交通運(yùn)輸部：現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺近千家，70%業(yè)務(wù)在東部地區(qū)

          近日，交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于公布網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測情況的通知的內(nèi)部文件，對2020年開放網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺資質(zhì)申報一來，共計983家有資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)（不含分公司）整體運(yùn)營做了全面的分析，另外也指出了運(yùn)營中出現(xiàn)的監(jiān)測問題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測的要求。

          一、肯定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的初步成效

          1、資源整合能力逐步提升。全國983 家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)不含分公共整合社會零散運(yùn)力189萬輛，約占全社會營運(yùn)貨車保有量的17. 4%，比2020年提高了6. 8個百分點(diǎn) ，平臺集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

          2、運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國31個?。ㄗ灾?區(qū) 、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共333個地級市 、2701個區(qū)縣地市級節(jié)點(diǎn)已實現(xiàn)全覆蓋 ，區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高達(dá)86% 。

          3、先進(jìn)組織方式加快推廣 。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)整合牽引車和掛車數(shù)量占整合運(yùn)力總量的76.3% ，其中，牽引車與掛車數(shù)量比為1:1.6，多式聯(lián)運(yùn)單量比重逐步提升，公鐵、公水、陸空等兩種運(yùn)輸方式完成單量占多式聯(lián)運(yùn)單量的91. 1%。甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式加快推廣應(yīng)用。

          4、市場格局不斷優(yōu)化。排名前十位的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)整合運(yùn)力、完成的運(yùn)單量與貨運(yùn)量，分別占總規(guī)模的51. 4 % 、59. 3% 與 61%，道路貨運(yùn)市場集中度不斷提高 。85% 以上的車輛與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)形成了較強(qiáng)的業(yè)務(wù)粘性 ，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)逐步成為推動道路貨運(yùn)集約化發(fā)展的重要載體。

          無車承運(yùn)人試點(diǎn)三年，2020年初正式改為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺正式推進(jìn)，試行管理2年期，差不多一年半的時間，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺整體推廣數(shù)量及成效是基本上達(dá)到要求的，相比試點(diǎn)的無車承運(yùn)人試點(diǎn)，在數(shù)量、覆蓋率、多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)比例等都有重要的突破。有幾個點(diǎn)是要關(guān)注的，一是集約化程度，車輛和平臺的業(yè)務(wù)是否有很好的交互。二是多式聯(lián)運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺不僅是要解決公路版塊的散亂差的問題，更是為了實現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整大戰(zhàn)略。三是是否在合規(guī)有序的創(chuàng)新發(fā)展。

          二、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)自推出主要問題有哪些？

           同時在差不多1年半的時間運(yùn)營監(jiān)測中也提出了一些問題，這些問題是主管單位一直在強(qiáng)調(diào)的，一定要注意了解。

          1、思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高 。部分省份對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的屬性定位和發(fā)展方向仍存在模糊認(rèn)識，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)片面強(qiáng)調(diào)鋪攤子，擴(kuò)規(guī)模 、求數(shù)量，忽視調(diào)結(jié)構(gòu) 、降成本、提效率。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯西部地區(qū)企業(yè)數(shù)量約占全國總量的36. 1% ，但完成運(yùn)單量僅占5. 3%，近70%的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)活躍在東部沿海地區(qū)，這在一定程度上反映出部分省份在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展上存在較大的盲目性。

          2、企業(yè)主體責(zé)任亟需進(jìn)一步落實 。部分企業(yè)委托無資質(zhì)或資質(zhì)不合規(guī)的車輛 、駕駛員承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù) ，實際承運(yùn)車輛 、駕駛員資質(zhì)違規(guī)率高達(dá)35. 7% 、31. 2 %；超載率 、違規(guī)轉(zhuǎn)包率分別為4. 3% 、5. 7% ，運(yùn)輸軌跡異常率為 27. 7 %；部分企業(yè)上傳信息存在運(yùn)費(fèi)與貨物重量 、運(yùn)輸時間與距離 、運(yùn)單量與貨運(yùn)量不相匹配等問題。

          3、部門監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步強(qiáng)化 。部分省份對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測和市場監(jiān)管重視不夠，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，行業(yè)監(jiān)管投入不足 。特別是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后 。全國取得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的983家企業(yè)中 ，有221家未上傳單據(jù)；上傳單據(jù)的762家企業(yè)中，仍有部分企業(yè)未按要求上傳全部單證 。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的政策出來，很多地方通過產(chǎn)業(yè)園、洼地等方式來招商申報企業(yè)，很多申報拿到資質(zhì)的企業(yè)參差不齊,對稅務(wù)了解不清楚，對自身運(yùn)營能力沒有評估等問題，導(dǎo)致部分省市申報的數(shù)量多，但實際運(yùn)營起來極少。這類空置率問題已經(jīng)引起當(dāng)?shù)睾椭鞴懿块T的注意，企業(yè)申報意圖以及當(dāng)?shù)卣猩棠康氖欠窈瓦\(yùn)營及監(jiān)測能力匹配。除20%沒有上傳單據(jù)外，運(yùn)營監(jiān)測的另外一個問題是針對車輛的管控、訂單合規(guī)上異常率偏高，這也反映出較大部分企業(yè)在運(yùn)營上比較疏忽，合規(guī)性及真實性并沒落到實處。

