關于加強貨車司機權益保障工作的意見

          為深入貫徹習近平總書記關于維護貨車司機等就業(yè)群體合法權益的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，切實改善貨車司機生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障貨車司機合法權益，提出如下意見。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持遠近結合、標本兼治、協(xié)同聯(lián)動、綜合治理，圍繞廣大貨車司機的關心關切，著力規(guī)范行政執(zhí)法、暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件、優(yōu)化市場營商環(huán)境、健全社會保障體系，切實增強廣大貨車司機的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感，加快建設交通強國，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

          二、主要任務

          （一）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序行使執(zhí)法職權，發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護安全發(fā)展、促進社會穩(wěn)定等方面的重要作用。深入開展交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，列出整治清單，逐一對賬銷號，全面糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問題，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題典型案例，深刻剖析并公開曝光。堅決清理涉及廣大貨車司機的各類不合理處罰規(guī)定。加強交通運輸法律法規(guī)在貨車司機群體中的宣傳普及，加快完善部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法工作機制，堅持行政處罰與教育引導相結合，寓服務于執(zhí)法之中，切實轉變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，嚴格遵守執(zhí)法程序，嚴厲打擊各類交通運輸違法違規(guī)行為，嚴肅執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責，使行政執(zhí)法更有力度、更有溫度。

          （二）暢通貨車司機投訴舉報渠道。各地交通運輸、公安部門應設立投訴舉報電話，主動向社會公開，并加快建立電話受理、快速處置、及時反饋的聯(lián)動機制，確保電話打得通、接得了，事項辦得好。要將交通運輸投訴舉報電話（含12345政府服務便民熱線電話、12328交通運輸服務監(jiān)督電話等）受理的貨車司機對管理部門亂收費、亂罰款、違規(guī)執(zhí)法等投訴舉報事項，提高到省級交通運輸主管部門指導和監(jiān)督，堅持一事一辦理、即報即查、即接即辦。強化投訴舉報電話大數(shù)據(jù)分析應用，針對道路貨運領域存在的普遍性、規(guī)律性、苗頭性問題，適時優(yōu)化完善管理措施。

          （三）簡化貨車司機辦事辦證手續(xù)。嚴格落實道路普通貨運車輛“三檢合一”改革，按照國家標準實施車輛檢測和技術等級評定，推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”。加大道路運輸電子證照推廣力度，持續(xù)推進道路運輸從業(yè)人員政務高頻事項“跨省通辦”，便利貨車司機辦理從業(yè)資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。依法有序開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定，支持符合條件的企業(yè)獲得資質，健全報廢機動車回收利用體系。

          （四）優(yōu)化調(diào)整貨車禁限行政策。深入開展違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點整治工作。嚴格按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，共享危險貨物道路運輸電子運單信息，合理設置危險貨物運輸車輛禁限行區(qū)域和時段。推進落實城市配送貨車通行管理工作的部署要求，鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果，合理保障貨車在城市道路的基本通行需求。

          （五）改善貨車司機停車休息條件。加大公路服務區(qū)用地保障，適度增加貨車停車位數(shù)量，優(yōu)化停車位設置，便利貨車停放，將停車服務納入高速公路服務質量考評。按照需求導向、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步推進、創(chuàng)新模式、整合資源的原則，依托物流園區(qū)、加油站等現(xiàn)有設施，以及中國石油、中國石化等大型骨干企業(yè)網(wǎng)絡資源，加快推進“司機之家”建設，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。指導道路貨運經(jīng)營者、貨主企業(yè)及寄遞物流企業(yè)，依法依規(guī)科學確定貨車司機工作時間、工作量、勞動強度，合理確定貨物送達時限，保障貨車司機休息權益。

          （六）依法打擊車匪路霸。健全多部門協(xié)同聯(lián)動機制，嚴厲打擊車匪路霸，加強高速公路服務區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治理，持續(xù)打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油、尾氣排放后處理裝置及貨物等違法犯罪行為。規(guī)范高速公路貨車救援服務行為，向社會公示服務收費及救援電話等信息，不得強制指定救援機構，不得阻止和妨礙當事人委托的救援機構進場服務。

