中國(guó)智慧城市,從2008年IBM首次提出“智慧星球”概念開(kāi)始,至今已歷經(jīng)十余年時(shí)間。作為國(guó)內(nèi)較早一批智慧城市項(xiàng)目的參與者和親歷者,常常被身邊的朋友問(wèn)到,“到底什么是智慧城市”,“智慧城市到底能解決什么問(wèn)題”,“智慧城市的智慧到底在哪?” 這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單,卻難以回答,確切的說(shuō)難以用三言兩語(yǔ)就能回答清楚。
一面是,業(yè)內(nèi)人士基于各種新興技術(shù)大談特談各式各樣的智慧應(yīng)用場(chǎng)景,甚至不惜空想、假設(shè)、創(chuàng)造需求,搞得一派火熱與繁榮;另一面則是,普通民眾對(duì)“智慧城市”的無(wú)感知、無(wú)體驗(yàn),甚至不知所云。這就造成了冰火兩重天的局面,致使智慧城市在普羅大眾面前表現(xiàn)出一副不食人間煙火的模樣。
智慧城市開(kāi)始從冰冷的技術(shù)派,向溫暖的人性派(初嘗人間煙火氣)轉(zhuǎn)變,有兩大明顯趨勢(shì)和現(xiàn)象:
第一,中國(guó)的智慧城市從早期的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的分散建設(shè),到逐步進(jìn)行試點(diǎn)探索與統(tǒng)籌規(guī)劃,再到當(dāng)下以人為本與協(xié)同創(chuàng)新的主旋律,正在趨于理性回歸。其中“以人為本”的智慧應(yīng)用建設(shè),就是要以實(shí)際需求出發(fā),打造可感知、可體驗(yàn)的各類智慧應(yīng)用。
2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》基本原則中提到,以人為本,即以“為民、便民、惠民”為導(dǎo)向。這從國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面規(guī)范和強(qiáng)調(diào)了智慧城市建設(shè)的基本原則。
第二,隨著全國(guó)各地大規(guī)模智慧城市建設(shè)浪潮的消退,越來(lái)越多的各級(jí)政府,和各大廠商,不再熱衷于講“智慧城市”的概念和故事,甚至刻意回避“智慧”這個(gè)關(guān)鍵詞。取而代之的,則是“數(shù)字政府”、“數(shù)字中國(guó)”、“數(shù)字社會(huì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等。從“智慧”到“數(shù)字”,算是一種“回退”,更是大浪淘沙之后的理性回歸。
這是因?yàn)?,各?jí)政府和廠商,歷經(jīng)項(xiàng)目實(shí)踐與磨煉,清醒的認(rèn)識(shí)到,任何信息化項(xiàng)目,數(shù)字化是第一步、是底層基礎(chǔ)和邏輯,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,所謂的“智能”、“智慧”都是鏡花水月和空中樓閣。換句話說(shuō),政府和廠商都不再盲目追風(fēng),反而更加務(wù)實(shí)、更講求實(shí)效。
綜上,智慧城市的建設(shè)與發(fā)展,無(wú)論是以人為本,還是從“智慧”到“數(shù)字”的“回退”,都是近些年來(lái)智慧城市向有人間煙火氣的實(shí)用性轉(zhuǎn)變,不再高冷、不再遙遠(yuǎn)。
01、從以技術(shù)至上轉(zhuǎn)向以人為本
早期的智慧城市建設(shè)與參與者,以IT(以IBM為代表)和ICT(通信技術(shù)企業(yè))企業(yè)為主。所以,從智慧城市的誕生來(lái)看,新興技術(shù)是推動(dòng)智慧城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,以技術(shù)為主導(dǎo)是其必然的和與生俱來(lái)的特點(diǎn)。
然而,一方面隨著智慧城市逐步展開(kāi)試點(diǎn)探索,全球各國(guó)也都上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)現(xiàn)單一的技術(shù)驅(qū)動(dòng),已無(wú)法突破智慧城市發(fā)展瓶頸,如數(shù)據(jù)孤島與系統(tǒng)割裂現(xiàn)象就屬于制度與規(guī)范層面的問(wèn)題。
