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            交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)

            發(fā)布時(shí)間:2021-12-03 13:07

            各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),部屬各單位,部?jī)?nèi)各司局:

                      為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),結(jié)合行業(yè)實(shí)際,就進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

                      一、總體要求

                      (一)指導(dǎo)思想。

                      高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持把法治建設(shè)放在交通運(yùn)輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn),進(jìn)一步深化實(shí)化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè),加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng),為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。

                      (二)主要原則。

                      堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保法治政府部門(mén)建設(shè)的政治方向;堅(jiān)持以人民為中心,建設(shè)人民滿(mǎn)意交通;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,切實(shí)解決制約法治政府部門(mén)建設(shè)的突出問(wèn)題;堅(jiān)持法治引領(lǐng),服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó);堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),把法治思維和法治方式貫穿到行業(yè)治理各方面全過(guò)程。

                      (三)總體目標(biāo)。

                      到2025年,交通運(yùn)輸部門(mén)行政行為全面納入法治軌道,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全,交通運(yùn)輸政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,綜合交通法規(guī)體系進(jìn)一步健全,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面落實(shí),依法行政能力切實(shí)提高,交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的短板、弱項(xiàng)得到明顯改善,法治建設(shè)取得新突破。到2035年,基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的交通運(yùn)輸法治政府部門(mén),促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,滿(mǎn)足基本建成交通強(qiáng)國(guó)的需要。

                       二、加快政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)更好發(fā)揮作用

                       (四)正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能,更加注重運(yùn)用法律制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。優(yōu)化部門(mén)組織結(jié)構(gòu),理順職責(zé)關(guān)系,促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)行業(yè)社會(huì)組織依法自治、發(fā)揮作用,落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要求。全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度,按要求編制完成、調(diào)整完善各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,普遍落實(shí)“非禁即入”。

                       (五)持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。編制公布交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單,逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、有效期限等要素。制定交通運(yùn)輸行政許可實(shí)施規(guī)范,提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平,基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。清理整治變相許可,堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。在更大范圍內(nèi)推動(dòng)照后減證,降低交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,更進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)行交通運(yùn)輸所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革,建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則,大幅提高交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。積極支持開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn),探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用,進(jìn)一步降低制度性交易成本,降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

                      (六)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。實(shí)施加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管行動(dòng)方案,聚焦監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、工程建設(shè)質(zhì)量安全、統(tǒng)一市場(chǎng)體系構(gòu)建、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和審管銜接,實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變,基本形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局。完善監(jiān)管規(guī)則,分領(lǐng)域梳理制定具體事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則并向社會(huì)公開(kāi),統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作規(guī)程、細(xì)化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,動(dòng)態(tài)調(diào)整完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查頻次,制定實(shí)施細(xì)則,形成抽查臺(tái)賬,及時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公示。建立健全安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,注重源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)可視化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理,有效防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管,加快實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管,重點(diǎn)查處網(wǎng)約車(chē)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)等違法行為,推進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。健全部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,將更多事項(xiàng)納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍,切實(shí)避免多頭多層重復(fù)檢查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系。組織開(kāi)展加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)事中事后監(jiān)管試點(diǎn),著力破解交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管難題,為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

                      (七)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境,確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域得到有效落實(shí)。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道,全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”,在更大范圍內(nèi)提升政務(wù)服務(wù)便捷度和企業(yè)群眾獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制,在制定修改法律法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。進(jìn)一步暢通交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體對(duì)隱形壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,強(qiáng)化交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等方面反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查,防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。支持北京、上海等營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)創(chuàng)新城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn),加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系。

                      三、完善依法行政制度體系,加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

                      (八)完善立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸立法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署在交通運(yùn)輸立法中切實(shí)得到全面貫徹實(shí)施。健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度,充分發(fā)揮立法規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸法規(guī)的前瞻性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)行業(yè)需求,精簡(jiǎn)法規(guī)數(shù)量?jī)?nèi)容,突出條文嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用,實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接,著力提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。完善立法評(píng)估制度,立項(xiàng)前充分評(píng)估立法項(xiàng)目的必要性、可行性,立法后適時(shí)評(píng)估實(shí)施效果,注重評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過(guò)程。加強(qiáng)與地方在立法草案起草過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)。不斷拓寬公眾參與立法渠道。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究。

