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            四川應(yīng)加速城市經(jīng)濟治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

            發(fā)布時間:2021-11-22 11:27

                      在疫情不確定性持續(xù)發(fā)展、全球經(jīng)濟增長乏力背景下,數(shù)字經(jīng)濟成為撬動經(jīng)濟增長的新杠桿,數(shù)字技術(shù)在城市治理中也被廣泛運用?!笆奈濉逼陂g,數(shù)字技術(shù)支撐的新型產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不僅會成為經(jīng)濟增長的重要貢獻,而且將深刻改變四川城市的治理模式。

                      城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

                      數(shù)字化消費創(chuàng)造重量級城市新消費形態(tài)。在抗擊新冠肺炎疫情中,數(shù)字技術(shù)和服務(wù)發(fā)揮了重要作用,展示了廣闊的應(yīng)用前景和強勁的增長潛力。在5G等新技術(shù)支撐下,城市數(shù)字消費將出現(xiàn)百億級、千億級的新突破,網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會展、數(shù)字學(xué)習(xí)、醫(yī)療、文化、傳媒以及智能家居、穿戴、交通出行等都將較快發(fā)展。

                      數(shù)字化生產(chǎn)提高城市全要素生產(chǎn)率。城市數(shù)字化賦能,使城市資源配置功能向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸,提升生產(chǎn)過程管理的時效性、精準性、前瞻性;數(shù)字化向企業(yè)外部多端延伸,可連接供應(yīng)、銷售鏈,提升城市全鏈條資源配置效率。數(shù)字化智能化可同時實現(xiàn)個性化定制和低成本制造,客戶可以實時提出需求,全程參與研發(fā)生產(chǎn)過程,這符合以人民為中心的城市發(fā)展的精細、個性、定制化需求,精準制造還能減少生產(chǎn)過程中的原料消耗、碳排放和污染排放,推動高質(zhì)量發(fā)展。

                      城市數(shù)字化發(fā)展將跨界提供全新消費場景。消費者越來越期望能一站式獲得智慧家居、出行、學(xué)習(xí)、娛樂等全場景解決方案,消費的標的物發(fā)生了質(zhì)變,城市實體經(jīng)濟面臨大規(guī)模的行業(yè)洗牌。數(shù)字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘,跨界連接多個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素,形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的消費者、企業(yè)和生產(chǎn)要素彼此相連,不斷挖掘用戶需求圖譜,同步迭代,實時互動,動態(tài)滿足用戶需求。

                      數(shù)字化網(wǎng)鏈將提升城市參與全球產(chǎn)業(yè)分工的穩(wěn)定性、安全性。數(shù)字化平臺能聚合產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)、企業(yè)和生產(chǎn)要素,提供多類型的交互機會,提供業(yè)內(nèi)所需的各種服務(wù);以往只能是北上廣深等城市才能參與的全球產(chǎn)業(yè)分工,現(xiàn)在利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺,其他城市也能以各自獨有的優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)分工。疫情期間,原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時,平臺可以智能化地在供需雙方之間進行匹配,迅速尋找替代方案,快速補鏈接鏈。

                      數(shù)字化成為城市資源分配的重要方式。以四川為例,人口規(guī)模的擴大使四川各級城市的金融、交管、物流、生產(chǎn)等部門配置資源的壓力增加,需要資源數(shù)字化配置賦能城市治理。其中,物聯(lián)網(wǎng)能夠為生產(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開辟廣闊前景。還有一些數(shù)字化平臺嵌入城市治理,這可以實現(xiàn)設(shè)備資源組合的柔性化和智能化,生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低,是一種可以利用的資源配置模式。

                      數(shù)字條件下的四川城市經(jīng)濟治理

                      架設(shè)數(shù)字治理制度和政策體系。把城市與應(yīng)用場景建設(shè)緊密結(jié)合。傳統(tǒng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向要翻新基礎(chǔ)設(shè)施,成本大、周期長、資源消耗高、環(huán)境破壞大、碳排放大;當下,城市治理重在微改造,盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施更新場景,把數(shù)字技術(shù)融入場景建設(shè),四兩撥千斤。例如,寬窄巷子的數(shù)字場景化改造就是數(shù)字治理融入城市文旅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的試點。另外,政府也要積極穩(wěn)妥地促進新的應(yīng)用落地,盡可能與所在場景實現(xiàn)即插即用。推進高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將5G相關(guān)技術(shù)群及跨界多場景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界,鼓勵以企業(yè)為龍頭推進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。推動場景數(shù)據(jù)公開、服務(wù)輸出,在做好必要數(shù)據(jù)保密的同時,讓更多主體挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價值,產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益。還應(yīng)關(guān)注數(shù)字弱勢群體,使其更好地共享數(shù)字紅利。

                      城市數(shù)字治理要與市場經(jīng)濟充分結(jié)合。經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)探知經(jīng)濟實時狀況,通過不同來源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)把握事態(tài)真相。例如,疫情下服務(wù)業(yè)開工的實時情況,主要來自通信數(shù)據(jù)平臺和消費數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)平臺;各地應(yīng)對疫情的情況特別是基本建設(shè)項目的進展情況,主要來自綠碼技術(shù)、工程機械平臺的“挖掘機”開機指數(shù)等。這些數(shù)字指標不僅實時精準,而且能相互印證,可信度高。在市場監(jiān)管方面,新的技術(shù)手段可以篩選出重點跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品,并與更多已知信息進行交叉比對,識別異常現(xiàn)象,及時發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較大的市場主體,有針對性地加強監(jiān)管,并最大限度減少對依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

                      有效監(jiān)管城市數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。對城市數(shù)字技術(shù)治理的基本規(guī)則進行監(jiān)管。大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用越來越多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知,在資源分配中的可得與不可得,在社會活動中的可為與不可為;數(shù)字平臺等城市數(shù)字經(jīng)濟治理的關(guān)鍵節(jié)點既能方便人們的生產(chǎn)生活,也可能出現(xiàn)利用數(shù)據(jù)搜集、分析的優(yōu)勢形成壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟等傷害消費者利益的行為。數(shù)字技術(shù)被濫用,還會違背公共利益和社會價值觀,導(dǎo)致各種歧視行為。需要引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)的價值遵循和原則,劃定底線和邊界并嚴格監(jiān)管。在促進城市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個人隱私保護等方面把握好動態(tài)平衡。應(yīng)堅持四川城市數(shù)字化治理以人民為中心的原則,明確數(shù)據(jù)平臺企業(yè)的責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)城市治理規(guī)則的確立等。對數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài),要堅持包容審慎的監(jiān)管原則。積極參與全球數(shù)字城市治理規(guī)則制定。四川的數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強的國際競爭力,推動全球數(shù)字城市治理規(guī)則制定和應(yīng)用,要平衡好發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系,推出具有四川特色且能接軌世界的數(shù)字城市典范。(作者系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究所所長、教授)

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