徐志遠(yuǎn) 研究員
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所所長(zhǎng)
2021年11月底,數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來(lái)我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容,以及它一些推進(jìn)的考慮。
一、數(shù)字交通發(fā)展背景
(一)新發(fā)展階段的要求
國(guó)家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處,本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度,明確提出要加快數(shù)字發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國(guó),而且用于專篇來(lái)提,這里面提到要要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展,同時(shí)把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場(chǎng)景提出來(lái)了,而且這里面提到了的要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等相關(guān)的要求,某種程度上是新發(fā)展階段,對(duì)數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。
(二)雙綱要的內(nèi)在要求
近幾年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了兩個(gè)重要的綱要,一個(gè)是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,一個(gè)是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個(gè)綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)綱要里提出三個(gè)轉(zhuǎn)變,要求推進(jìn)數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展,也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展,在綜合立體交通網(wǎng)里邊,始終把智能智慧這條主線貫穿始終,而且在目標(biāo)里面明確提出,要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施,要素、全生命周期數(shù)字化,提出到2035年的數(shù)字化率目標(biāo)達(dá)到90%,也再一次重申要推進(jìn)“四網(wǎng)融合發(fā)展”,要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的數(shù)字化智能化,以及既有設(shè)施的智能化,這是在兩綱要里面提出的一些要求。
(三)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃新要求
最近相關(guān)部門下發(fā)了一系列規(guī)劃,也明確要求推動(dòng)數(shù)字交通發(fā)展。國(guó)家《“十四五”新基建規(guī)劃》對(duì)智能交通物流設(shè)施和智能交通體系提出了明確要求;交通運(yùn)輸部《綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》提出要構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同,具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng),同時(shí)把交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個(gè)重大工程,在這個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)了。這是上位相關(guān)規(guī)劃或者政策文件的要求。
(四)高質(zhì)量發(fā)展的需求
綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個(gè)新的征程上,應(yīng)該通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng),但是客貨運(yùn)輸是在不斷增長(zhǎng)的,雖然幅度沒有以前大,客運(yùn)3.2%、貨運(yùn)2%的增長(zhǎng),土地資源環(huán)境的約束,也不容許你再進(jìn)一步粗放性的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大面積的去鋪展。這么一來(lái),客貨運(yùn)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化,貨運(yùn)的高價(jià)值、小批量、時(shí)效性強(qiáng)。這么大的問題,就是說(shuō)比較穩(wěn)定或相對(duì)穩(wěn)定的這么一張交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),如何承載越來(lái)越多、越來(lái)越個(gè)性化或者越來(lái)越高質(zhì)量的運(yùn)輸需求,只能通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段,我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇,推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展,促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動(dòng)力所在。
二、“十四五”數(shù)字交通重點(diǎn)方向
架構(gòu)體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”,所謂“一腦”就是綜合交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦;“五網(wǎng)”,縱向信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò);“兩個(gè)體系”,就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。
“一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國(guó)家相關(guān)政策的要求,同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)需求,其實(shí)它也是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關(guān)問題的一個(gè)要求。我們總結(jié)來(lái)看,交通運(yùn)輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展,經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”,尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進(jìn)步,但是也存在很多突出的問題。
第一個(gè)問題,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依然薄弱。采集能力難以滿足,需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠,行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少,而且數(shù)據(jù)開放和社會(huì)的期待存在較大差距。
為了解決這個(gè)問題,在“十四五”期間應(yīng)該大力發(fā)展新基建,同時(shí)要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用,因?yàn)槿诤匣A(chǔ)設(shè)施,其實(shí)某種程度是新信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施融合的一個(gè)產(chǎn)物,過(guò)程當(dāng)中信息基礎(chǔ)設(shè)施必然是賴以存在的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦的建設(shè),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開放。
第二個(gè)問題,應(yīng)用協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。行業(yè)的應(yīng)用或者說(shuō)數(shù)字交通的應(yīng)用或者交通運(yùn)輸信息化的應(yīng)用協(xié)同性不強(qiáng),我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒發(fā)揮,“縱向到底”的全國(guó)一體化協(xié)同應(yīng)用比較少,“橫向到邊”的綜合應(yīng)用尚未充分整合,有效聯(lián)動(dòng),也就是說(shuō)發(fā)展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下,我們提出在“十四五”要大力推動(dòng)數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務(wù)決策的大腦發(fā)展,期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用,提升整個(gè)交通運(yùn)輸信息化的整體效應(yīng)和獲得感。