                       (九)完善綜合交通法規(guī)體系。立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,緊緊圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展中心工作,繼續(xù)發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo),配合全國(guó)人大構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的交通法規(guī)體系,科學(xué)編制中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸立法工作計(jì)劃并精心組織實(shí)施。“十四五”時(shí)期要協(xié)調(diào)推動(dòng)公路法(修訂)、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂)、農(nóng)村公路條例、鐵路法(修訂)、民用航空法(修訂)、城市公共交通條例、道路運(yùn)輸條例(修訂)、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例(修訂)、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例、民用航空器事故調(diào)查條例等法律法規(guī)頒布實(shí)施;積極推進(jìn)交通運(yùn)輸法立法進(jìn)程,完成起草并上報(bào);加快海商法(修訂)、港口法(修訂)、船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例(修訂)、水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例立法進(jìn)程。加強(qiáng)水上人命搜尋救助條例等法規(guī)研究制定工作。到2035年,跨運(yùn)輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點(diǎn)配套行政法規(guī)制修訂工作基本完成,覆蓋交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的法規(guī)體系主骨架基本建立,形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

                      (十)加強(qiáng)涉外交通運(yùn)輸法律交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”,加強(qiáng)與世界有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的交流合作。研究完善交通運(yùn)輸國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化機(jī)制,有效借鑒國(guó)外交通運(yùn)輸行業(yè)治理和法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。深度參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)際條約和國(guó)際規(guī)則制修訂,推動(dòng)加入交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際公約,切實(shí)增強(qiáng)在國(guó)際交通運(yùn)輸法律事務(wù)中的影響力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法規(guī)域外適用研究,引進(jìn)、培養(yǎng)和選用涉外交通運(yùn)輸法律人才,為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量涉外法律保障。

                      (十一)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件,嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查制度和備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。

                       (十二)完善普法工作機(jī)制。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為行業(yè)普法的首要政治任務(wù),深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的國(guó)家基本法律、交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。分階段制定和實(shí)施行業(yè)法治宣傳教育規(guī)劃,健全普法責(zé)任清單制度,細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用,增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,強(qiáng)化行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員以案釋法。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)法治文化陣地建設(shè),推動(dòng)法治文化與交通運(yùn)輸行業(yè)文化融合發(fā)展。

                      四、健全行政決策程序體系,不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

                      (十三)強(qiáng)化民主決策、依法決策意識(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立民主決策、依法決策意識(shí),充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策,嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策,確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

                      (十四)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《交通運(yùn)輸部重大行政決策程序規(guī)定》,增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,提高專(zhuān)家論證質(zhì)量,充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能,確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等,應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與度。深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

                      (十五)加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制,決策應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行主體、執(zhí)行期限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度,推進(jìn)決策后評(píng)估工作。重大行政決策一經(jīng)作出,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

            五、完善行政執(zhí)法體系,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

                      (十六)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合,全面完成省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作,加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。建立完善綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,理順職責(zé)分工,避免監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、錯(cuò)位,切實(shí)形成監(jiān)管合力。建立與公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制,加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,建立線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機(jī)關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

                      (十七)深入踐行執(zhí)法為民理念。鞏固和深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果,建立改進(jìn)優(yōu)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員和人民群眾合法權(quán)益。建立突出問(wèn)題查糾整改長(zhǎng)效機(jī)制,綜合采取投訴舉報(bào)、明查暗訪(fǎng)、調(diào)查研究等方式,定期梳理排查整改突出問(wèn)題。落實(shí)執(zhí)法為民理念,推廣說(shuō)理式執(zhí)法,廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式,把服務(wù)群眾貫穿執(zhí)法辦案全過(guò)程,切實(shí)提升群眾工作能力和水平。聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題,制定為群眾辦實(shí)事解難題年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單,建立基層執(zhí)法站所長(zhǎng)接待日制度,定期接待群眾來(lái)訪(fǎng),面對(duì)面解決實(shí)際困難問(wèn)題。完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法大走訪(fǎng)、大調(diào)研,深入企業(yè)、工地、站場(chǎng)、社區(qū),與企業(yè)、群眾互訪(fǎng)交流,了解實(shí)際訴求,宣傳法規(guī)政策,收集改進(jìn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。

                      (十八)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”要求,做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)方案,加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位,深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義法治理念教育。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》,嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì),著力錘煉過(guò)硬執(zhí)法作風(fēng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè),在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上,確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。深入推進(jìn)以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè),加快制定“四基四化”建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度,持續(xù)優(yōu)化基層執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu),夯實(shí)基層基礎(chǔ)基本功,切實(shí)發(fā)揮好基層執(zhí)法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。

