河北：要求推進運輸綜合行政執(zhí)法信息化建設

          日前，河北省交通廳發(fā)布《河北省進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，方案要求推進行政執(zhí)法信息化建設。包括建設運行交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，建成一中心（省級數(shù)據(jù)中心）、一平臺（信息共享和交換平臺）、六系統(tǒng)（執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)、監(jiān)督考評系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、信息公示系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)、智能化執(zhí)法終端系統(tǒng)），實現(xiàn)辦案智能化、執(zhí)法協(xié)同化、監(jiān)督精細化、服務公開化。各市、雄安新區(qū)要積極探索將交通運輸綜合行政執(zhí)法納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺，構建規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，部門協(xié)同聯(lián)動。

          方案具體內容如下：

          河北省進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作實施方案

          按照《國務院辦公廳關于交通運輸綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（國辦函〔2020〕123號）要求，為嚴格落實交通運輸綜合行政執(zhí)法有關事項，扎實推進我省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，制定本實施方案。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面履行交通運輸行政執(zhí)法職能，完善執(zhí)法事項，健全執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能，推動建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系。努力開創(chuàng)協(xié)同高效、良法善治、共同參與的交通運輸治理新局面，服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，服務全省高質量發(fā)展，當好首都政治“護城河”，加快譜寫交通強國河北篇章，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實保障。

          二、基本原則

          堅持黨的全面領導。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的重大決策部署，始終把黨的領導貫穿于交通運輸執(zhí)法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，全面推進交通運輸執(zhí)法隊伍的政治建設、思想建設、組織建設、能力建設和紀律作風建設。

          堅持以人民為中心。交通運輸綜合行政執(zhí)法堅持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到交通運輸綜合行政執(zhí)法各領域全過程。積極回應人民群眾期待，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步轉變政府職能，切實規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法行為，用情用心用力服務群眾，完善執(zhí)法運行監(jiān)督和極端事件預防機制，建立健全執(zhí)法責任追究制度，推進交通運輸部門依法履行職責。

          堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理完善交通運輸執(zhí)法事項，厘清層級權責，分級設置目錄清單，整合行政執(zhí)法職能，強化目標導向和問題導向，著力解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等突出問題，補短板，強弱項，切實提高執(zhí)法效能。

          堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。推進交通運輸綜合行政執(zhí)法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機構改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革等工作有機銜接、統(tǒng)籌實施、有序推進。

          三、重點工作

          （一）完善交通運輸綜合行政執(zhí)法事項清單。

          1.梳理綜合行政執(zhí)法事項清單。以交通運輸部《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》為基礎，按照職權法定原則，全面梳理交通運輸領域地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設立的行政執(zhí)法事項，編制《河北省交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導清單（2021年版）》。各設區(qū)的市、雄安新區(qū)依據(jù)國家、省執(zhí)法事項指導目錄和清單，結合本地交通運輸領域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋情況進行補充、細化和完善，制定本級執(zhí)法事項清單。（責任單位：省交通運輸廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會）

          2.明確執(zhí)法事項責任主體。堅持依法行政，對列入交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導清單的事項，按照減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。省交通運輸行政主管部門主要負責行政執(zhí)法重大案件、省管高速公路領域執(zhí)法事項以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當由省級承擔的執(zhí)法事項，負責組織協(xié)調跨市交通運輸行政執(zhí)法案件。各設區(qū)的市交通運輸行政主管部門、雄安新區(qū)相關部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，負責組織協(xié)調查處區(qū)域內跨縣（市、區(qū)）和具有全市影響的復雜案件?？h級交通運輸行政主管部門或承擔交通運輸行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門負責日常行政檢查和行政區(qū)域內交通運輸違法案件的查處，并負責協(xié)調解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸違法案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主要承擔下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實施的交通運輸執(zhí)法事項，并做好巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作。日常行政檢查中，除法律法規(guī)及相關綜合行政執(zhí)法機構“三定”規(guī)定有明確要求外，執(zhí)法第一責任層級原則上由縣級實施，防止不必要的層層檢查、交叉檢查和重復檢查。對交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導清單中明確第一責任層級為“設區(qū)的市”級的，定州、辛集市參照執(zhí)行。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉嫁給基層。（責任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          3.建立動態(tài)調整管理機制。省市交通運輸行政主管部門根據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋情況，結合各自職責對本級交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導清單進行補充、細化和完善，并報本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。各級交通運輸行政主管部門提請本級政府在門戶網(wǎng)站公示，同時在交通運輸行政主管部門有關行政執(zhí)法公示網(wǎng)站公開。加強源頭治理，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留和新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調整的意見建議。（責任單位：省交通運輸廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          （二）健全交通運輸綜合行政執(zhí)法機制。

