綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)建思考

          一、國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)背景
　　2016年10月，習(xí)總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。從中央層面首次提出全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)想。
　　2020年3月，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型的基礎(chǔ)設(shè)施，上升為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源。
　　同年12月，國(guó)家發(fā)改委等四部門聚焦我國(guó)數(shù)據(jù)中心存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀，出臺(tái)了具體指導(dǎo)意見，有針對(duì)性地提出了“五數(shù)”體系。
　　今年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃以及遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，也提出了加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力，統(tǒng)籌智能調(diào)整，建設(shè)若干國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群的任務(wù)。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　　在此相關(guān)的要求和政策背景下，工信部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃(2021-2023年）》，提出了建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，涵蓋了20個(gè)區(qū)域級(jí)分中心和10個(gè)行業(yè)分中心。
　　今年7月份，山西省也提出了構(gòu)建省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的1+3+N一體化大數(shù)據(jù)中心體系。各行業(yè)各地區(qū)都在積極行動(dòng)，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系。
　　二、交通運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
　　交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)合國(guó)家整體的部署，進(jìn)行了有益的探索。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，也強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展智慧交通，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，首次從行業(yè)的角度提出了構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。
　　今年2月份印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，完善綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)。可以看出，在國(guó)家層面，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系已然成為交通運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展核心的關(guān)鍵的重要的任務(wù)。
　　近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)在大數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)建設(shè)方面也取得了很多的成就，結(jié)合前期的一些工作歸納成三個(gè)方面：
　　（一）支撐力量日益壯大，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
　　2016年交通運(yùn)輸部部署了綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)工作，同時(shí)委托部科學(xué)研究院開展了綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)研究等重要任務(wù)。
　　2017年10月交通運(yùn)輸部在行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向認(rèn)定了5家行業(yè)研發(fā)中心，2家行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)行業(yè)大數(shù)據(jù)理論研究和技術(shù)研發(fā)的支持力度。部交科院結(jié)合行業(yè)實(shí)際承擔(dān)了一項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也是立足于實(shí)際，設(shè)立了數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用體系與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，以及大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集模型構(gòu)建與處理技術(shù)研究、綜合交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估與預(yù)警技術(shù)研究3個(gè)主攻方向，明確了10個(gè)子方向，如圖1。

圖1 綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室

　　在政策環(huán)境方面，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要2020～2035》等綱領(lǐng)性文件，全方位部署構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心任務(wù)體系，打造綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通深度融合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能交通發(fā)展。
　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施逐步完善，共享開放日益深化。
　　2019年部級(jí)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)建成，并且實(shí)現(xiàn)了上線運(yùn)行。全行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換框架基本形成。部里同時(shí)連續(xù)4年印發(fā)了交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄，明確了共享責(zé)任清單。依托上述建設(shè)平臺(tái)，已經(jīng)編制了政務(wù)信息資源目錄7000余項(xiàng)，接入數(shù)據(jù)881項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)6.9億條數(shù)據(jù)的接入和百余個(gè)接口的轉(zhuǎn)發(fā)，提供共享服務(wù)8000余萬(wàn)次，交換數(shù)據(jù)20TB。為水運(yùn)、海事、道路客票、應(yīng)急調(diào)度、綜合執(zhí)法等專業(yè)領(lǐng)域和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享提供了有力的支撐。
　　通過(guò)國(guó)家共享交換平臺(tái)，交通運(yùn)輸部也積極地獲取了其他部相關(guān)的信息資源，已經(jīng)對(duì)接了公安部、教育部、農(nóng)業(yè)部等10余個(gè)部委的數(shù)據(jù)，為行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了共享服務(wù)。同時(shí)還采集和維護(hù)了全國(guó)高速公路通行數(shù)據(jù)資源以及全國(guó)水上交通情況調(diào)查儲(chǔ)蓄數(shù)據(jù)資源。
　　目前來(lái)講，這些共享平臺(tái)已經(jīng)支撐行業(yè)多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，比較典型的有以下5個(gè)方面：
　　1、水運(yùn)海事領(lǐng)的證照信息共享專項(xiàng)工作。
　　2、交通運(yùn)輸職業(yè)資格考試報(bào)名告知承諾制改革。
　　3、疫情防控的共享和大數(shù)據(jù)分析工作。
　　4、高速公路通行數(shù)據(jù)分析工作。
　　5、水路運(yùn)輸數(shù)據(jù)分析工作。
　?。ㄈ┤诤蠎?yīng)用多點(diǎn)開花，數(shù)據(jù)紅利加速釋放。
　　“十三五”期間交通運(yùn)輸部建設(shè)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建了五大作用，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)統(tǒng)一的總體框架，如圖2、圖3。