另一方面,隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入,發(fā)現(xiàn)以技術(shù)主導(dǎo)的智慧城市建設(shè),與城市的實(shí)際需求漸行漸遠(yuǎn),導(dǎo)致不少智慧城市項(xiàng)目建成后城市居民無(wú)感知、無(wú)體驗(yàn)?;谶@樣的前提,“以人為本”的智慧城市建設(shè)開(kāi)始成為各級(jí)政府和主流廠商的統(tǒng)一認(rèn)知。
以人為本不僅限于從“技術(shù)主義”向“人本主義”(關(guān)注市民對(duì)于智慧城市的感知和體驗(yàn))轉(zhuǎn)變,還包括智慧城市“智慧”的來(lái)源,即除了以技術(shù)為主實(shí)現(xiàn)的智慧,另一個(gè)重要的來(lái)源是全體市民,可稱之為“群體智慧”。
關(guān)于群體智慧,Jane Jacobs在《美國(guó)大城市的死與生》里這樣論述:
只有當(dāng)城市是被所有人一起創(chuàng)造出來(lái)的時(shí)候,它才有能力為所有人提供些什么。
另外,William D.Eggers,Jim Guszcza和 Michael Greene在《讓城市更智慧·如何利用市民集體智慧作出最佳決策》中提到:
城市規(guī)劃者不可能具備所有市民掌握的各種知識(shí)。利用居民偏好和本地性知識(shí)制定出的解決方案即使是最佳規(guī)劃都無(wú)法比擬。同時(shí),利用城市相關(guān)數(shù)據(jù)激發(fā)市民集體智慧時(shí),他們還能做出更有效的決策。
此前,對(duì)智慧城市的大多數(shù)討論都集中在基礎(chǔ)設(shè)施,利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)能夠更好地管理城市資產(chǎn),如公共交通、污水系統(tǒng)、道路等。“智慧”一詞通常是指通過(guò)傳感技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)連接的實(shí)物資產(chǎn),其能生成具有價(jià)值的數(shù)據(jù)流:智慧停車計(jì)時(shí)器、智慧路燈、智慧用水等。無(wú)論是從字面還是更廣泛的比喻意義來(lái)看,聯(lián)網(wǎng)設(shè)備均有利于確保城市正常運(yùn)行,創(chuàng)建更環(huán)保、更有效率的城市。
但事實(shí)上,智慧城市必須包含的東西遠(yuǎn)不止基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)。真正智慧的城市能夠充分利用技術(shù)激發(fā)市民的智慧。智慧城市中的市民并不比傳統(tǒng)城市的更聰明,但卻能推動(dòng)城市規(guī)劃者、市民個(gè)人以及團(tuán)體做出更明智的決策。
另外,關(guān)于以人為本的城市治理體系,2020年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)上指出:“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”實(shí)際上,這也是發(fā)揮“群體智慧”的一種方式,即加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
由此看來(lái),在智慧城市的建設(shè)中,引入“群體智慧”才是真正意義上的以人為本,更是智慧城市最接地氣,最具“煙火氣”的方式和表現(xiàn)。
02、從智慧轉(zhuǎn)向數(shù)字的“回退”
近年來(lái),各級(jí)政府和各大廠商,都不再熱衷于提及“智慧城市”的概念,部分極端情況下甚至出現(xiàn)了刻意回避“智慧”字眼的現(xiàn)象。取而代之的是“數(shù)字政府”、“數(shù)字社會(huì)”、“數(shù)字中國(guó)”等概念。事實(shí)上,從“數(shù)字”到“智慧”還有很長(zhǎng)的距離和很大的鴻溝:從自然界的擬態(tài)化認(rèn)知演進(jìn)邏輯來(lái)看,即數(shù)據(jù)——>信息——>知識(shí)——>智慧(DIKW),從智慧回退到數(shù)字,相當(dāng)于回到了認(rèn)知的初級(jí)階段。
這樣一種逆潮流趨勢(shì),是不是智慧城市出現(xiàn)“倒退”了?