第三個(gè)問題,安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個(gè)很大的問題就是安全保障能力確實(shí)有待提高,大家可能說(shuō)我們這幾年在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)做了很多大量的一些工作,為什么還說(shuō)它不高?因?yàn)榇蠹乙仓垃F(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全,國(guó)家出了相關(guān)的法規(guī),簡(jiǎn)稱叫“三法一條例”,就是網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例,如果要加上密碼法,就是“四法一條例”。針對(duì)“四法一條例”的相關(guān)要求,確實(shí)我們行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。新的信息技術(shù),尤其是數(shù)字交通相關(guān)信息技術(shù)的引進(jìn),會(huì)帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。但是這個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的越來(lái)越大,導(dǎo)致整個(gè)的運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓,運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定。
所以說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全問題非常突出,所以下一步主要是要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的一個(gè)建設(shè),同時(shí)這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關(guān)的一些問題,以及在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中,如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
第四個(gè)問題,發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導(dǎo)的比較多,整個(gè)社會(huì)的能動(dòng)性調(diào)動(dòng)的還不是特別充分,所以在下一步要在先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合方面,在標(biāo)準(zhǔn)、模式推廣和運(yùn)維等問題,也要積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展體系的構(gòu)建,同時(shí)在相關(guān)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中,要引進(jìn)社會(huì)力量,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。
(一)一腦
打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。
第一是資源的整合利用,尤其是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)對(duì)決策支持的賦能作用。第二是堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)的思路,讓相關(guān)的系統(tǒng)散落在各個(gè)角落、各個(gè)部門、不同的單位系統(tǒng)要充分整合,要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),要構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系,橫向互聯(lián)相關(guān)交通運(yùn)輸方式、連接相關(guān)部門,縱向的在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動(dòng),支撐決策和聯(lián)動(dòng)效能的提升。
(二)五網(wǎng)
1、構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
深入推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展,賦能設(shè)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí),提高安全保障能力和運(yùn)行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等,我重點(diǎn)給大家簡(jiǎn)單的報(bào)告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點(diǎn)方向。
在智慧公路方面主要是4個(gè)方面,一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,二是試點(diǎn)推動(dòng)或者探索推動(dòng)發(fā)展車路交通,三是路網(wǎng)智能化的管理,四是智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。聚焦安全、效率和服務(wù)三大價(jià)值取向,促使道路交通安全暢通。同時(shí),支持和促進(jìn)車路協(xié)同的發(fā)展。
在智慧航道方面,需要推動(dòng)航道測(cè)量和感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、電子航道圖的普及應(yīng)用,同時(shí)要推動(dòng)梯級(jí)船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關(guān)鍵因素,樞紐效率不高,整個(gè)航道的通過(guò)能力肯定不強(qiáng)。
所以說(shuō)在“十四五”期間,智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平,以及樞紐通過(guò)效率,通過(guò)兩方面相關(guān)內(nèi)容的一些建設(shè)。
2、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)
深化北斗系統(tǒng)的高精度導(dǎo)航和位置服務(wù)的應(yīng)用,應(yīng)用包括很多了,在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)在應(yīng)急處置方面,面對(duì)西北部地廣人稀的地方,在無(wú)線無(wú)法覆蓋的地方,北斗下一步高精度定位也有用武之地,以及5G在行業(yè)就沒有應(yīng)用場(chǎng)景。在數(shù)字化過(guò)程當(dāng)中電的供應(yīng)非常重要,無(wú)論是在“雙碳”目標(biāo)下綠色能源的供應(yīng),還是智慧交通路側(cè)的設(shè)施,供電和傳輸是一個(gè)重中之重的問題。
眾所周知,目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4,它雖然頻率高,但是它單站的能耗將近是4G的3倍,也就是說(shuō)同樣覆蓋的范圍下,5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍,也就是說(shuō)供電也是個(gè)大問題。
3、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)
一是,聚焦交通強(qiáng)國(guó)里面“123交通圈”,提高電子客票的使用率;二是,要打造為旅客服務(wù)的一站式購(gòu)票一體化服務(wù);三是,綜合交通樞紐的智能化改造,包括安檢互認(rèn)的問題,包括相關(guān)電子設(shè)施的問題,所有全程電子化,檢票、購(gòu)票、換乘。例如,杭州東站實(shí)施單項(xiàng)的安檢互認(rèn),就是說(shuō)從高鐵下地鐵實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)安檢互認(rèn),效率非常明顯,它在客流量提高11%的情況下,從高鐵站到地鐵站的時(shí)間,從原來(lái)的24分鐘降為14分鐘,下降了42%,也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中通過(guò)智慧化改造,效率是相當(dāng)明顯的。四是,推動(dòng)城市客運(yùn)智能化,包括智能客運(yùn)、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝,滿足老年人和行動(dòng)不便的人出行需求,在下一步智能化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,要充分考慮這些相關(guān)的要求。
4、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)
以交通強(qiáng)國(guó)“123物流圈”為引領(lǐng),建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系。
推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運(yùn)單管理,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。
推進(jìn)物流樞紐智能化升級(jí)。
加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障,保證雙循環(huán)體系的構(gòu)建,國(guó)家“六?!币矊⑵湟暈橹刂兄氐膬?nèi)容,同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)貨國(guó)運(yùn)重大戰(zhàn)略落地的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。