圖2 國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)五大作用

圖3 “六個(gè)統(tǒng)一”總體框架

　　在決策支持與評(píng)價(jià)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)展及其總體運(yùn)行情況的數(shù)字化、圖形化、全景化的掌控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種運(yùn)輸方式的發(fā)展水平、速度、質(zhì)量、方向和行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系及貢獻(xiàn)的科學(xué)評(píng)估，為宏觀決策提供支撐。
　　在調(diào)度和應(yīng)急指揮方面，滿足了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)警、異常預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急指揮與安全監(jiān)管等相關(guān)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作需求。
　　在政務(wù)辦公和服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)了公文、人事、財(cái)務(wù)等一系列綜合行政辦公業(yè)務(wù)的集約化管理和各服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
　　在共享交換平臺(tái)方面，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心部省數(shù)據(jù)交換通道，共享開放數(shù)據(jù)主樞紐的三個(gè)定位功能。
　　在網(wǎng)絡(luò)安全與運(yùn)維方面基本上滿足了態(tài)勢(shì)感知、安全評(píng)估、預(yù)警研判與處置、信息服務(wù)及運(yùn)行維護(hù)等業(yè)務(wù)的需求。
　　另外，交通運(yùn)輸部實(shí)施首批交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用試點(diǎn)，在14個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了18個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，在跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用、整合共享能力提升、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方向?qū)崿F(xiàn)了有益的探索。
　　一些省市試點(diǎn)取得了很好的成績(jī)。貴州省結(jié)合本省工程項(xiàng)目多、投資資金大、有風(fēng)險(xiǎn)管控難的痛點(diǎn)難點(diǎn)，建成了交通數(shù)據(jù)“鐵籠系統(tǒng)”，達(dá)到了線上預(yù)警監(jiān)督、線下處理反饋等改造管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了工作模式、數(shù)據(jù)應(yīng)用和關(guān)鍵思路的創(chuàng)新，如圖4。

圖4 貴州省交通數(shù)據(jù)“鐵籠系統(tǒng)”

　　浙江省危險(xiǎn)品運(yùn)輸管控平臺(tái)定位政府監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、從業(yè)人員工作平臺(tái)的模式，促進(jìn)危貨運(yùn)輸行業(yè)管理逐步向全過(guò)程管理，數(shù)字化、精準(zhǔn)化管理和聯(lián)動(dòng)閉環(huán)管理模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了一個(gè)質(zhì)控大腦，一個(gè)從業(yè)人員的安全碼，以及全路段精準(zhǔn)管控、全環(huán)節(jié)裝運(yùn)卸管理、全方位隱患管理、全覆蓋省內(nèi)外車輛管理、全鏈條部門協(xié)同管理等5大應(yīng)用模塊，如圖5所示。

圖5 浙江省危險(xiǎn)品運(yùn)輸管控平臺(tái)

　　河南省針對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和方式，對(duì)解決不了行業(yè)管不了企業(yè)，企業(yè)管不住車主，車主管不住司機(jī)的難題，變成了綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了4個(gè)系統(tǒng)，7大功能模塊，建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管新模式，可以看出行業(yè)各個(gè)層級(jí)都進(jìn)行了有益的探索，為下一步建設(shè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　三、綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系的理解
　　所謂體系，通常講就是指在特定范圍內(nèi)，按照某種秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，大數(shù)據(jù)中心體系既包括集成數(shù)據(jù)、算法算力的平臺(tái)建設(shè)，也涉及機(jī)制體制的創(chuàng)新?？梢灾v全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的交通運(yùn)輸篇章，就是綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。
　　從對(duì)行業(yè)的作用來(lái)看，它是對(duì)行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的整合和再造，是橫向覆蓋“公鐵水航油”，縱向貫穿“部省市縣”，深度串聯(lián)全行業(yè)各級(jí)各類各地大數(shù)據(jù)中心的一體化協(xié)同運(yùn)行體系。體系內(nèi)每個(gè)中心都是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的存儲(chǔ)中心，數(shù)據(jù)共享的調(diào)度中心，數(shù)據(jù)服務(wù)的供應(yīng)中心，數(shù)據(jù)交通知識(shí)的生產(chǎn)中心，數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控中心，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的創(chuàng)新中心和數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造中心。
　　從最終的結(jié)果來(lái)看，綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，一定要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、算法共用、算力共配、行業(yè)共治“四共”愿景。核心的使命就是將各級(jí)各類數(shù)據(jù)中心彼此鏈接，成網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)揮“1+1>2”的效能，即大數(shù)據(jù)中心能力提升和大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境提升。
　　構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，可以解讀為協(xié)同運(yùn)行體系、供應(yīng)流通體系、融合應(yīng)用體系和安全保護(hù)體系。