                      (十九)確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng),確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。杜絕過(guò)度執(zhí)法,減少行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。依法加大對(duì)嚴(yán)重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,推廣說(shuō)理式執(zhí)法,及時(shí)糾正違法行為并對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)教育,杜絕以罰代管、一罰了之。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,結(jié)合實(shí)際制定、修改相關(guān)配套制度,更新行政處罰文書(shū)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,各省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)結(jié)合地方實(shí)際和綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄細(xì)化、量化本地區(qū)行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對(duì)外公布。

                      六、健全矛盾糾紛化解機(jī)制,依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求

                      (二十)依法扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深入細(xì)致做好信訪(fǎng)矛盾糾紛排查化解工作,注重從源頭解決信訪(fǎng)問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)群眾正確履行權(quán)利和義務(wù),以理性合法形式表達(dá)利益訴求。引導(dǎo)涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道解決,維護(hù)良好信訪(fǎng)秩序。

                      (二十一)切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,切實(shí)維護(hù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)、快遞員的合法權(quán)益。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制作用,持續(xù)提升監(jiān)管能力,妥善解決從業(yè)人員合理訴求,營(yíng)造良好從業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,加大對(duì)司機(jī)群體關(guān)愛(ài)力度,研究推進(jìn)保障司機(jī)合法權(quán)益的政策措施,持續(xù)推進(jìn)司機(jī)之家建設(shè),改善司機(jī)停宿環(huán)境。

                      (二十二)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè),不斷提高辦案質(zhì)量和效率。落實(shí)行政復(fù)議體制改革要求,依據(jù)上位法修訂《交通運(yùn)輸行政復(fù)議規(guī)定》。建立行政復(fù)議決定書(shū)及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

                      (二十三)加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作,健全完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則,依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,切實(shí)履行生效裁判。支持配合檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟,積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為。

                      (二十四)依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。提高突發(fā)事件依法處置能力,依法妥善處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的矛盾糾紛。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類(lèi)施策,增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。健全完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系,定期開(kāi)展應(yīng)急演練,完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。

                      七、完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

                      (二十五)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi),做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量,依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng),增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構(gòu)建公共交通企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。

                      (二十六)形成監(jiān)督合力。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位,自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制,充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

                      (二十七)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。圍繞交通運(yùn)輸中心工作部署開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),建立實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等的追責(zé)力度。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo),嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

                      (二十八)暢通投訴處理渠道。充分運(yùn)用“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話(huà),更好發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)查找問(wèn)題、排查矛盾糾紛、化解問(wèn)題隱患、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)的作用。優(yōu)化投訴舉報(bào)處理流程,切實(shí)做好工單辦理,及時(shí)反饋辦理結(jié)果,有效化解矛盾糾紛,堅(jiān)決避免矛盾積累,不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督水平。

                      八、健全法治政府部門(mén)建設(shè)科技保障,推進(jìn)建設(shè)數(shù)字法治政府部門(mén)

                      (二十九)加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸,實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。加大公路水路業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、信用交通等信息系統(tǒng)建設(shè)力度。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合,推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效交通運(yùn)輸法規(guī)統(tǒng)一公開(kāi)查詢(xún)的基礎(chǔ)上,2022年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效部門(mén)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢(xún)。

                      (三十)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),推動(dòng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛、船舶及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)智能化執(zhí)法終端配備運(yùn)用,深入推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的自動(dòng)查驗(yàn)和在線(xiàn)監(jiān)管。推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接。圍繞重點(diǎn)監(jiān)管需求,形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大數(shù)據(jù)模型。

                      九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善法治政府部門(mén)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

                      (三十一)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府部門(mén)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在黨組(黨委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,謀劃和落實(shí)好法治政府部門(mén)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想,將其作為理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容,貫徹落實(shí)到法治政府部門(mén)建設(shè)全過(guò)程和各方面。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),把法治政府部門(mén)建設(shè)作為重要工作部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好,按要求列入年終述職內(nèi)容。

                      (三十二)強(qiáng)化法治政府部門(mén)建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作與交通運(yùn)輸中心工作,把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。加強(qiáng)法治政府部門(mén)建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作,健全完善考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法,強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng),加強(qiáng)督辦督查,強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。探索開(kāi)展法治政府部門(mén)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府部門(mén)建設(shè)年度報(bào)告制度,按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)資金保障,將法治政府部門(mén)建設(shè)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

                      (三十三)全面提升法治意識(shí)和法治能力。落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度,各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律,建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè),積極發(fā)揮職能作用,完善公職律師使用管理機(jī)制。交通運(yùn)輸部按照培訓(xùn)計(jì)劃舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班,市縣交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓(xùn)。把法治教育納入各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