          1.落實行政執(zhí)法三項制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度，在履行行政執(zhí)法職責時，亮證執(zhí)法、主動告知，并在本單位有關行政執(zhí)法公示網(wǎng)站公開行政執(zhí)法相關信息，提高執(zhí)法透明度。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內容，梳理音像記錄事項清單等，做到相互佐證，前后銜接。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，交通運輸行政主管部門負責法制審核工作的機構對重大行政執(zhí)法決定嚴把審核關，保障重大行政執(zhí)法決定合法、適當。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構履職盡責評估考核的重要內容。（責任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          2.修訂自由裁量基準制度。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況，及時修訂《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準適用規(guī)則》《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準》，進一步壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。各市、雄安新區(qū)可結合實際，進一步細化行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準，報省交通運輸行政主管部門和本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。（責任單位：省交通運輸廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          3.嚴格執(zhí)法程序。按照交通運輸行政執(zhí)法有關程序規(guī)定明確的條件、步驟、順序、方式和期限等要求，規(guī)范執(zhí)法行為。實施行政檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，應當出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，并說明檢查事由。嚴格執(zhí)行證據(jù)收集、審查和認定規(guī)定，做到合法、客觀、全面、有效。充分保障行政相對人的陳述、申辯、聽證等權利，妥善保管并依法處理辦案過程中查封、扣押的涉案財物，切實保障行政相對人的合法權益不受侵犯。（責任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          4.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法責任制，明確每一執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、承辦機構、責任人、工作標準、問責依據(jù)、追責情形和免責事由，健全問責機制。對不按照要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任。完善投訴舉報工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督和考核評議，暢通政務網(wǎng)站、微信公眾號、手機應用程序、“12345”“12328”熱線等公眾參與渠道，聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)放執(zhí)法評議卡，廣泛開展執(zhí)法效能評議，接受市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對執(zhí)法工作的監(jiān)督，針對企業(yè)、群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，切實整改、及時處理。進一步發(fā)揮行政復議、行政調解在化解行政爭議中的作用，嚴格按照規(guī)定時限依法開展受理、調查、聽證、決定等各項工作，切實做到“定紛止爭、案結事了”，從源頭上預防和減少行政爭議，維護人民群眾合法權益。結合交通運輸形勢任務和執(zhí)法特點，探索開展行政執(zhí)法履職量化評估，發(fā)揮好評估結果作用。落實好《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，上級交通運輸部門要加強對下級交通運輸部門的執(zhí)法監(jiān)督。（責任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          （三）提升交通運輸綜合行政執(zhí)法能力。

          1.推進行政執(zhí)法信息化建設。建設運行交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，建成一中心（省級數(shù)據(jù)中心）、一平臺（信息共享和交換平臺）、六系統(tǒng)（執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)、監(jiān)督考評系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、信息公示系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)、智能化執(zhí)法終端系統(tǒng)），實現(xiàn)辦案智能化、執(zhí)法協(xié)同化、監(jiān)督精細化、服務公開化。各市、雄安新區(qū)要積極探索將交通運輸綜合行政執(zhí)法納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺，構建規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，部門協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          2.開展執(zhí)法隊伍素質能力提升行動。按照一年打基礎、兩年上臺階、三年樹形象的總體安排，以執(zhí)法人員素質明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高，執(zhí)法權威和公信力明顯加強，執(zhí)法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯提升為目標，開展交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升行動，在提升政治素質、專業(yè)素質、職業(yè)素質、執(zhí)法能力、服務能力等方面持續(xù)發(fā)力，努力建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          3.加強執(zhí)法保障。交通運輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預算，加強相關經(jīng)費保障。除依法應當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。按照不同層級執(zhí)法裝備標準，統(tǒng)籌配備辦公設備、調查取證設備及應急防護裝備。按照國家和省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理的規(guī)定，為交通運輸綜合行政執(zhí)法人員配發(fā)制式服裝和標志。按照規(guī)定在車輛編制范圍內配備交通運輸綜合行政執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）。一線交通運輸綜合行政執(zhí)法人員參加工傷保險，提高執(zhí)法風險保障水平。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          4.健全協(xié)作機制。厘清交通運輸綜合行政執(zhí)法機構與審批服務部門、公益事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構的職責邊界，不搞一般粗，不留空檔，做到權責清晰、協(xié)作配合有力、信息共享順暢。完善跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合合作機制，進一步深化京津冀交通運輸執(zhí)法協(xié)作，充分利用京津冀執(zhí)法協(xié)作會議機制、縣（市、區(qū)）際執(zhí)法協(xié)作溝通機制、執(zhí)法信息平臺等，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸執(zhí)法工作的協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、共同發(fā)展，形成監(jiān)管合力。建立交通運輸綜合行政執(zhí)法機構與公安機關、檢察機關、審批機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，做好交通運輸綜合行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。各級交通運輸行政主管部門按照中央和省關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革有關精神，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構開展工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務指導，建立健全協(xié)調聯(lián)動和業(yè)務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業(yè)務培訓。（責任單位：省交通運輸廳、省司法廳、省政務服務管理辦公室等部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

          四、保障措施

          （一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設，切實加強組織領導，落實工作責任，建立協(xié)作機制，細化目標任務，制定工作舉措，形成長效機制。各級交通運輸行政主管部門要強化政治擔當，堅持問題導向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標，確保各項措施落地落實。

          （二）嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行政治紀律，確保政令暢通。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁突擊花錢，嚴禁轉移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)。做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

          （三）加強督導檢查。各級政府要進一步壓實責任，按照分級負責和工作職責，對市縣交通運輸綜合行政執(zhí)法機構職能整合、辦公場所、保障措施等落實情況進行全面督導檢查，確保在2021年9月底前全部落實。省交通運輸廳會同省委編辦、省司法廳等部門加強對各地交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的檢查指導，推動交通運輸綜合行政執(zhí)法工作落地落實。