圖6 綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同運(yùn)行體系
　　構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行體系，核心是推動(dòng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，其中節(jié)點(diǎn)能力建設(shè)的主要就要聚焦在計(jì)算存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)匯集能力、數(shù)據(jù)治理能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)化可持續(xù)能力和數(shù)據(jù)安全能力六大能力來(lái)展開。而協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)是統(tǒng)籌綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系節(jié)點(diǎn)布局、推動(dòng)建立綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系部省聯(lián)席工作機(jī)制、開展節(jié)點(diǎn)能力評(píng)估與準(zhǔn)入管理等內(nèi)容。
　　（二）供應(yīng)流通體系
　　構(gòu)建供應(yīng)物流體系，重點(diǎn)是深化數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放，探索要素市場(chǎng)三方面。
　　深化數(shù)據(jù)共享，要建立共享管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)建立“一部三局”政務(wù)信息資源常態(tài)化共享交換機(jī)制，推動(dòng)部級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源由靜態(tài)數(shù)據(jù)向動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)擴(kuò)散，推動(dòng)省級(jí)綜合交通大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)資源匯集。
　　推動(dòng)數(shù)據(jù)開放應(yīng)加快建立交通運(yùn)輸公共信息資源開放制度，通過(guò)開放數(shù)據(jù)集提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等多種方式推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)開放。
　　探索要素市場(chǎng)建設(shè)，一定要發(fā)揮行業(yè)主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)治理，豐富大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)感知、測(cè)試評(píng)估、預(yù)警處置等保障能力建設(shè)。
　?。ㄈ┤诤蠎?yīng)用體系
　　在構(gòu)建融合應(yīng)用體系方面，一是要抓好典型行業(yè)的應(yīng)用建設(shè)，二是抓好應(yīng)用生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦這個(gè)龍頭的應(yīng)用，持續(xù)深化監(jiān)管和服務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。
　　應(yīng)用生態(tài)建設(shè)要開展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究，推動(dòng)設(shè)立綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)，選取典型場(chǎng)景和領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)靶場(chǎng)，定期開展數(shù)據(jù)演習(xí)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，開展大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用案例和優(yōu)秀企業(yè)的遴選。以大數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)　　專項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，探索建立交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)政企合作常態(tài)化機(jī)制。
　?。ㄋ模┌踩Ｗo(hù)體系
　　在構(gòu)建安全保護(hù)體系方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)和國(guó)產(chǎn)密碼級(jí)的應(yīng)用，出臺(tái)行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)管控要求，開展部級(jí)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類，制定交通運(yùn)輸行業(yè)重要的數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)重要資源的保護(hù)，制定數(shù)據(jù)脫敏等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用應(yīng)急處置機(jī)制和安全審查機(jī)制，推廣國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)加密技術(shù)。
　　四、綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)建的意見建議
　　關(guān)于加快推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)建的主要途徑，建議繼續(xù)抓好以下5項(xiàng)工作：
　?。ㄒ唬┘涌斐雠_(tái)臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)綜合交通大 數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》見等綱領(lǐng)性文件。
　?。ǘ┳ゾo落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)專項(xiàng)試點(diǎn)。
　?。ㄈ┭芯恐贫ń煌ㄟ\(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享評(píng)估實(shí)施細(xì)則等共享開放系列的配套政策文件。
　?。ㄋ模┙M織好《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2025年）》專欄任務(wù)：打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。
　?。ㄎ澹┍M快推出《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全分級(jí)和管控要求》、《交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)脫敏指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　建設(shè)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦與構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸中心體系有著高度的關(guān)聯(lián)性。基于對(duì)體系建設(shè)的初步設(shè)想，圍繞交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，也提幾個(gè)建議：
　?。ㄒ唬┮跃C合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)為載體，推動(dòng)省級(jí)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)。
　?。ǘ┙ㄗh綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦直接依托體系建設(shè)構(gòu)建的一體化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)動(dòng)，綜合交通大數(shù)據(jù)中心對(duì)內(nèi)扮演總管家的角色，通過(guò)高效數(shù)據(jù)管控，全面支撐數(shù)據(jù)大腦內(nèi)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，對(duì)外扮演外交家角色，通過(guò)大數(shù)據(jù)中心體系的互聯(lián)互通，全面支撐數(shù)據(jù)大腦間的部省聯(lián)動(dòng)。
　　（三）在建設(shè)內(nèi)容方面，建議需求引領(lǐng)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，按照支持環(huán)境+數(shù)據(jù)底座+業(yè)務(wù)平臺(tái)+超級(jí)應(yīng)用的構(gòu)架分級(jí)，分級(jí)構(gòu)建數(shù)據(jù)大腦。建設(shè)模式方面還是按照共性先行、個(gè)性試點(diǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，小步快走，迭代推進(jìn)。支持組織方面，建議按照一號(hào)工程首長(zhǎng)工程的力度，強(qiáng)化省級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)籌，這也是相關(guān)工作的基礎(chǔ)和條件。

          來(lái)源：智慧交通網(wǎng)