事實(shí)上,并非如此。恰恰是因?yàn)檎椭髁鲝S商,在經(jīng)歷了全國(guó)各地“大躍進(jìn)”式的規(guī)模化智慧城市建設(shè)后的理性回歸。大家都統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到,智慧城市錯(cuò)綜復(fù)雜的各種要素(時(shí)空信息)的數(shù)字化是智慧城市建設(shè)的第一步。
而就這第一步,在大多數(shù)智慧城市項(xiàng)目中都沒(méi)有邁好,導(dǎo)致后續(xù)的智慧城市建設(shè)中,數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)不可用、數(shù)據(jù)孤島與割裂等各種老大難問(wèn)題始終得不到解決。正是在這樣的前提下,無(wú)論是各級(jí)地方政府,還是各大主流廠商,都開(kāi)始以數(shù)字化為智慧城市建設(shè)的“第一性原則”,確保城市大數(shù)據(jù)有效的感知、收集、匯聚,為智慧城市建設(shè)奠定數(shù)字基礎(chǔ)。
當(dāng)下,“數(shù)字政府”建設(shè)已成主流。首先,從概念上來(lái)看,數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府的治理理念、治理機(jī)制、治理模式、治理工具等進(jìn)行創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)政府治理的深度變革,數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
其次,從智慧城市建設(shè)主體上來(lái)看,政府是核心角色,政務(wù)數(shù)據(jù)是核心資源,只有政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)和治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,才能向城市大腦、智慧城市、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)去延伸和拓展。
再者,從數(shù)字政府建設(shè)的主要內(nèi)容來(lái)看,即數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)的基石,是政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)聯(lián)接的樞紐,是政府資源配置的核心,支撐政府資源的泛在連接、靈活運(yùn)用和高效配置。而數(shù)字政府的這些建設(shè)內(nèi)容,同時(shí)也是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容。所以不斷興起的數(shù)字政府建設(shè),正是智慧城市建設(shè)回歸初心的體現(xiàn)。
03、未來(lái)沒(méi)有智慧城市
首先,2014年八部委聯(lián)合發(fā)布的智慧城市定義:智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。其次,智慧城市的目的是讓城市成為一個(gè)連續(xù)、高效、整合、開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng),營(yíng)造流暢便捷的生活體驗(yàn)、高效的交通系統(tǒng)、有活力的商業(yè)環(huán)境、持久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,成為城市持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的源泉。
故而,無(wú)論是從智慧城市定義,還是智慧城市目的來(lái)看,智慧城市都不是某種發(fā)展概念的終局,而是一個(gè)技術(shù)持續(xù)重塑城市的過(guò)程。這一過(guò)程將從個(gè)人生活、商業(yè)服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域開(kāi)始,向城市中的各個(gè)場(chǎng)景和應(yīng)用領(lǐng)域滲透??梢灶A(yù)見(jiàn)的是“智慧”的理念將內(nèi)化到未來(lái)城市發(fā)展的方方面,最終使“智慧城市”=“城市”。
所以,未來(lái)將沒(méi)有“智慧城市”,只有大家習(xí)以為常的城市,新興技術(shù)普及化、常態(tài)化和平民化應(yīng)用,與采用某種機(jī)制引入的“群體智慧”,都將成為智慧城市建設(shè)常規(guī)模式。不再以技術(shù)的先進(jìn)性和優(yōu)越性為引領(lǐng),更加偏向于以“群體智慧”所產(chǎn)生的城市實(shí)際需求和以人為本的內(nèi)在問(wèn)題為導(dǎo)向。直到有一天,我們只關(guān)心城市本身,只關(guān)注這個(gè)城市的民眾,而無(wú)關(guān)乎智慧。
04、疫情或?yàn)?zāi)難是檢驗(yàn)智慧城市應(yīng)用有效性的試金石
中國(guó)的智慧城市建設(shè)在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),我們?cè)缫蚜?xí)慣了談概念、談設(shè)想,真正做到可落地、可實(shí)現(xiàn)、有價(jià)值的智慧城市并不多見(jiàn)。而常態(tài)化的疫情防控和頻發(fā)的自然災(zāi)害或事故(洪水、火災(zāi)、燃?xì)獗ǖ龋?,恰好成為智慧城市?yīng)用有效性的試金石。
