市縣運管部門和運輸企業(yè)四級所共用，并由省級財政保障建設和運維費用，設備費用擬由保險公司承擔。并要求系統(tǒng)與已有智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)連通兼容，與應急管理廳、公安廳等單位實行數(shù)據(jù)共享。

          也就是說，2020年重載貨運車輛將開始安裝智能視頻監(jiān)控報警設備，但很難像兩客一危一樣，有財政補貼設備、運維，所以廣東模式能否走通，對其他省份復制、跟進，非常重要。

          眾所周知，營運車輛的動態(tài)智能監(jiān)管市場，從來都不是一個市場化的自由市場，基本上每次升級都是由于強制、鼓勵政策所推進，1000多萬的營運車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警設備，對我國智能駕駛產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期能夠自我造血，有著很強的現(xiàn)實作用，尤其是對那些選擇智能視頻技術路線的智能駕駛創(chuàng)企而言。

          也因為這些年強制政策越來越少，不再要求安裝智能化設備與營運資格、車輛年檢掛鉤，用來監(jiān)控司機和駕駛行為的智能監(jiān)控報警設備，也就很難讓重貨司機自己買單用來“監(jiān)控”自己，所以《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》相應條款的出臺，就是要堵住這個漏洞，就要立法強制這些車輛安裝，否則將面臨處罰。當然，新道條什么時候實施，是否會設置過渡期，都是未知數(shù)，有條件的省市如廣東、上海、江蘇等，就可以先行先試。

          智能視頻監(jiān)控報警設備到底有用嗎？當然有用，只是技術還需要進一步提升，無效報警太多，就會導致有效報警難以有效甄別。

          盡管2018年底，國務院就發(fā)布了《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，但大多數(shù)省市在2020年才成立運輸綜合行政執(zhí)法機構，并開始探索運輸綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化、智能化，而這一進程可能要持續(xù)一段時間，最終會形成類似公安交警統(tǒng)一、規(guī)范、智能的執(zhí)法體系。

          2020年12月底，國務院辦公廳印發(fā)《關于交通運輸綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》，要求各部門按照公開透明高效原則和履職需要，制定統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。

          將交通運輸綜合行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”，加強部門聯(lián)動和協(xié)調配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結果等全過程網(wǎng)上留痕，強化對行政執(zhí)法權運行的監(jiān)督。

           基于這個思路，交通運輸部在2021年初印發(fā)了《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》。

           《指導目錄》梳理了交通運輸領域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項。對列入《指導目錄》的行政處罰、行政強制事項，按照完整、清晰、準確的原則，列出設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內容，明確實施依據(jù)。

          交通運輸部同步印發(fā)了《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，意在提升執(zhí)法隊伍的政治素質、專業(yè)素質、執(zhí)法能力以及服務能力，還將落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

          就ITS114來看，運輸綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化，除了在法律、法規(guī)方面給予明確規(guī)定，并建立明確的執(zhí)法流程外，就需要智能化技術、設備來確保執(zhí)法的透明化、規(guī)范化。

          比如，要做到執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，就必須實現(xiàn)執(zhí)法的智能化，類似公安的警務通單兵設備，將是未來運輸綜合行政執(zhí)法人員的標配；

          支持執(zhí)法數(shù)據(jù)查詢，類似營運資質、電子運單、從業(yè)資格證、往期違法處罰數(shù)據(jù)等查詢，這就需要類似交警的車駕管六合一平臺一樣的數(shù)據(jù)庫，支持實時查詢；

          對于非法營運車輛的分析研判，就需要利用現(xiàn)有樞紐、場站以及復用公安交警的視頻數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準打擊；

          疲勞駕駛、闖禁行、超速等渣土車、重卡、大客車等車輛駕駛員違法行為，則可以通過衛(wèi)星定位設備和智能視頻監(jiān)控報警設備來實現(xiàn)（與交警協(xié)同執(zhí)法）；

          治超非現(xiàn)場執(zhí)法已經(jīng)比較成熟，可直接接入執(zhí)法平臺……

          湖南交通廳發(fā)布的《深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革構建高效運行新機制的指導意見》就提出，要深入推進大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新一代信息技術與行業(yè)治理深度融合。

          加快互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、綜合行政執(zhí)法管理、行業(yè)信用管理、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管4個信息化網(wǎng)絡平臺的建設。滿足重點業(yè)務領域需求，加快建設完善全省基于信息化的科技治超、“兩客一危”智能監(jiān)控、智慧水運綜合監(jiān)管等支撐系統(tǒng)，注重系統(tǒng)的對接融通和信息的共享運用。

          浙江交通廳印發(fā)《浙江省交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作指引》，則明確將固定或者移動（執(zhí)法用無人機等）的視頻監(jiān)控設備、公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法設施設備、道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺（含衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、車載衛(wèi)星定位裝置和音視頻設備）、船載衛(wèi)星定位裝置和音視頻設備、船舶識別系統(tǒng)（AIS系統(tǒng)）、交通運輸行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)等納入非現(xiàn)場執(zhí)法設備范圍，并強調，要求非現(xiàn)場執(zhí)法設備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、照片、視頻等資料應當要素齊全、圖像清晰，符合規(guī)定的證據(jù)形式和要求，能夠客觀反映違法事實。

          四川省交通廳擬定的《四川省交通運輸行政執(zhí)法條例（草案征求意見稿）》則規(guī)定，交通運輸行政執(zhí)法機構應當推廣應用全省統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，逐步推行非現(xiàn)場執(zhí)法和信息化移動執(zhí)法。

          交通運輸行政執(zhí)法機構依據(jù)電子技術監(jiān)控設備記錄的數(shù)據(jù)對交通運輸違法行為實施行政處罰的，應當符合以下條件：

          電子技術監(jiān)控設備應當依法設置并向社會公示；

          電子技術監(jiān)控設備記錄違法事實應當清晰、準確；

          交通運輸行政執(zhí)法機構應當對記錄內容進行審核,未經(jīng)審核的,不得作為證據(jù)。

          因此，ITS114認為，交通運輸綜合行政執(zhí)法對智能化的需求才剛開始，除了治超非現(xiàn)場執(zhí)法已經(jīng)比較成熟外，其他領域都有待提升。ITS114認為，TOCC與交通運輸綜合行政執(zhí)法相結合，應是運輸信息化未來發(fā)展的重要內容。