發(fā)展智能航運(yùn)。建設(shè)智慧港口;完善航運(yùn)通信設(shè)施,增強(qiáng)船舶航行全過(guò)程船岸協(xié)同能力;建設(shè)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)與服務(wù)設(shè)施設(shè)備。
5、升級(jí)現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)
深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行。
全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。
深入推動(dòng)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用,業(yè)務(wù)應(yīng)用橫向到邊、縱向到底。
(三)兩體系
1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,鼓勵(lì)團(tuán)標(biāo)發(fā)展;加快制定新基建、車路協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)制修訂;推進(jìn)國(guó)際合作和互聯(lián)互通;完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān),推動(dòng)測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程建設(shè)。完善數(shù)字交通科研平臺(tái)布局,推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
2、培育網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系
提升基礎(chǔ)安全防護(hù)水平,嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)條例,建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享、研判處置機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),完善認(rèn)定管理機(jī)制,建設(shè)模擬仿真平臺(tái)和攻防訓(xùn)練靶場(chǎng),建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù),開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合備份體系建設(shè),嚴(yán)控個(gè)人信息收集種類和規(guī)模。推動(dòng)安全可信服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。
三、十四五期數(shù)字交通推進(jìn)策略
(一)雙擎驅(qū)動(dòng),有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合
政策引導(dǎo),數(shù)據(jù)開放,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài);新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用,充分運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與;拓展運(yùn)維資金渠道,變革投入模式,保證可持續(xù)發(fā)展。
在過(guò)程中,相關(guān)部門會(huì)陸續(xù)的制定政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)開放,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制,完善相關(guān)的設(shè)施,市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量更多的參與新基建、智慧出行,智慧物流相關(guān)的創(chuàng)新或者應(yīng)用創(chuàng)新。
(二)堅(jiān)持效能優(yōu)先,增強(qiáng)人民獲得感
以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重建設(shè)與服務(wù)并重,確保投資效益,不能盲目追求“高大上”。
要適度冷靜。在建設(shè)模式與應(yīng)用場(chǎng)景尚不十分明晰的情況下,不要一哄而上。
做好代際傳承。要注意處理好技術(shù)的平滑過(guò)渡,不能一味求新,而“喜新厭舊”或“推倒重來(lái)”。
(三)做好融合創(chuàng)新,新基建煥發(fā)新動(dòng)能
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景和功能的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。以效果為導(dǎo)向,完善運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋,著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
(三)做好頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)有序發(fā)展
統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)劃。近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用,形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。
選擇重要通道、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)。確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致,以及建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)。
來(lái)源:億聚力智慧交通網(wǎng)
徐志遠(yuǎn) 研究員
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所所長(zhǎng)
2021年11月底,數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來(lái)我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容,以及它一些推進(jìn)的考慮。
一、數(shù)字交通發(fā)展背景
(一)新發(fā)展階段的要求
國(guó)家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處,本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度,明確提出要加快數(shù)字發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國(guó),而且用于專篇來(lái)提,這里面提到要要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展,同時(shí)把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場(chǎng)景提出來(lái)了,而且這里面提到了的要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等相關(guān)的要求,某種程度上是新發(fā)展階段,對(duì)數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。
(二)雙綱要的內(nèi)在要求
近幾年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了兩個(gè)重要的綱要,一個(gè)是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,一個(gè)是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個(gè)綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)綱要里提出三個(gè)轉(zhuǎn)變,要求推進(jìn)數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展,也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展,在綜合立體交通網(wǎng)里邊,始終把智能智慧這條主線貫穿始終,而且在目標(biāo)里面明確提出,要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施,要素、全生命周期數(shù)字化,提出到2035年的數(shù)字化率目標(biāo)達(dá)到90%,也再一次重申要推進(jìn)“四網(wǎng)融合發(fā)展”,要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的數(shù)字化智能化,以及既有設(shè)施的智能化,這是在兩綱要里面提出的一些要求。
(三)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃新要求
