規(guī)范使用地圖，這些法律知識(shí)應(yīng)知曉

01

問(wèn)：向社會(huì)公開的地圖是否需要審核？由誰(shuí)審核？是否收費(fèi)？

答：《地圖管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：

“國(guó)家實(shí)行地圖審核制度。

向社會(huì)公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖除外。

地圖審核不得收取費(fèi)用。”近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的深化，開放的地圖市場(chǎng)已經(jīng)形成。地圖內(nèi)容與品種日趨豐富，地圖種類由相對(duì)單一的紙質(zhì)地圖、地球儀等擴(kuò)展到電子地圖與互聯(lián)網(wǎng)地圖領(lǐng)域，從事地圖服務(wù)的單位由傳統(tǒng)的地圖出版社向一般出版社、導(dǎo)航電子地圖服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等延伸，影像地圖、街景地圖等新型地圖產(chǎn)品日益普及，地圖市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。

與此同時(shí)，各種問(wèn)題也不斷產(chǎn)生，部分地圖錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線，漏繪我國(guó)重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，極大地?fù)p害了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益。實(shí)行地圖審核制度，能確保審核通過(guò)的地圖不出現(xiàn)方向性、原則性問(wèn)題和泄露國(guó)家秘密等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和利益。

地圖審核是行政許可事項(xiàng)。根據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。地圖內(nèi)容涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和安全，實(shí)行地圖審核制度，符合《行政許可法》設(shè)定行政許可的規(guī)定。

自然資源主管部門承擔(dān)地圖審核職責(zé)。根據(jù)《行政許可法》第二十二條的規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。本條賦予自然資源主管部門地圖審核權(quán)限，并通過(guò)《地圖管理?xiàng)l例》作了進(jìn)一步明確，符合《行政許可法》規(guī)定。

地圖審核范圍和不需要送審的地圖：地圖審核范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)向社會(huì)公開的地圖，包括出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口地圖及附著地圖圖形的產(chǎn)品?！兜貓D管理?xiàng)l例》第十五條對(duì)“景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖”作出可不需要送審的規(guī)定?！熬皡^(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖”是指地圖主要表現(xiàn)地限于景區(qū)、小范圍街區(qū)或地鐵、公交等公共交通線路地圖，內(nèi)容簡(jiǎn)單且不涉及重要界線等需要審核的內(nèi)容。如不能確定是否需要送審的地圖，應(yīng)履行地圖審核程序。

地圖審核不得收取費(fèi)用。根據(jù)《行政許可法》第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。按照此要求，各級(jí)自然資源主管部門以及有關(guān)單位開展地圖審核時(shí)不得以任何形式向申請(qǐng)者收取費(fèi)用。

02

問(wèn)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人使用公開地圖，應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

答：《地圖管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：

“任何單位和個(gè)人不得出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖進(jìn)出境。

進(jìn)口、出口地圖的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)。”

地圖事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，將會(huì)損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益，地圖上登載屬于國(guó)家秘密的內(nèi)容，將嚴(yán)重危害國(guó)家安全。因此，地圖在出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口前應(yīng)當(dāng)按照《地圖管理?xiàng)l例》有關(guān)條款要求履行地圖審核程序。根據(jù)《憲法》第五十四條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。據(jù)此，任何單位和個(gè)人不得攜帶、寄遞有損國(guó)家主權(quán)、安全和利益的“問(wèn)題地圖”進(jìn)出境。

近年來(lái)，我國(guó)海關(guān)發(fā)現(xiàn)并查處了大量進(jìn)出境人員攜帶的“問(wèn)題地圖”以及進(jìn)出口商品中存在的“問(wèn)題地圖”。進(jìn)、出口地圖中存在領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益的“問(wèn)題地圖”，不符合我國(guó)法律法規(guī)要求，同時(shí)當(dāng)事人也將承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失甚至法律責(zé)任。因此，有關(guān)單位和個(gè)人在進(jìn)、出口地圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)向海關(guān)提交地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)，以方便海關(guān)查驗(yàn)和審核地圖是否符合我國(guó)相應(yīng)規(guī)定。

03

問(wèn)：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供地圖服務(wù)有哪些資質(zhì)要求？

答：《地圖管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：

“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準(zhǔn)?！被ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)中涉及地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注、地圖數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)。這三項(xiàng)活動(dòng)都涉及對(duì)空間位置的測(cè)定、相關(guān)地理信息的采集、處理、表述和提供，根據(jù)《測(cè)繪法》第二條的規(guī)定，本法所稱測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。因此，上述三項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)屬于測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)管，否則可能導(dǎo)致涉及國(guó)家安全和一些敏感、不宜公開的地理信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)地圖上；或者出現(xiàn)發(fā)布、使用錯(cuò)誤的國(guó)家版圖問(wèn)題，這些都將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)、安全和利益。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖的實(shí)時(shí)性、交互性，違法地理信息一旦進(jìn)入地圖數(shù)據(jù)庫(kù)并上網(wǎng)，將帶來(lái)不可挽回的影響。根據(jù)《測(cè)繪法》等法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)自然資源主管部門及電信、出版等相關(guān)部門審批，并加強(qiáng)監(jiān)管。

