近日,交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《樞紐規(guī)劃》)。《樞紐規(guī)劃》是首次由多部門聯(lián)合印發(fā)的綜合交通樞紐類規(guī)劃,具有很強的創(chuàng)新性和里程碑意義,將推動我國綜合交通樞紐體系發(fā)展邁上新臺階。
為何要制定《樞紐規(guī)劃》?
綜合交通樞紐是綜合交通網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點,是各種運輸方式高效銜接和一體化組織的主要載體,在提高綜合交通運輸網(wǎng)絡效率、優(yōu)化運輸結構、提升多式聯(lián)運發(fā)展水平、加快交通運輸轉型發(fā)展中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視綜合交通樞紐建設,在國家“十四五”規(guī)劃綱要、《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中,均對建設多層級、一體化的綜合交通樞紐體系進行了部署,并將綜合交通和物流樞紐列入“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目予以推進,為綜合交通樞紐體系建設指明了方向,也提出了新的更高要求。
“十三五”期,各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署,完善政策措施,扎實推進綜合交通樞紐體系建設,取得積極成效,樞紐布局逐步完善、功能不斷拓展、運行效率和服務水平明顯提高,在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的重要作用日益凸顯,但與高質量發(fā)展要求相比,仍存在著短板和薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在功能布局系統(tǒng)性有待增強、設施建設一體化水平不高、網(wǎng)絡化服務能力有待提升、創(chuàng)新驅動與融合發(fā)展不足等方面?!稑屑~規(guī)劃》旨在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推進“十四五”期現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設。
《樞紐規(guī)劃》有哪些主要任務?
《樞紐規(guī)劃》共包括“發(fā)展基礎、總體要求、重點任務、保障措施”四部分內(nèi)容。在重點任務方面,圍繞建設現(xiàn)代綜合交通樞紐體系,按照“堅持服務人民、堅持系統(tǒng)觀念、堅持改革創(chuàng)新、堅持多方協(xié)同”的工作原則,提出了5方面13項具體任務。
推進樞紐多層級一體化發(fā)展
《樞紐規(guī)劃》以開放協(xié)同為主題,推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等樞紐集群建設;以內(nèi)暢外聯(lián)為主題,加快樞紐城市建設;以一體化為主題,促進樞紐港站建設、完善集疏運體系和連接系統(tǒng),著力推進旅客一體化換乘和貨物高效多式聯(lián)運。
加強樞紐服務網(wǎng)絡化發(fā)展
《樞紐規(guī)劃》明確著力支撐出行服務便捷順暢,增強綜合客運樞紐國際服務功能、強化樞紐間線路銜接、加快聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展;推動物流服務經(jīng)濟高效,鼓勵綜合貨運樞紐拓展國際物流供應鏈等功能;促進專業(yè)服務提質增效,為冷鏈物流、應急物流、危險化學品運輸、電商快遞、定制客運、旅游客運等發(fā)展提供網(wǎng)絡化綜合服務。
強化樞紐智慧安全綠色發(fā)展
在智慧發(fā)展方面,打造樞紐信息服務平臺、鼓勵樞紐智慧化升級;在安全發(fā)展方面,提高樞紐安全應急管理水平;在綠色發(fā)展方面,鼓勵樞紐加強新能源和清潔能源設施設備應用,服務綠色出行和運輸結構調(diào)整。
加快樞紐創(chuàng)新驅動發(fā)展
《樞紐規(guī)劃》在管理創(chuàng)新方面,推動建立部省協(xié)作共推的樞紐集群建設發(fā)展機制,引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發(fā)展機制,鼓勵創(chuàng)新樞紐港站一體化開發(fā)建設模式;在技術創(chuàng)新方面,加大新技術研發(fā)、應用力度,提升創(chuàng)新能力。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟
《樞紐規(guī)劃》著力推進樞紐轉型發(fā)展,打造城市綜合體,推動物流集聚區(qū)建設;推動“樞紐+”產(chǎn)業(yè)深度融合,鼓勵發(fā)展臨空經(jīng)濟、郵輪和臨港經(jīng)濟、臨站經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),不斷擴功能、增動能、提效能,努力形成新的經(jīng)濟增長點;設置了3個專欄,明確了“十四五”時期重點推進的20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市名單,提出了樞紐城市設施布局要求和樞紐港站建設重點。
《樞紐規(guī)劃》具有哪些特點?
《樞紐規(guī)劃》注重問題導向、目標導向和戰(zhàn)略導向相結合,具有注重“三位一體”、突出“四化”導向、強化“多方”協(xié)同三方面突出特點。根據(jù)樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”建設需求,《樞紐規(guī)劃》提出相應發(fā)展目標,并單列“推進樞紐多層級一體化發(fā)展”一章,就“三位一體”建設的要點、任務、路徑進行細化部署,增強了規(guī)劃的指導性和系統(tǒng)性。
針對樞紐體系建設存在的突出問題,《樞紐規(guī)劃》提出了“一體化、集約化、人文化、復合化”的發(fā)展導向,并在發(fā)展指標、重點任務、專欄中進行相應部署,進一步提升樞紐體系發(fā)展質量。樞紐體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,《樞紐規(guī)劃》制定過程中,實現(xiàn)了多部門共同參與、共同研究、共同編制;在實施過程中,注重引導部門橫向協(xié)同、央地縱向聯(lián)動;在項目建設運營過程中,注重發(fā)揮企業(yè)力量,滿足市場需求。
下一步,交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司將強化部門協(xié)同和央地聯(lián)動,以重大項目建設為牽引,以完善標準、規(guī)范、政策、法規(guī)等為保障,細化實化舉措,推動《樞紐規(guī)劃》實施取得實實在在的成效。
來源:中華人民共和國交通運輸部
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