最近相關(guān)部門下發(fā)了一系列規(guī)劃,也明確要求推動(dòng)數(shù)字交通發(fā)展。國(guó)家《“十四五”新基建規(guī)劃》對(duì)智能交通物流設(shè)施和智能交通體系提出了明確要求;交通運(yùn)輸部《綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》提出要構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同,具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng),同時(shí)把交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個(gè)重大工程,在這個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)了。這是上位相關(guān)規(guī)劃或者政策文件的要求。
(四)高質(zhì)量發(fā)展的需求
綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個(gè)新的征程上,應(yīng)該通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng),但是客貨運(yùn)輸是在不斷增長(zhǎng)的,雖然幅度沒有以前大,客運(yùn)3.2%、貨運(yùn)2%的增長(zhǎng),土地資源環(huán)境的約束,也不容許你再進(jìn)一步粗放性的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大面積的去鋪展。這么一來(lái),客貨運(yùn)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化,貨運(yùn)的高價(jià)值、小批量、時(shí)效性強(qiáng)。這么大的問題,就是說(shuō)比較穩(wěn)定或相對(duì)穩(wěn)定的這么一張交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),如何承載越來(lái)越多、越來(lái)越個(gè)性化或者越來(lái)越高質(zhì)量的運(yùn)輸需求,只能通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段,我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇,推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展,促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動(dòng)力所在。
二、“十四五”數(shù)字交通重點(diǎn)方向
架構(gòu)體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”,所謂“一腦”就是綜合交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦;“五網(wǎng)”,縱向信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò);“兩個(gè)體系”,就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。
“一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國(guó)家相關(guān)政策的要求,同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)需求,其實(shí)它也是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關(guān)問題的一個(gè)要求。我們總結(jié)來(lái)看,交通運(yùn)輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展,經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”,尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進(jìn)步,但是也存在很多突出的問題。
第一個(gè)問題,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依然薄弱。采集能力難以滿足,需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠,行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少,而且數(shù)據(jù)開放和社會(huì)的期待存在較大差距。
為了解決這個(gè)問題,在“十四五”期間應(yīng)該大力發(fā)展新基建,同時(shí)要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用,因?yàn)槿诤匣A(chǔ)設(shè)施,其實(shí)某種程度是新信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施融合的一個(gè)產(chǎn)物,過(guò)程當(dāng)中信息基礎(chǔ)設(shè)施必然是賴以存在的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦的建設(shè),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開放。
第二個(gè)問題,應(yīng)用協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。行業(yè)的應(yīng)用或者說(shuō)數(shù)字交通的應(yīng)用或者交通運(yùn)輸信息化的應(yīng)用協(xié)同性不強(qiáng),我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒發(fā)揮,“縱向到底”的全國(guó)一體化協(xié)同應(yīng)用比較少,“橫向到邊”的綜合應(yīng)用尚未充分整合,有效聯(lián)動(dòng),也就是說(shuō)發(fā)展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下,我們提出在“十四五”要大力推動(dòng)數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務(wù)決策的大腦發(fā)展,期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用,提升整個(gè)交通運(yùn)輸信息化的整體效應(yīng)和獲得感。
第三個(gè)問題,安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個(gè)很大的問題就是安全保障能力確實(shí)有待提高,大家可能說(shuō)我們這幾年在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)做了很多大量的一些工作,為什么還說(shuō)它不高?因?yàn)榇蠹乙仓垃F(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全,國(guó)家出了相關(guān)的法規(guī),簡(jiǎn)稱叫“三法一條例”,就是網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例,如果要加上密碼法,就是“四法一條例”。針對(duì)“四法一條例”的相關(guān)要求,確實(shí)我們行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。新的信息技術(shù),尤其是數(shù)字交通相關(guān)信息技術(shù)的引進(jìn),會(huì)帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。但是這個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的越來(lái)越大,導(dǎo)致整個(gè)的運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓,運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定。
所以說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全問題非常突出,所以下一步主要是要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的一個(gè)建設(shè),同時(shí)這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關(guān)的一些問題,以及在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中,如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
第四個(gè)問題,發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導(dǎo)的比較多,整個(gè)社會(huì)的能動(dòng)性調(diào)動(dòng)的還不是特別充分,所以在下一步要在先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合方面,在標(biāo)準(zhǔn)、模式推廣和運(yùn)維等問題,也要積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展體系的構(gòu)建,同時(shí)在相關(guān)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中,要引進(jìn)社會(huì)力量,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。
(一)一腦
打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。