          （七）規(guī)范網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為。健全完善網(wǎng)絡貨運平臺和貨運信息交易撮合平臺等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺管理制度，建立網(wǎng)絡貨運道路運輸經(jīng)營許可相關線上服務能力聯(lián)合評估工作機制，加強運行監(jiān)測和動態(tài)管理，壓實企業(yè)主體責任，規(guī)范經(jīng)營行為。探索推進互聯(lián)網(wǎng)道路貨運信息交易撮合平臺備案管理制度，建立社會監(jiān)督機制，督促平臺企業(yè)充分聽取平臺從業(yè)司機意見，合理確定和調(diào)整信息服務費、會員費、計價規(guī)則、競價機制、派單規(guī)則等平臺規(guī)則，并在平臺上公示，不得誘導貨主不合理壓價和貨運車輛超載超限運輸，不得誘導貨車司機惡性低價競爭、超時勞動。依法嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺損害貨車司機合法權益等行為。

          （八）推進貨車司機參加社會保險。研究完善貨車司機社會保障政策，創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務，支持同城貨運平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點，切實維護貨車司機相關權益。推動各地放開貨車司機在經(jīng)營所在地參加社會保險的戶籍限制，完善社會保險經(jīng)辦服務，提高貨車司機參保和享受待遇的公平性、便捷性。

          （九）合理引導貨運市場供給。加強道路貨運市場運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布公路貨運價格指數(shù)，引導貨車車主和司機市場預期，促進運力投放與貨運需求合理匹配。指導相關行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布區(qū)域性道路貨運價格指數(shù)，引導貨主、物流企業(yè)、貨車司機合理定價。規(guī)范汽車金融產(chǎn)品管理，引導金融機構強化貸前審查，在審慎評估借款人信用狀況、還款能力等基礎上，合理確定汽車貸款具體發(fā)放比例。

          三、保障措施

          （十）強化黨建工作引領。按照屬地管理、分類施策、黨群結合的工作思路，積極推進道路貨運行業(yè)黨的建設。鼓勵各地開展黨建共建，指導推動道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺建立流動黨員黨支部，運用信息化手段加強對黨員司機的教育引導，為貨車司機參加黨組織活動創(chuàng)造條件。開展黨員司機掛牌上崗、崗位示范及優(yōu)秀黨員司機評選等活動，在黨員司機中培樹一批政策宣傳員、安全示范員、行風監(jiān)督員，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

          （十一）建立協(xié)同聯(lián)動機制。各地相關部門要推動建立道路貨運行業(yè)高質量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動機制。立足各部門工作職責，加強政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決貨車司機急難愁盼問題，推動形成貨車司機權益保障工作合力。

          （十二）壓實各方工作責任。各地相關部門要高度重視道路貨運業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，將保障貨車司機合法權益納入重要議事日程，因地制宜研究制定配套政策和舉措，明確任務分工和時間節(jié)點，抓好工作落實。督促貨主單位、道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺、物流園區(qū)、高速公路經(jīng)營管理單位等各類主體，轉變經(jīng)營理念，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化服務方式，切實把貨車司機權益保障各項舉措落到實處。

          （十三）營造良好輿論氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等全媒體方式，廣泛宣傳保障貨車司機權益的政策舉措，讓廣大貨車司機充分了解政策導向、享受政策紅利，積極鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者等開展和提供優(yōu)質高效的公益法律服務。組織開展面向貨車司機的送溫暖活動，聯(lián)合開展關愛貨車司機行動和典型事跡宣傳活動，講好貨車司機故事，弘揚行業(yè)正能量，營造關心關愛貨車司機的良好氛圍。

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人力資源社會保障部　自然資源部　生態(tài)環(huán)境部

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國家稅務總局　　　　　國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會　中華全國總工會

2021年10月11日