                      (三十四)加強(qiáng)理論研究和宣傳報(bào)道。加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)理論研究,強(qiáng)化學(xué)理支撐。推動(dòng)有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)成立交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)高端智庫(kù)和研究教育基地。建立交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤嵘u(píng)估專(zhuān)業(yè)化水平。加大建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度,講好交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)故事。

                      國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局參照本意見(jiàn),對(duì)各自法治政府建設(shè)相關(guān)工作做好部署安排。


            《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》解讀

            ——訪(fǎng)部法制司司長(zhǎng) 魏東


             

            部法制司司長(zhǎng) 魏東



            主題: 《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》解讀 

            時(shí)間: 2021年12月01日上午 09:30 

            嘉賓: 部法制司司長(zhǎng) 魏東 

            簡(jiǎn)介: 黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。而建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》,本期訪(fǎng)談,我們邀請(qǐng)到部法制司司長(zhǎng)魏東就《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。


            【主持人】     2021-12-01 09:31

                      近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》,本期訪(fǎng)談,我們邀請(qǐng)到部法制司司長(zhǎng)魏東就《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。歡迎魏司長(zhǎng)!


            【魏 東】    ??2021-12-01 09:32

                      主持人好!各位網(wǎng)友大家好!


            【主持人】     2021-12-01 09:33

                      魏司長(zhǎng),您能否介紹一下《意見(jiàn)》的制定背景?


            【魏 東】    ??2021-12-01 09:34

                      好的。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。而建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。前一段時(shí)間,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》,擘畫(huà)了下一階段我國(guó)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí),中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求“堅(jiān)持法治引領(lǐng)”。特別是《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,作為中央文件首次提出“深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)”。需要我們結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際,進(jìn)一步深化實(shí)化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè),譜寫(xiě)交通運(yùn)輸法治建設(shè)新篇章。


            【主持人】     2021-12-01 09:37

                      交通運(yùn)輸部2010年就提出了“建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)”,之前也印發(fā)過(guò)相關(guān)文件。請(qǐng)問(wèn)如何準(zhǔn)確理解“交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)”的概念,近年來(lái)推進(jìn)建設(shè)的情況如何?


            【魏 東】    ??2021-12-01 09:38

                      交通運(yùn)輸部堅(jiān)決有力推動(dòng)中央關(guān)于全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)重大戰(zhàn)略部署在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地落實(shí)。圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo),2010年交通運(yùn)輸部在國(guó)務(wù)院部門(mén)中率先提出“法治政府部門(mén)建設(shè)”工程,要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)把法治建設(shè)放在交通運(yùn)輸改革發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn),在行使權(quán)力、履行職責(zé)的過(guò)程中始終堅(jiān)持把法治要求貫穿于交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門(mén)各項(xiàng)工作的法治化。經(jīng)過(guò)多年不懈努力,交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)取得明顯成效:交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架基本形成,依法行政成為履職的主要方式,政府職能積極有效轉(zhuǎn)變,行政權(quán)力運(yùn)行依法規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)匹配,行政執(zhí)法體制改革不斷深化,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn),行政爭(zhēng)議、社會(huì)矛盾依法有效化解,公職人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升。


            【主持人】     2021-12-01 09:41

                      魏司長(zhǎng),《意見(jiàn)》起草的主要思路是什么?


            【魏 東】    ??2021-12-01 09:42

                      我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中主要把握了以下四點(diǎn):一是注重貫徹中央精神。全面貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神以及中央印發(fā)的法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《意見(jiàn)》中。二是注重立足新起點(diǎn)??偨Y(jié)2010年以來(lái)部開(kāi)展法治政府部門(mén)建設(shè)取得的成就經(jīng)驗(yàn)、面臨的困難問(wèn)題,著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上提出新舉措。三是注重樹(shù)立新目標(biāo)。緊扣“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求,提出法治政府部門(mén)建設(shè)2025年和2035年兩階段目標(biāo),為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。四是注重結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題。將法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”與行業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合,針對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目突破、整治執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象、從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)等短板、弱項(xiàng)問(wèn)題,提出有針對(duì)性的措施,切實(shí)把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域。


            【主持人】     2021-12-01 09:48

                      我們知道,交通運(yùn)輸部2015年曾印發(fā)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》,這次印發(fā)的《意見(jiàn)》與之相比主要有哪些新亮點(diǎn)?