第一是資源的整合利用,尤其是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)對(duì)決策支持的賦能作用。第二是堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)的思路,讓相關(guān)的系統(tǒng)散落在各個(gè)角落、各個(gè)部門、不同的單位系統(tǒng)要充分整合,要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),要構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系,橫向互聯(lián)相關(guān)交通運(yùn)輸方式、連接相關(guān)部門,縱向的在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動(dòng),支撐決策和聯(lián)動(dòng)效能的提升。
(二)五網(wǎng)
1、構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
深入推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展,賦能設(shè)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí),提高安全保障能力和運(yùn)行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等,我重點(diǎn)給大家簡(jiǎn)單的報(bào)告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點(diǎn)方向。
在智慧公路方面主要是4個(gè)方面,一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,二是試點(diǎn)推動(dòng)或者探索推動(dòng)發(fā)展車路交通,三是路網(wǎng)智能化的管理,四是智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。聚焦安全、效率和服務(wù)三大價(jià)值取向,促使道路交通安全暢通。同時(shí),支持和促進(jìn)車路協(xié)同的發(fā)展。
在智慧航道方面,需要推動(dòng)航道測(cè)量和感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、電子航道圖的普及應(yīng)用,同時(shí)要推動(dòng)梯級(jí)船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關(guān)鍵因素,樞紐效率不高,整個(gè)航道的通過(guò)能力肯定不強(qiáng)。
所以說(shuō)在“十四五”期間,智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平,以及樞紐通過(guò)效率,通過(guò)兩方面相關(guān)內(nèi)容的一些建設(shè)。
2、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)
深化北斗系統(tǒng)的高精度導(dǎo)航和位置服務(wù)的應(yīng)用,應(yīng)用包括很多了,在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)在應(yīng)急處置方面,面對(duì)西北部地廣人稀的地方,在無(wú)線無(wú)法覆蓋的地方,北斗下一步高精度定位也有用武之地,以及5G在行業(yè)就沒有應(yīng)用場(chǎng)景。在數(shù)字化過(guò)程當(dāng)中電的供應(yīng)非常重要,無(wú)論是在“雙碳”目標(biāo)下綠色能源的供應(yīng),還是智慧交通路側(cè)的設(shè)施,供電和傳輸是一個(gè)重中之重的問題。
眾所周知,目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4,它雖然頻率高,但是它單站的能耗將近是4G的3倍,也就是說(shuō)同樣覆蓋的范圍下,5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍,也就是說(shuō)供電也是個(gè)大問題。
3、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)
一是,聚焦交通強(qiáng)國(guó)里面“123交通圈”,提高電子客票的使用率;二是,要打造為旅客服務(wù)的一站式購(gòu)票一體化服務(wù);三是,綜合交通樞紐的智能化改造,包括安檢互認(rèn)的問題,包括相關(guān)電子設(shè)施的問題,所有全程電子化,檢票、購(gòu)票、換乘。例如,杭州東站實(shí)施單項(xiàng)的安檢互認(rèn),就是說(shuō)從高鐵下地鐵實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)安檢互認(rèn),效率非常明顯,它在客流量提高11%的情況下,從高鐵站到地鐵站的時(shí)間,從原來(lái)的24分鐘降為14分鐘,下降了42%,也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中通過(guò)智慧化改造,效率是相當(dāng)明顯的。四是,推動(dòng)城市客運(yùn)智能化,包括智能客運(yùn)、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝,滿足老年人和行動(dòng)不便的人出行需求,在下一步智能化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,要充分考慮這些相關(guān)的要求。
4、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)
以交通強(qiáng)國(guó)“123物流圈”為引領(lǐng),建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系。
推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運(yùn)單管理,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。
推進(jìn)物流樞紐智能化升級(jí)。
加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障,保證雙循環(huán)體系的構(gòu)建,國(guó)家“六?!币矊⑵湟暈橹刂兄氐膬?nèi)容,同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)貨國(guó)運(yùn)重大戰(zhàn)略落地的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。
發(fā)展智能航運(yùn)。建設(shè)智慧港口;完善航運(yùn)通信設(shè)施,增強(qiáng)船舶航行全過(guò)程船岸協(xié)同能力;建設(shè)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)與服務(wù)設(shè)施設(shè)備。
5、升級(jí)現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)
深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行。
全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。
深入推動(dòng)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用,業(yè)務(wù)應(yīng)用橫向到邊、縱向到底。
(三)兩體系
1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,鼓勵(lì)團(tuán)標(biāo)發(fā)展;加快制定新基建、車路協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)制修訂;推進(jìn)國(guó)際合作和互聯(lián)互通;完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān),推動(dòng)測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程建設(shè)。完善數(shù)字交通科研平臺(tái)布局,推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
2、培育網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系
提升基礎(chǔ)安全防護(hù)水平,嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)條例,建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享、研判處置機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),完善認(rèn)定管理機(jī)制,建設(shè)模擬仿真平臺(tái)和攻防訓(xùn)練靶場(chǎng),建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù),開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合備份體系建設(shè),嚴(yán)控個(gè)人信息收集種類和規(guī)模。推動(dòng)安全可信服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。
三、十四五期數(shù)字交通推進(jìn)策略
(一)雙擎驅(qū)動(dòng),有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合