從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法審核批準(zhǔn)。為加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的銜接，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準(zhǔn)。

04

問(wèn)：提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)承擔(dān)哪些保密義務(wù)？

答：《地圖管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：

“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位對(duì)在工作中獲取的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息，應(yīng)當(dāng)保密。”

保守國(guó)家秘密是一切組織和公民的法定義務(wù)。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》第三條第二款的規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。根據(jù)該法第七條的規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖中的很多地理位置、屬性數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全和秘密，在商業(yè)服務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)中產(chǎn)生的大量商業(yè)數(shù)據(jù)也涉及商業(yè)秘密，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位有義務(wù)依法做好有關(guān)保密工作，對(duì)于在工作中獲取的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。

05

問(wèn)：地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：《地圖管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：

“違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！鄙鲜鲞`法行為的法律責(zé)任主體是送審主體，具體包括：出版地圖的出版單位、展示或者登載不屬于出版物的地圖的展示者或者登載者、進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的進(jìn)口者、出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的出口者以及生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的生產(chǎn)者。違法行為人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

這里規(guī)定的行政責(zé)任僅包括行政處罰。行政處罰主體是縣級(jí)以上人民政府自然資源行政主管部門。有處罰權(quán)的部門，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)向社會(huì)公開的地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人改正其違法行為，并給予相應(yīng)的行政處罰。本條規(guī)定了三種行政處罰：

警告。向社會(huì)公開的地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審，情節(jié)輕微的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定對(duì)違法行為人予以告誡，申明其行為已構(gòu)成違法。

沒收違法地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品以及違法所得。有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定將違法的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得。

罰款。向社會(huì)公開的地圖應(yīng)當(dāng)送審而未送審的，有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定對(duì)其處以一定數(shù)額的罰款。罰款額度為10萬(wàn)元以下，具體數(shù)額根據(jù)違法行為的具體情況決定。

本條還規(guī)定了與《刑法》相銜接的過(guò)渡性條款，即規(guī)定了構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條的刑事責(zé)任主要指《刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營(yíng)罪、第三百九十八條故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。

 06

問(wèn)：未經(jīng)批準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：《地圖管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定：

“違反本條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！备鶕?jù)《地圖管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖。若互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，《地圖管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)。由于互聯(lián)網(wǎng)地圖傳播速度快，具有實(shí)時(shí)性和交互性的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)地圖上的新增地理信息不可能隨時(shí)送行政主管部門審核，因此，必須由互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位來(lái)承擔(dān)核查校對(duì)的責(zé)任。若互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

上述違法行為的法律責(zé)任主體是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位。違法行為人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任 和刑事責(zé)任。

這里規(guī)定的行政責(zé)任僅包括行政處罰。行政處罰主體包括兩類：一是縣級(jí)以上人民政府行政主管部門，二是頒發(fā)資質(zhì)證書的部門。有處罰權(quán)的部門，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)行為的，以行政命令的方式責(zé)令其改正違法行為，并給予相應(yīng)的行政處罰。本條規(guī)定了五種行政處罰：

警告。違法行為人有使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)的行為，情節(jié)輕微的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條規(guī)定對(duì)違法行為人予以告誡，申明其行為已經(jīng)構(gòu)成違法。

罰款。對(duì)使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)的，違法行為由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定對(duì)其處以一定數(shù)額的罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，可以在責(zé)令違法行為人改正其違法行為、給予警告的同時(shí)，對(duì)違法行為人處以罰款,也可以不對(duì)違法行為人處罰款，但不可對(duì)違法行為人單處罰款。罰款額度為20萬(wàn)元以下，具體數(shù)額根據(jù)違法行為的具體情況決定。

沒收違法所得。違法行為人有違法所得的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例的規(guī)定予以沒收。責(zé)令停業(yè)整頓。違法行為人使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)，情節(jié)嚴(yán)重的，由有處罰權(quán)的行政主管部門根據(jù)本條例規(guī)定，責(zé)令其在一段時(shí)間內(nèi)停止業(yè)務(wù)活動(dòng)，予以整頓。

降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容行核查校對(duì)，情節(jié)嚴(yán)重的，除由有處罰權(quán)的行政主管部門對(duì)違法行為人給予責(zé)令停業(yè)整頓的處罰外，頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書的行政主管部門還要對(duì)其給予降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的處罰。

 《地圖管理?xiàng)l例》第五十四條涉及的刑事責(zé)任主要指《刑法》第三百九十八條的故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。

（本文依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》《地圖管理?xiàng)l例釋義》編寫。）