劉東波：電動自行車系統(tǒng)治理科技信息化體系構(gòu)建

          機動車交通安全管理相關(guān)科技信息化體系，經(jīng)過幾十年建設(shè)應(yīng)用發(fā)展得已經(jīng)非常好了。但是相較之下，針對電動自行車使用群體的管理，應(yīng)該采用什么樣的技術(shù)手段？如何繼承機動車科技信息化的經(jīng)驗、做法，如何很好的順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代要求，這是非常值得探討的一件事情。

          （一）形勢與挑戰(zhàn)

          當前很多城市電動自行車的保有量達到汽車的1.2倍～1.5倍，造成了交通違法頻發(fā)，事故高發(fā)。電動自行車管理屬于地方事權(quán)，各地都在陸續(xù)探索開展電動自行車交通安全綜合管理工作，但發(fā)現(xiàn)與機動車相比，存在諸多管理特性、癥結(jié)：①當前各地已發(fā)布的電動自行車管理相關(guān)法律、法規(guī)，均未涉及車輛年檢制度，造成執(zhí)法處罰等手段難以閉環(huán)；②電動自行車騎行、使用無準入門檻，無需進行交通安全知識、技能的培訓(xùn)、教育、考試，造成騎行人安全意識低、不遵守交通規(guī)則等不良行為；③電動自行車管理涉及工信、市場監(jiān)管等多部門、多環(huán)節(jié)，而公安交管部門作為管理鏈條的末端部門工作協(xié)調(diào)難度大，同時又承擔著與使用者發(fā)生直接沖突的風(fēng)險，工作壓力大；④車輛登記管理、號牌生產(chǎn)監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法管控、保險等相關(guān)標準、法規(guī)、制度不完善。因此，電動自行車管理模式已經(jīng)不能再照搬機動車管理的思路、方法。

          （二）科技信息化短板

          然而，受機動車交通管理科技信息化框架體系影響，各地方公安交管部門慣性的沿用了機動車現(xiàn)有的管理思維，盲目引入了一些科技手段來治理電動自行車，逐步暴露出諸多問題：①在車輛管理方面，大部分地市沿用金屬號牌，但是由于制作不規(guī)范、無生產(chǎn)監(jiān)管，號牌偽造、變造、套用現(xiàn)象頻發(fā)，難以真正起到車輛登記管理的作用；少部分城市將原有用于車輛防盜應(yīng)用的有源芯片、GPS智能終端等嵌入塑料號牌，來加強電動自行車交通管理，但是存在標準不一、使用壽命有限、成本過高等問題。②在路面管控方面，沿用機動車視頻圖像技術(shù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，由于各地號牌尺寸、式樣不一，以及電動自行車團簇式出行等特性，造成視頻識別準確率低，不能滿足非現(xiàn)場執(zhí)法對車輛身份精準識別的要求，無法形成有效交通違法證據(jù)；有些地市探索引進人臉識別技術(shù)，但是當前推行的“一盔一帶”的政策要求騎行人戴頭盔給人臉識別帶來了阻礙。 

          基于上述背景，我們在研究構(gòu)建推行電動自行車科技體系化這個體系的時候，我們始終遵循兩大基本理念。

          （一）數(shù)字化溯源治理與服務(wù)

          數(shù)字化溯源治理和服務(wù)。用當下比較流行的說法就是針對這樣一個群體，構(gòu)建這樣一個科學(xué)信息化體系，應(yīng)該符合數(shù)字化治理，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路。最基本的是構(gòu)建平臺和端之間雙向的觸達。①要為車輛、車主、管理者（包括交警、治安、社區(qū)、城管等相關(guān)部門）配備一個可觸達的“端”：在每輛車上安裝嵌有國產(chǎn)自主可控的無源超高頻RFID芯片的數(shù)字號牌，作為車輛不可仿造的數(shù)字身份；在車主完成辦理車輛登記相關(guān)流程并接受交通安全教育后，為車主簽發(fā)“人-車-牌-證”唯一綁定的電子備案憑證；為管理者配備移動小程序（App）應(yīng)用，便捷管理者開展治理工作。②在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺上構(gòu)建一套信息化平臺，平臺匯聚電動自行車相關(guān)“人、車、牌、證”全量信息，能夠與各個“端”之間進行信息的雙向交互。確保了交管、消防、社區(qū)、市場等管理者，在需要追溯事故、違法、違規(guī)責任人時，能夠精準的溯源到目標人；同時，能夠為電動自行車使用人提供違法提醒、安全教育等“點對點”個性化服務(wù)。