政策引導(dǎo),數(shù)據(jù)開放,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài);新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用,充分運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與;拓展運(yùn)維資金渠道,變革投入模式,保證可持續(xù)發(fā)展。
在過(guò)程中,相關(guān)部門會(huì)陸續(xù)的制定政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)開放,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制,完善相關(guān)的設(shè)施,市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量更多的參與新基建、智慧出行,智慧物流相關(guān)的創(chuàng)新或者應(yīng)用創(chuàng)新。
(二)堅(jiān)持效能優(yōu)先,增強(qiáng)人民獲得感
以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重建設(shè)與服務(wù)并重,確保投資效益,不能盲目追求“高大上”。
要適度冷靜。在建設(shè)模式與應(yīng)用場(chǎng)景尚不十分明晰的情況下,不要一哄而上。
做好代際傳承。要注意處理好技術(shù)的平滑過(guò)渡,不能一味求新,而“喜新厭舊”或“推倒重來(lái)”。
(三)做好融合創(chuàng)新,新基建煥發(fā)新動(dòng)能
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景和功能的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。以效果為導(dǎo)向,完善運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋,著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
(三)做好頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)有序發(fā)展
統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)劃。近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用,形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。
選擇重要通道、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)。確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致,以及建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)。
徐志遠(yuǎn) 研究員
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所所長(zhǎng)
2021年11月底,數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)了。接下來(lái)我給大家分享一下交通“十四五”規(guī)劃的一些背景和主要內(nèi)容,以及它一些推進(jìn)的考慮。
一、數(shù)字交通發(fā)展背景
(一)新發(fā)展階段的要求
國(guó)家“十四五”規(guī)劃與以前的5年規(guī)劃相比有明顯不同之處,本規(guī)劃將把數(shù)字化提到特別的高度,明確提出要加快數(shù)字發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國(guó),而且用于專篇來(lái)提,這里面提到要要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展,同時(shí)把智能交通作為典型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的場(chǎng)景提出來(lái)了,而且這里面提到了的要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等相關(guān)的要求,某種程度上是新發(fā)展階段,對(duì)數(shù)字化或者數(shù)字交通發(fā)展提出的一些新的要求。
(二)雙綱要的內(nèi)在要求
近幾年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了兩個(gè)重要的綱要,一個(gè)是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,一個(gè)是《綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)劃綱要》。這兩個(gè)綱要都指明交通的數(shù)字化和智慧化發(fā)展是智能交通發(fā)展的重要內(nèi)容。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)綱要里提出三個(gè)轉(zhuǎn)變,要求推進(jìn)數(shù)字交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要發(fā)展,也提到要數(shù)字資源賦能交通的發(fā)展,在綜合立體交通網(wǎng)里邊,始終把智能智慧這條主線貫穿始終,而且在目標(biāo)里面明確提出,要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施,要素、全生命周期數(shù)字化,提出到2035年的數(shù)字化率目標(biāo)達(dá)到90%,也再一次重申要推進(jìn)“四網(wǎng)融合發(fā)展”,要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的數(shù)字化智能化,以及既有設(shè)施的智能化,這是在兩綱要里面提出的一些要求。
(三)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃新要求
最近相關(guān)部門下發(fā)了一系列規(guī)劃,也明確要求推動(dòng)數(shù)字交通發(fā)展。國(guó)家《“十四五”新基建規(guī)劃》對(duì)智能交通物流設(shè)施和智能交通體系提出了明確要求;交通運(yùn)輸部《綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》提出要構(gòu)建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同,具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng),同時(shí)把交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)工程作為一個(gè)重大工程,在這個(gè)規(guī)劃里面提出來(lái)了。這是上位相關(guān)規(guī)劃或者政策文件的要求。
(四)高質(zhì)量發(fā)展的需求
綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在新的發(fā)展階段或在下一個(gè)新的征程上,應(yīng)該通過(guò)數(shù)字賦能促進(jìn)它的轉(zhuǎn)型發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)十年左右形成穩(wěn)定的一張網(wǎng),但是客貨運(yùn)輸是在不斷增長(zhǎng)的,雖然幅度沒有以前大,客運(yùn)3.2%、貨運(yùn)2%的增長(zhǎng),土地資源環(huán)境的約束,也不容許你再進(jìn)一步粗放性的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大面積的去鋪展。這么一來(lái),客貨運(yùn)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,旅客出行高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化,貨運(yùn)的高價(jià)值、小批量、時(shí)效性強(qiáng)。這么大的問題,就是說(shuō)比較穩(wěn)定或相對(duì)穩(wěn)定的這么一張交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),如何承載越來(lái)越多、越來(lái)越個(gè)性化或者越來(lái)越高質(zhì)量的運(yùn)輸需求,只能通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在新的發(fā)展階段,我們要搶抓新一輪信息革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇,推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展,促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。這是數(shù)字交通發(fā)展的根本需求和根本動(dòng)力所在。
二、“十四五”數(shù)字交通重點(diǎn)方向
架構(gòu)體系可稱之為“一腦、五網(wǎng)、兩體系”,所謂“一腦”就是綜合交通運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)大腦;“五網(wǎng)”,縱向信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、交通融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò);“兩個(gè)體系”,就是創(chuàng)新發(fā)展體系和安全防范體系。
