《2021中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》媒體問(wèn)答

          一、人民日?qǐng)?bào)提問(wèn)：從白皮書(shū)中我們了解到，北斗作為國(guó)家重要的時(shí)空信息基礎(chǔ)，在助力新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面也大有可為，可否就這方面的情況再深入談一談？ 張全德秘書(shū)長(zhǎng)回答： “新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！靶禄ā钡膶?shí)施為衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更多廣闊天地。其中，基于北斗的高精度時(shí)空信息是基礎(chǔ)，能夠?qū)⒏鞣N各樣的信息基礎(chǔ)設(shè)施（5G/大數(shù)據(jù)/物聯(lián)網(wǎng)等）組合、融合、集成起來(lái)，形成智能信息集聚的共建共享共贏大平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)智能信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新基建一頭連著投資和生產(chǎn)力，另一頭連接著消費(fèi)升級(jí)，不僅有利于對(duì)沖疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行，而且還可以結(jié)合北斗產(chǎn)業(yè)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字化，進(jìn)入下一個(gè)新增長(zhǎng)的時(shí)代。

           當(dāng)然，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，北斗都賦能技術(shù)，雖然已經(jīng)在智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但還需要與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)而催生更豐富的行業(yè)應(yīng)用，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

          二、新華社提問(wèn)：我們注意到，在發(fā)布及解讀環(huán)節(jié)，多次提到了北斗優(yōu)先這樣一個(gè)理念，請(qǐng)談一下北斗優(yōu)先及標(biāo)配化應(yīng)用的意義？

          張全德秘書(shū)長(zhǎng)回答：2020年，隨著北斗系統(tǒng)正式開(kāi)通，北斗邁進(jìn)全球服務(wù)新時(shí)代。作為國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源和重要保障以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)性信息資源，未來(lái)北斗將全面服務(wù)國(guó)防、外交和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，“十四五”期間，應(yīng)積極確立支持北斗優(yōu)先和標(biāo)配化發(fā)展的方針，全面推動(dòng)北斗規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域完全自主可控，對(duì)于應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)等方面都具有非常重要的意義。

           北斗優(yōu)先，應(yīng)該從管理、政策、應(yīng)用、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)具體實(shí)施。在管理方面，積極組織構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門(mén)的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策方面，適時(shí)出臺(tái)北斗應(yīng)用指導(dǎo)性文件，明確北斗優(yōu)先方針，支持研發(fā)、采購(gòu)、應(yīng)用北斗自主可控方案的國(guó)產(chǎn)芯片、應(yīng)用終端和數(shù)據(jù)處理軟件，在檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品評(píng)定中將北斗優(yōu)先作為必檢項(xiàng)。在應(yīng)用方面，通過(guò)政策性規(guī)定，在涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)，必須應(yīng)用北斗時(shí)空基準(zhǔn)；凡在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的具有衛(wèi)星導(dǎo)航功能的所有終端設(shè)備，必須具有北斗三號(hào)接收功能，并且投入實(shí)際應(yīng)用；同時(shí)提倡與鼓勵(lì)北斗與其他GNSS的兼容互操作應(yīng)用，從而大力推進(jìn)具有北斗優(yōu)先功能的北斗兼容設(shè)備標(biāo)配化應(yīng)用。在技術(shù)方面，扶持研究開(kāi)發(fā)北斗為主/北斗優(yōu)先的芯片、模塊、組件、終端和系統(tǒng)、算法、數(shù)據(jù)處理軟件等產(chǎn)品，并提高應(yīng)用產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率。在標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)北斗參與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，提升北斗的全球應(yīng)用話語(yǔ)權(quán)，提高北斗在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

          三、中新社提問(wèn)：白皮書(shū)多次提到了新時(shí)空服務(wù)的概念，請(qǐng)簡(jiǎn)要闡釋一下時(shí)空服務(wù)的內(nèi)涵以及進(jìn)入時(shí)空服務(wù)階段后產(chǎn)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)出的特點(diǎn)？

          李冬航副秘書(shū)長(zhǎng)回答：當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用及位置服務(wù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全新的時(shí)空服務(wù)發(fā)展階段，在這一過(guò)程中，各類(lèi)不同的PNT信息源將被不斷整合和綜合運(yùn)用，以時(shí)空信息為核心的各種服務(wù)將不斷涌現(xiàn)，各類(lèi)新用戶群體、新商業(yè)模式和新業(yè)務(wù)形態(tài)也將不斷形成和發(fā)展，越來(lái)越多的原本屬于其他領(lǐng)域的用戶群體、科研機(jī)構(gòu)群體和企事業(yè)單位群體正在與衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)界相融合，不斷擴(kuò)充著北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外沿迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的范疇和邊界逐漸模糊。