           三、對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的要求

          1、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，切實防范風(fēng)險。各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《 交通運(yùn)輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈 網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》（交運(yùn)規(guī)〔 2019〕 12 號〉和《 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈 網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南〉等三個指甫的通知》（交辦運(yùn)函 〔2019〕 1391號）部署要求 ，加快推進(jìn)省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) ，于2021年6月底前完成與部交互系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試 ，并督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)按要求上傳全部單據(jù)；依法依規(guī)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)分公司的備案管理，督促其按要求接入所在地省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測系統(tǒng)，并上傳相關(guān)單據(jù)信息；進(jìn)一步完善監(jiān)測系統(tǒng)比對校驗功能，充分利用全國運(yùn)政管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)實際承運(yùn)人 、車輛 、駕駛員 資質(zhì)信息異常比對，以及運(yùn)單與資金流水單等內(nèi)部數(shù)據(jù)項之間的邏輯校驗 ，杜絕信息亂填錯填 、單據(jù)缺失 、上傳虛假單據(jù)等現(xiàn)象 。

           2、加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，落實安全責(zé)任 。各省級交通運(yùn)輸主管部門要依法依規(guī)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管和督導(dǎo) ，督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)按要求上傳全部單證 。同時 ，要根據(jù)部交互系統(tǒng)反饋的監(jiān)測結(jié)果，對存在故意逃避監(jiān)管 、運(yùn)輸安全監(jiān)管不到位 、虛構(gòu)交易結(jié)算信息的 ，依法依規(guī)督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整改；對長期監(jiān)測異常率較高 ，存在較大安全隱患且整改不到位的企業(yè) ，要按照《 道路貨物運(yùn)輸及站 場管理規(guī)定》《 道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》《 道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章要求 ，依法予以嚴(yán)肅查處 。

          3、加強(qiáng)動態(tài)評估，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰 。各省級交通運(yùn)輸主管部門要組織開展基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)信用評價工作，加強(qiáng)與市場監(jiān)管 、稅務(wù) 、公安 、網(wǎng)信等部門的協(xié)同聯(lián)動，建立評價結(jié)果共享機(jī)制，將監(jiān)測異常率較高 、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為以及造成重大責(zé)任事故的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè) ，納入道路貨物運(yùn) 輸失信聯(lián)合懲戒對象名單 ，實施聯(lián)合懲戒，推動實現(xiàn)“一處違法 、處處受限”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)健康可持續(xù)發(fā)展 。

          4、規(guī)范經(jīng)營行為，保障合法權(quán)益 。各省級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與市場監(jiān)管 、公安 、商務(wù)等部門的溝通對接，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等相關(guān)平臺企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范貨運(yùn)平臺經(jīng)營行為 ，督促平臺企業(yè)落實主體責(zé)任 ，依法查處平臺企業(yè)利用壟斷地位排除和限制競爭 、隨意壓低運(yùn)價等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)公平競爭 。

          5、完善系統(tǒng)功能，推動行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享 。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院要進(jìn)一步完善部交互系統(tǒng)功能 ，健全多維度數(shù)據(jù)校驗比對規(guī)則，建立監(jiān)測結(jié)果反饋機(jī)制，提高信息化監(jiān)測水平 。中國交通通信信息中心要按照《 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（ 交辦運(yùn)〔2020〕 18號〉要求，依托部交互系統(tǒng)開發(fā)車輛運(yùn)輸路徑驗證功能，無償為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者提供實際承運(yùn)車輛運(yùn)輸路徑驗證服務(wù) 。

          這次監(jiān)測通知統(tǒng)計的企業(yè)是不包含分公司的，可能末上傳單據(jù)的企業(yè)很多主體沒做業(yè)務(wù)，而是用分公司在做沒監(jiān)測到數(shù)據(jù)。這5點(diǎn)要求傳達(dá)的意思非常明顯，風(fēng)險防范第一位，紅線千萬不能踫，投機(jī)取巧不可取。各省的監(jiān)測系統(tǒng)限時完成，主要是做好監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警，大家要關(guān)注自已省的系統(tǒng)新的要求，并完善自已的系統(tǒng)。聯(lián)動多部門監(jiān)管，重申了相應(yīng)查處文件，說實話，對于部分企業(yè)來說是有一定的壓力，要在運(yùn)營合規(guī)上投入精力物力，要在業(yè)務(wù)上跑得過其他平臺，同時要保障司機(jī)群體的權(quán)益。但也要看到主管部門在稅負(fù)、個體司機(jī)、釋放公共資源緩解運(yùn)營成本等問題上也在做努力。