            【魏 東】    ??2021-12-01 09:50

                      一是在指導(dǎo)思想上,貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神,突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,全面貫徹習(xí)近平法治思想,用科學(xué)理論指引交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)不斷前行;

                      二是在目標(biāo)設(shè)定上,《意見(jiàn)》確立了交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)2025年的近期目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo),2025年的近期目標(biāo)與2015年提出的目標(biāo)相比,增加了“人民滿(mǎn)意”和“智能”的表述,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和建設(shè)數(shù)字法治政府的要求。

                      三是在任務(wù)舉措上,對(duì)2015年《意見(jiàn)》中已經(jīng)完成的任務(wù)不再部署,進(jìn)一步強(qiáng)化需要持續(xù)深入推進(jìn)的任務(wù),并根據(jù)國(guó)家法治建設(shè)的新形勢(shì)新要求,結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際提出了新的任務(wù)舉措,不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)向縱深推進(jìn)。


            【主持人】     2021-12-01 09:56

                      《意見(jiàn)》在總體目標(biāo)確定上有哪些考慮?


            【魏 東】    ??2021-12-01 09:57

                      總體目標(biāo)包括到2025年和2035年兩階段目標(biāo),2025年目標(biāo)對(duì)接《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》,聚焦健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的短板、弱項(xiàng)得到明顯改善,法治建設(shè)取得新突破;2035年目標(biāo)對(duì)接十九大、十九屆五中全會(huì)提出的“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”,基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的交通運(yùn)輸法治政府部門(mén),滿(mǎn)足建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,基本建成交通強(qiáng)國(guó)的需要。


            【主持人】     2021-12-01 09:59

                      《意見(jiàn)》的總體框架內(nèi)容是什么?


            【魏 東】    ??2021-12-01 10:00

                      《意見(jiàn)》主要包括9部分,共計(jì)34個(gè)方面的具體內(nèi)容。

                      第一部分總體要求,包括指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)等三方面內(nèi)容。

                      第二部分加快政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)更好發(fā)揮作用,包括正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系,持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等四方面內(nèi)容。

                      第三部分完善依法行政制度體系,加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化,包括完善立法工作機(jī)制、完善綜合交通法規(guī)體系、加強(qiáng)涉外交通運(yùn)輸法律交流合作、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理、完善普法工作機(jī)制等五方面內(nèi)容。

                      第四部分健全行政決策程序體系,不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力,包括強(qiáng)化民主決策、依法決策意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估等三方面內(nèi)容。

                      第五部分完善行政執(zhí)法體系,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,包括深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、深入踐行執(zhí)法為民理念、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等四方面內(nèi)容。

                      第六部分健全矛盾糾紛化解機(jī)制,依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求,包括依法扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作、切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作、依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件等五方面內(nèi)容。

                      第七部分完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,包括全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、形成監(jiān)督合力、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、暢通投訴處理渠道等四方面內(nèi)容。

                      第八部分健全法治政府部門(mén)建設(shè)科技保障,推進(jìn)建設(shè)數(shù)字法治政府部門(mén),包括加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等兩方面內(nèi)容。

                      第九部分加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善法治政府部門(mén)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,包括加強(qiáng)黨對(duì)法治政府部門(mén)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化法治政府部門(mén)建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌、全面提升法治意識(shí)和法治能力、加強(qiáng)理論研究和宣傳報(bào)道等四方面內(nèi)容。


            【主持人】     2021-12-01 10:08

                      魏司長(zhǎng),如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)?


            【魏 東】    ??2021-12-01 10:09

                      “一分部署,九分落實(shí)”?!兑庖?jiàn)》的制定出臺(tái)意味著下一階段交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的藍(lán)圖繪就完成,接下來(lái)重要的是抓好貫徹落實(shí)。

                      一是與學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)。深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),要從黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量,夯實(shí)深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

                      二是制定分工方案。根據(jù)部?jī)?nèi)各司局職權(quán)職責(zé),明確《意見(jiàn)》確定的任務(wù)措施的牽頭司局、配合司局,牽頭單位肩負(fù)起牽頭職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù),加強(qiáng)與配合參加單位的溝通協(xié)調(diào),合力推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成。

                      三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等多種形式,推動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí),營(yíng)造交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)良好氛圍。

                      四是強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)法治政府部門(mén)建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作,健全完善考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法,強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng),加強(qiáng)督促檢查,強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用,確?!兑庖?jiàn)》明確的各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處。


            【主持人】     2021-12-01 10:14

                      好的,非常感謝魏司長(zhǎng)詳細(xì)解讀,本期訪(fǎng)談就到這里,我們下期再見(jiàn)!










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