           在這樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系發(fā)展演變過(guò)程中，可以預(yù)見(jiàn)的是，時(shí)間和空間信息的獲取手段和內(nèi)容必然將不斷豐富，基于時(shí)間和位置信息與各種信息相互疊加所形成的時(shí)空信息服務(wù)發(fā)展時(shí)代正在來(lái)臨。在技術(shù)手段不斷豐富的同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在同步發(fā)展，從深空的脈沖星導(dǎo)航系統(tǒng)到中高軌的下一代北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；地面的北斗與5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的融合，再到低軌（LEO）的信號(hào)增強(qiáng)系統(tǒng)和水下定位系統(tǒng)等，從深空到地面再到水下，各種定位導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷建設(shè)完善，時(shí)空信息覆蓋范圍將從平面泛在發(fā)展到立體泛在。同時(shí)服務(wù)業(yè)態(tài)也將發(fā)生深刻變化，從位置服務(wù)向時(shí)空服務(wù)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)到智能服務(wù)。其服務(wù)的內(nèi)容、對(duì)象、方式也將不斷拓展豐富，智能化水平將不斷提高。目前的各種服務(wù)平臺(tái)，如地基增強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)、星基增強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)、短報(bào)文服務(wù)平臺(tái)等，將從最初的提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和定位、監(jiān)測(cè)、跟蹤、信息推查詢與推送，逐步擴(kuò)展到綜合提供泛在空間的時(shí)空信息＋屬性信息＋態(tài)勢(shì)感知＋趨勢(shì)判斷＋整體協(xié)同，從而真正實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)。

           位置服務(wù)向時(shí)空服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上講，在系統(tǒng)端是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)向綜合PNT系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)端是位置服務(wù)向更加泛在、融合、智能和安全的時(shí)空服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)的基礎(chǔ)、支撐、主體、對(duì)象、范疇、內(nèi)容、方式和效果等都將發(fā)生深刻的變化。這種變化所帶來(lái)的最大改變是全新綜合解決方案的出現(xiàn)，在新方案中，定位導(dǎo)航授時(shí)功能會(huì)作為標(biāo)配化功能嵌入式的存在，但方案的核心已經(jīng)是服務(wù)和支撐服務(wù)的信息數(shù)據(jù)。有能力形成和實(shí)施這種綜合解決方案，并提供服務(wù)的企業(yè)，將肯定不是單純的北斗企業(yè)，這些企業(yè)很可能出現(xiàn)在北斗應(yīng)用的目標(biāo)行業(yè)或者第三方行業(yè)，在時(shí)空服務(wù)階段這樣的企業(yè)會(huì)越來(lái)越多，導(dǎo)致當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的范疇邊界越來(lái)越模糊，與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間最終將形成你中有我，我中有你的巨大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)將在其中成為智能服務(wù)發(fā)展的隱形翅膀，引領(lǐng)和支撐全空間信息與智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。

           四、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)提問(wèn)：“十四五規(guī)劃”對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展著墨很多，提出了推動(dòng)北斗深入應(yīng)用、規(guī)模化應(yīng)用的要求，并將其列為國(guó)家重大工程，請(qǐng)問(wèn)從產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建等方面如何落實(shí)規(guī)劃要求，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

          張全德秘書(shū)長(zhǎng)回答：2021年不僅是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段啟動(dòng)新征程之年，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”國(guó)家規(guī)劃開(kāi)局之年，還是北斗三號(hào)完成全球布網(wǎng)后，北斗應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)從“北斗+”到“+北斗”轉(zhuǎn)折性發(fā)展新時(shí)期的開(kāi)始之年。多重疊加的融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，給衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展注入了取之不盡、用之不竭的源動(dòng)力，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金發(fā)展期。

           因此要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)變革的難得機(jī)遇，聚焦“深化應(yīng)用，融合創(chuàng)新，升級(jí)服務(wù)”。不斷深化北斗應(yīng)用，向“+北斗”的產(chǎn)業(yè)化深度和廣度進(jìn)軍，持續(xù)推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)的健康快速持續(xù)發(fā)展。首先就是實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航與通信的融合，與低軌衛(wèi)星、5G/6G的融合，這將為實(shí)現(xiàn)時(shí)空服務(wù)創(chuàng)造極大機(jī)會(huì)。同時(shí)不斷推進(jìn)“升級(jí)服務(wù)”，一是觀念的升級(jí)，從定位導(dǎo)航授時(shí)應(yīng)用到提供服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，要有服務(wù)精神和服務(wù)實(shí)體，形成專(zhuān)門(mén)的服務(wù)提供商，面向各類(lèi)用戶提供增值服務(wù)；二是信息資源升級(jí)，把各類(lèi)多源異構(gòu)的PNT信息有機(jī)組合起來(lái)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體；三是服務(wù)的升級(jí)，推進(jìn)位置服務(wù)向中國(guó)新時(shí)空服務(wù)的升級(jí)轉(zhuǎn)變，由北斗時(shí)空技術(shù)引領(lǐng)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能信息產(chǎn)業(yè)群體集聚，將大數(shù)據(jù)、大連接、大計(jì)算、大安全、大服務(wù)這“五大要素”進(jìn)行融合集成配置，實(shí)現(xiàn)位置服務(wù)向智能化時(shí)空服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終在2035年建成更加泛在、更加融合、更加智能、更加安全的中國(guó)新時(shí)空服務(wù)體系。