          （二）突出柔性執(zhí)法

          要突出柔性執(zhí)法。我們要在路側(cè)上一些設(shè)備，但是對于這樣的群體，我們絕對不可能是以罰款、嚴重的處罰為主，更多的是有溫度的執(zhí)法。我們積極倡導(dǎo)對這樣的群體更多的應(yīng)該是教育、引導(dǎo)。未來推廣應(yīng)用的多種交通違法行為智能識別設(shè)備，是為了服務(wù)于溯源后的精準宣教。即在交通違法行為被智能抓拍取證后，通過研判超速、闖紅燈、逆行、不按規(guī)定車道行駛、酒后駕駛、不戴頭盔等違法行為類型及次數(shù)，根據(jù)當事人的交通安全風(fēng)險等級向其手機端小程序推送個性化的學(xué)習(xí)教育資源，在完成規(guī)定安全教育學(xué)習(xí)任務(wù)后減免處罰，提高電動自行車使用人交通安全意識，改善交通安全出行秩序。

         構(gòu)建這樣一個科技信息化體系，一定要滿足上述兩個大的理念、思路。同時要做好兩大信源基礎(chǔ)和兩大科技支撐。

圖1 總體框架體系

          （一）兩大信源基礎(chǔ)

          第一個信源的基礎(chǔ)是端。前年開始我們所在深圳的支持下，開始做了一些試點。到目前為止全國各地已經(jīng)非常關(guān)注這件事情了，也就是說把我們原來的鋁牌鐵牌換成PC材料，里面內(nèi)嵌芯片，并且有二維碼，稱之為數(shù)字化號牌。為什么這么辦？因為要發(fā)揮好端的作用。不同的顏色代表不同車型的分類，我們也有重點車輛，行業(yè)車輛，超標車輛。芯片路側(cè)遠端來識讀，知道它的身份，這就是溯源的本質(zhì)，不是為了罰款，而是為了知道“他是誰”；上面印刷有二維碼，治安、消防、城管、社區(qū)等管理部門可以通過移動終端掃描二維碼，按照預(yù)先設(shè)定的信息訪問權(quán)限，對部分電動自行車登記/備案信息進行訪問。這就是一個數(shù)字化的信源端。

          第二個信源的基礎(chǔ)是平臺。我們在學(xué)習(xí)前期試點的基礎(chǔ)上，所里在做的核心在做備案登記系統(tǒng)。整個架構(gòu)可以說參照了現(xiàn)在的數(shù)據(jù)中臺的概念，什么意思呢？我們只做備案登記管理系統(tǒng)，基本的底座，上面的應(yīng)用由各地根據(jù)各地的情況，開放對接，你做好各種應(yīng)用好了，同時這個中臺下面也有一個支撐，也就是說我們要用機動車號牌管理的模式，把這些牌子生產(chǎn)要管理好，生產(chǎn)發(fā)行要溯源管理好，我們知道這個牌子是誰生產(chǎn)的，誰是合法的。同時我們在上牌的過程當中，因為工信部把3C核驗的數(shù)據(jù)全部傳到我們六合一里面來了。由我們自己來實現(xiàn)內(nèi)部的對接，進行3C核驗。搭建這樣一個平臺，放在各地互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)平臺里面，這些數(shù)據(jù)可以共享給其他的部門。

