四川將實現交通運輸領域“一支隊伍管執(zhí)法” 推行信息化智慧執(zhí)法

          7月27日，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議舉行，《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例（草案）》（以下簡稱《條例》）提交大會進行第一次審議。

          按照有關法律法規(guī)規(guī)定和省人大常委會安排，受省人民政府委托，四川省交通運輸廳廳長羅佳明就《條例》有關情況作說明。談及立法必要性，羅佳明介紹，是深入推進綜合行政執(zhí)法改革的需要。2020年我省完成交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。但由于缺乏統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法法規(guī)，各地改革“五花八門”，執(zhí)法職責不清、機制不順、保障不足等問題較為突出，各地反映強烈。羅佳明表示，《條例》的制定，對及時解決改革中體制機制性問題、將改革成果用法規(guī)制度鞏固下來、在交通運輸領域實現“一支隊伍管執(zhí)法”等具有重要意義。同時，我省率先出臺《條例》，可為全國縱深推進綜合行政執(zhí)法改革貢獻四川智慧、提供樣板。

          另外，為適應行業(yè)發(fā)展新形勢，有必要通過制定《條例》，大力推進“互聯網+行政執(zhí)法”，進一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)法行為，規(guī)范市場管理。羅佳明介紹，《條例》的制定，將從法律層面明確執(zhí)法規(guī)程、強化執(zhí)法監(jiān)督、落實執(zhí)法責任、杜絕執(zhí)法亂象，對進一步規(guī)范交通運輸執(zhí)法行為、保障從業(yè)者合法權益、建設人民滿意交通等具有重要作用。

          立法也是建設成渝地區(qū)雙城經濟圈的需要。羅佳明介紹，去年，我省會同重慶市開展交通運輸聯合執(zhí)法，跨區(qū)域組建聯合執(zhí)法隊伍，全面開啟川渝兩地交通運輸“跨界+聯合”執(zhí)法新模式。但由于缺乏執(zhí)法管理頂層設計，在執(zhí)法協同管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要制定出臺《條例》，進一步加強成渝地區(qū)交通執(zhí)法協同，為成渝交通一體化提供堅強支撐。

          此次提交一審的《條例》，共七章、四十八條，分為總則、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、法律責任和附則。《條例》明確執(zhí)法主體和執(zhí)法內容。規(guī)定：由交通運輸綜合行政執(zhí)法機構以交通運輸主管部門的名義，集中行使交通運輸行政處罰權以及與其相關的行政檢查權、行政強制權。

          探索執(zhí)法“放管服”新模式?！稐l例》明確：市縣執(zhí)法機構可向市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）派駐執(zhí)法人員，將部分行政處罰權交由能承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。推廣說理式執(zhí)法、精準執(zhí)法，對依法不予處罰的當事人進行教育、勸誡和疏導，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

          嚴格規(guī)范交通執(zhí)法行為。針對粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法等群眾反映強烈的突出問題，《條例》明確：制定并公開執(zhí)法事項目錄和執(zhí)法裁量基準，做到陽光執(zhí)法；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標志標識、統(tǒng)一執(zhí)法文書，做到規(guī)范執(zhí)法；落實并細化執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，嚴格執(zhí)法。

          推廣執(zhí)法領域新科技應用?！稐l例》規(guī)定：建設交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，促進系統(tǒng)平臺對接和數據信息共享，推行信息化智慧執(zhí)法；加強電子技術監(jiān)控等設施設備建設，探索應用人工智能、大數據等前沿科技，推行非現場執(zhí)法。

          構建交通運輸執(zhí)法協作體系。針對交通運輸執(zhí)法涉及面廣、跨度大、流動性強等特點，《條例》從交通運輸執(zhí)法機構之間的內部協作、交通運輸主管部門與其他部門之間的跨領域協作、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協作、跨地域的川渝等省際協作等方面構建執(zhí)法協作體系，加強執(zhí)法協作聯動。

          強化執(zhí)法監(jiān)督?！稐l例》從行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大和政協監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面加強監(jiān)督，同時每年開展執(zhí)法統(tǒng)計分析，強化結果運用，為重大決策、立法論證等提供支撐。