“一腦、五網(wǎng)、兩體系”既是國(guó)家相關(guān)政策的要求,同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)需求,其實(shí)它也是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展到現(xiàn)在解決相關(guān)問題的一個(gè)要求。我們總結(jié)來(lái)看,交通運(yùn)輸信息化或者數(shù)字交通的發(fā)展,經(jīng)過(guò)“十二五”“十三五”,尤其是近10年的發(fā)展取得很大的進(jìn)步,但是也存在很多突出的問題。
第一個(gè)問題,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依然薄弱。采集能力難以滿足,需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠,行業(yè)成體系成規(guī)模的數(shù)據(jù)較少,而且數(shù)據(jù)開放和社會(huì)的期待存在較大差距。
為了解決這個(gè)問題,在“十四五”期間應(yīng)該大力發(fā)展新基建,同時(shí)要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用,因?yàn)槿诤匣A(chǔ)設(shè)施,其實(shí)某種程度是新信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施融合的一個(gè)產(chǎn)物,過(guò)程當(dāng)中信息基礎(chǔ)設(shè)施必然是賴以存在的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦的建設(shè),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合、共享和開放。
第二個(gè)問題,應(yīng)用協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。行業(yè)的應(yīng)用或者說(shuō)數(shù)字交通的應(yīng)用或者交通運(yùn)輸信息化的應(yīng)用協(xié)同性不強(qiáng),我們整體的效益和規(guī)模效益充分沒發(fā)揮,“縱向到底”的全國(guó)一體化協(xié)同應(yīng)用比較少,“橫向到邊”的綜合應(yīng)用尚未充分整合,有效聯(lián)動(dòng),也就是說(shuō)發(fā)展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下,我們提出在“十四五”要大力推動(dòng)數(shù)字出行的、智慧物流的、行業(yè)管理的以及服務(wù)決策的大腦發(fā)展,期待著更大的、更多的、更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用,提升整個(gè)交通運(yùn)輸信息化的整體效應(yīng)和獲得感。
第三個(gè)問題,安全保障有待提升。數(shù)字交通發(fā)展現(xiàn)在一個(gè)很大的問題就是安全保障能力確實(shí)有待提高,大家可能說(shuō)我們這幾年在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)做了很多大量的一些工作,為什么還說(shuō)它不高?因?yàn)榇蠹乙仓垃F(xiàn)在涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全,國(guó)家出了相關(guān)的法規(guī),簡(jiǎn)稱叫“三法一條例”,就是網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例,如果要加上密碼法,就是“四法一條例”。針對(duì)“四法一條例”的相關(guān)要求,確實(shí)我們行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。新的信息技術(shù),尤其是數(shù)字交通相關(guān)信息技術(shù)的引進(jìn),會(huì)帶來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。但是這個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的越來(lái)越大,導(dǎo)致整個(gè)的運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓,運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)癱瘓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定。
所以說(shuō)交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全問題非常突出,所以下一步主要是要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系的一個(gè)建設(shè),同時(shí)這里面也涉及到數(shù)據(jù)大腦相關(guān)的一些問題,以及在信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中,如何保證這一張網(wǎng)本身是安全可靠的。
第四個(gè)問題,發(fā)展環(huán)境有待完善。信息化以前政府主導(dǎo)的比較多,整個(gè)社會(huì)的能動(dòng)性調(diào)動(dòng)的還不是特別充分,所以在下一步要在先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合方面,在標(biāo)準(zhǔn)、模式推廣和運(yùn)維等問題,也要積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展體系的構(gòu)建,同時(shí)在相關(guān)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中,要引進(jìn)社會(huì)力量,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)化發(fā)展。這是“一腦、五網(wǎng)、兩體系”的基本考慮。
(一)一腦
打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。
第一是資源的整合利用,尤其是要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)對(duì)決策支持的賦能作用。第二是堅(jiān)持一個(gè)平臺(tái)的思路,讓相關(guān)的系統(tǒng)散落在各個(gè)角落、各個(gè)部門、不同的單位系統(tǒng)要充分整合,要保證它的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),要構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系。第三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系,橫向互聯(lián)相關(guān)交通運(yùn)輸方式、連接相關(guān)部門,縱向的在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)高效共享、高效聯(lián)動(dòng),支撐決策和聯(lián)動(dòng)效能的提升。
(二)五網(wǎng)
1、構(gòu)建交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
深入推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展,賦能設(shè)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí),提高安全保障能力和運(yùn)行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等,我重點(diǎn)給大家簡(jiǎn)單的報(bào)告一下智慧公路和智慧航道發(fā)展的重點(diǎn)方向。
在智慧公路方面主要是4個(gè)方面,一是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,二是試點(diǎn)推動(dòng)或者探索推動(dòng)發(fā)展車路交通,三是路網(wǎng)智能化的管理,四是智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。聚焦安全、效率和服務(wù)三大價(jià)值取向,促使道路交通安全暢通。同時(shí),支持和促進(jìn)車路協(xié)同的發(fā)展。
在智慧航道方面,需要推動(dòng)航道測(cè)量和感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、電子航道圖的普及應(yīng)用,同時(shí)要推動(dòng)梯級(jí)船閘的聯(lián)合調(diào)度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關(guān)鍵因素,樞紐效率不高,整個(gè)航道的通過(guò)能力肯定不強(qiáng)。
所以說(shuō)在“十四五”期間,智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平,以及樞紐通過(guò)效率,通過(guò)兩方面相關(guān)內(nèi)容的一些建設(shè)。
2、部署北斗、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)
深化北斗系統(tǒng)的高精度導(dǎo)航和位置服務(wù)的應(yīng)用,應(yīng)用包括很多了,在海上搜救、車路協(xié)同、港口作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)在應(yīng)急處置方面,面對(duì)西北部地廣人稀的地方,在無(wú)線無(wú)法覆蓋的地方,北斗下一步高精度定位也有用武之地,以及5G在行業(yè)就沒有應(yīng)用場(chǎng)景。在數(shù)字化過(guò)程當(dāng)中電的供應(yīng)非常重要,無(wú)論是在“雙碳”目標(biāo)下綠色能源的供應(yīng),還是智慧交通路側(cè)的設(shè)施,供電和傳輸是一個(gè)重中之重的問題。