有的智慧城市項(xiàng)目,被一場(chǎng)洪水打回原形,當(dāng)初建設(shè)的“城市大腦”瞬間成為腦癱;有的智慧城市項(xiàng)目,以數(shù)字政府的公共治理為基礎(chǔ),通過(guò)一網(wǎng)統(tǒng)管,制服來(lái)勢(shì)洶洶的臺(tái)風(fēng);有的智慧城市項(xiàng)目,以人為本,忙而不亂,在非常短的時(shí)間內(nèi),通過(guò)精細(xì)化治理,打贏一場(chǎng)疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)。所以,經(jīng)得起疫情、災(zāi)難或突發(fā)事件等考驗(yàn)的智慧城市才是真正沉淀下來(lái)有價(jià)值的。智慧城市既要光彩奪目,也要扛得住“大風(fēng)大浪”,在大災(zāi)大難面前能夠保護(hù)市民的生命與財(cái)產(chǎn)安全,讓普通市民感受到一個(gè)有煙火氣的平安城市。
05、城市活力是評(píng)價(jià)智慧城市成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)智慧城市是在大規(guī)模城鎮(zhèn)化浪潮和新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展中誕生的。大規(guī)模城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市病,需要先進(jìn)的技術(shù)和有效的手段來(lái)治理。但治理城市病和解決城市典型問(wèn)題,并不意味著智慧城市的成功。無(wú)論是城鎮(zhèn)化,還是智慧城市,城市有活力才是評(píng)判其成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市無(wú)非是通過(guò)技術(shù)和模式的探索,來(lái)推動(dòng)智慧城市更富有活力,諸如,實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化治理、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、市民安居樂(lè)業(yè),既有獲得感,又有幸福感。
關(guān)于城市活力,北大俞孔堅(jiān)教授于2020年再讀《美國(guó)大城市的死與生》后寫(xiě)下這樣的文字:
為了城市活力,規(guī)劃必須最大限度地催生和促進(jìn)大城市的不同地區(qū)中的人及其使用功能的多樣性,而要實(shí)現(xiàn)城區(qū)功能的多樣性,必須同時(shí)滿足四個(gè)條件:必須有兩種以上使用功能,小街區(qū),不同年代的舊建筑的同時(shí)存在,足夠的人口密度;為了城市活力,規(guī)劃必須為居民的就地脫貧和發(fā)展創(chuàng)造條件,由此實(shí)現(xiàn)城市貧民區(qū)的脫貧,而不是靠閹割手術(shù)式的集中安置和大規(guī)模拆遷來(lái)解決,那樣只能使拼命去從城市的一個(gè)地方擴(kuò)散或移植到另一個(gè)地方,治標(biāo)不治本;為了城市活力,規(guī)劃必須珍惜和呵護(hù)已經(jīng)形成的,基于功用多樣性的城市區(qū)域,避免某種強(qiáng)勢(shì)功能排斥其它有共生關(guān)系的弱勢(shì)功能,導(dǎo)致其向功能單一化趨勢(shì)演化;為了城市活力,規(guī)劃必須彰顯反映城市功能的視覺(jué)秩序,而不是形式主義的,與功能不符或者有礙功能的城市化妝。
因此,城市活力并不直接與智慧城市相關(guān),其最大的價(jià)值就是助力城市治理者描繪清楚固有的“城市肌理”,以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理,誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,讓城市生活更加有活力。
中國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了高速發(fā)展期,進(jìn)入到平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展期。歷經(jīng)一輪大浪淘沙的過(guò)程,行業(yè)領(lǐng)域已形成共識(shí):智慧城市的“智慧”不再由單一的技術(shù)來(lái)定義,而是基于以人為本的原則,以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向。
智慧城市不再陽(yáng)春白雪,而是在理性回歸的大趨勢(shì)下“墜入凡塵”,并“染上了人間煙火氣”:從技術(shù)至上轉(zhuǎn)向以人為本,從高調(diào)的“智慧”向務(wù)實(shí)的“數(shù)字”回退。同時(shí),未來(lái)智慧城市的“智慧”將內(nèi)化和融入到城市中去,疫情和災(zāi)難成為智慧城市應(yīng)用有效性的試金石,城市活力是評(píng)價(jià)智慧城市成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
智慧城市的這些變化和趨勢(shì),將在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)成為智慧城市嘗試“人間煙火”的基本規(guī)律,更是智慧城市發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)沉淀和理性回歸。
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