眾所周知,目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4,它雖然頻率高,但是它單站的能耗將近是4G的3倍,也就是說(shuō)同樣覆蓋的范圍下,5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍,也就是說(shuō)供電也是個(gè)大問題。
3、建設(shè)一體銜接的數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)
一是,聚焦交通強(qiáng)國(guó)里面“123交通圈”,提高電子客票的使用率;二是,要打造為旅客服務(wù)的一站式購(gòu)票一體化服務(wù);三是,綜合交通樞紐的智能化改造,包括安檢互認(rèn)的問題,包括相關(guān)電子設(shè)施的問題,所有全程電子化,檢票、購(gòu)票、換乘。例如,杭州東站實(shí)施單項(xiàng)的安檢互認(rèn),就是說(shuō)從高鐵下地鐵實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)安檢互認(rèn),效率非常明顯,它在客流量提高11%的情況下,從高鐵站到地鐵站的時(shí)間,從原來(lái)的24分鐘降為14分鐘,下降了42%,也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中通過(guò)智慧化改造,效率是相當(dāng)明顯的。四是,推動(dòng)城市客運(yùn)智能化,包括智能客運(yùn)、公交、地鐵等要消除數(shù)字鴻溝,滿足老年人和行動(dòng)不便的人出行需求,在下一步智能化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,要充分考慮這些相關(guān)的要求。
4、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的智慧物流網(wǎng)絡(luò)
以交通強(qiáng)國(guó)“123物流圈”為引領(lǐng),建立“一單到底”的高效多式聯(lián)運(yùn)體系。
推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子運(yùn)單管理,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)。
推進(jìn)物流樞紐智能化升級(jí)。
加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障,保證雙循環(huán)體系的構(gòu)建,國(guó)家“六?!币矊⑵湟暈橹刂兄氐膬?nèi)容,同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)貨國(guó)運(yùn)重大戰(zhàn)略落地的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。
發(fā)展智能航運(yùn)。建設(shè)智慧港口;完善航運(yùn)通信設(shè)施,增強(qiáng)船舶航行全過(guò)程船岸協(xié)同能力;建設(shè)船舶污染物排放監(jiān)測(cè)與服務(wù)設(shè)施設(shè)備。
5、升級(jí)現(xiàn)代化行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)
深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)管理和服務(wù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化運(yùn)行。
全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。
深入推動(dòng)交通運(yùn)輸“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推動(dòng)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用,業(yè)務(wù)應(yīng)用橫向到邊、縱向到底。
(三)兩體系
1、培育數(shù)字交通創(chuàng)新發(fā)展體系
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,鼓勵(lì)團(tuán)標(biāo)發(fā)展;加快制定新基建、車路協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)制修訂;推進(jìn)國(guó)際合作和互聯(lián)互通;完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān),推動(dòng)測(cè)試基地和先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)工程建設(shè)。完善數(shù)字交通科研平臺(tái)布局,推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
2、培育網(wǎng)絡(luò)安全綜合防范體系
提升基礎(chǔ)安全防護(hù)水平,嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)保護(hù)條例,建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享、研判處置機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),完善認(rèn)定管理機(jī)制,建設(shè)模擬仿真平臺(tái)和攻防訓(xùn)練靶場(chǎng),建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù),開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理,加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合備份體系建設(shè),嚴(yán)控個(gè)人信息收集種類和規(guī)模。推動(dòng)安全可信服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用。
三、十四五期數(shù)字交通推進(jìn)策略
(一)雙擎驅(qū)動(dòng),有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合
政策引導(dǎo),數(shù)據(jù)開放,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài);新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用,充分運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與;拓展運(yùn)維資金渠道,變革投入模式,保證可持續(xù)發(fā)展。
在過(guò)程中,相關(guān)部門會(huì)陸續(xù)的制定政策引導(dǎo)數(shù)據(jù)開放,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制,完善相關(guān)的設(shè)施,市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)力量更多的參與新基建、智慧出行,智慧物流相關(guān)的創(chuàng)新或者應(yīng)用創(chuàng)新。
(二)堅(jiān)持效能優(yōu)先,增強(qiáng)人民獲得感
以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。注重建設(shè)與服務(wù)并重,確保投資效益,不能盲目追求“高大上”。
要適度冷靜。在建設(shè)模式與應(yīng)用場(chǎng)景尚不十分明晰的情況下,不要一哄而上。
做好代際傳承。要注意處理好技術(shù)的平滑過(guò)渡,不能一味求新,而“喜新厭舊”或“推倒重來(lái)”。
(三)做好融合創(chuàng)新,新基建煥發(fā)新動(dòng)能
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景和功能的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。以效果為導(dǎo)向,完善運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,做細(xì)、做實(shí)、做優(yōu)四網(wǎng)深度融合。要實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上連續(xù)覆蓋,著力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
(三)做好頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)有序發(fā)展
統(tǒng)籌做好建設(shè)方向、空間布局、建設(shè)時(shí)序規(guī)劃。近期應(yīng)關(guān)注成熟技術(shù)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用,形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。
選擇重要通道、重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)。確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致,以及建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)。
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