圖2 登記備案與管控服務(wù)平臺

          （二）兩類支撐科技

          第一類是路測射頻與視頻一體化車輛識別設(shè)備。設(shè)備能夠通過視頻圖像模塊智能識別電動自行車交通違法行為，射頻模塊識別數(shù)字號牌中的無源超高頻RFID確認電動自行車身份，實現(xiàn)對占用機動車道、闖紅燈、逆向行駛、闖禁行以及偽造、變造、套用、遮擋號牌等交通違法行為進行精準識別。設(shè)備所捕獲的證據(jù)不用于非現(xiàn)場執(zhí)法處罰，而是給監(jiān)管部門、發(fā)給快遞外賣企業(yè)，用于宣傳教育等。在此明確地申明一下，我們不倡導(dǎo)也不大力推行到處安裝路側(cè)識別設(shè)備。此套技術(shù)與機動車電子標識識別技術(shù)是相互兼容，也就是此前安裝過機動車電子標識識別設(shè)備的城市，可以直接升級用于識別電動自行車。我們希望各地在一些關(guān)鍵的路口、關(guān)鍵的方向，安裝幾套設(shè)備，能起到震懾作用就可以了。同時也請我們相關(guān)的設(shè)備企業(yè)加強移動式、便攜式識別設(shè)備的研發(fā)，裝在警車上，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用的投入。

          第二類是移動應(yīng)用端（小程序），作為我們信息化平臺應(yīng)用服務(wù)的延伸。對于電動自行車車主就像機動車12123 App一樣，可以安裝在老百姓的手機上。老百姓在車輛登記上牌后可以隨時申請獲得自己 “人車合一”的電子備案憑證，不用再發(fā)放紙質(zhì)的行駛證；可以隨時查詢或被告知交通違法情況，如果確認發(fā)生了交通違法行為，小程序會自動推送交通宣教案例，讓當事人接受線上學(xué)習(xí)，從而減免處罰。針對消防、治安、社區(qū)、城管等管理部門的工作人員均有一個端，可以通過掃描數(shù)字號牌上的二維碼，就可以聯(lián)系到相關(guān)車主。數(shù)字化治理時代，很重要的一點就是實現(xiàn)管理者與老百姓之間，監(jiān)管部門與部門之間，能夠?qū)崿F(xiàn)對話，這是我們所推廣的數(shù)字化溯源治理最根本的支撐。

          （三）六化綜合治理模式

          之前基于深圳、杭州、南京的試點經(jīng)驗，提出來了“六化”治理的模式。這個治理的模式實際上對應(yīng)著我們的工作模式，不是技術(shù)模式。我們希望通過這“六化”模式將數(shù)字化治理工作比較好的引導(dǎo)起來。包括：一是備案信息化，一定要規(guī)范化的建設(shè)信息化平臺；二是號牌數(shù)字化，有條件的城市慢慢探索逐步采用數(shù)字化號牌；三是執(zhí)法智能化，慢慢探索針對電動自行車交通違法的執(zhí)法模式；四是管理的重點化，一方面是抓住重點路口的管理，二方面是抓住快遞外賣等重點車的管理；五是教育常態(tài)化，我們也在聯(lián)合中國交通頻道，在做交通安全教育的素材平臺，為全國各地老百姓提供個性化的線上宣教服務(wù)；六是電動自行車管理涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，要系統(tǒng)化、體系化的規(guī)劃考慮治理模式。

圖3 六化綜合治理模式

          （四）六大舉措

          基于“六化”治理模式，我們提出來在科技信息方面有六個方面的舉措。我們在大力推行。1. 逐步試點推動號牌數(shù)字化，各地動作比較快，尤其是以廣東省為代表，現(xiàn)在廣東省公安廳制證中心已經(jīng)在與我所合作，把全省電動自行車數(shù)字號牌全部規(guī)范起來了，同時多省、市在積極與我所開展溝通論證逐步替換使用數(shù)字號牌。2.構(gòu)建信息化綜合管控服務(wù)平臺，在搭建完善電動自行車備案登記管理基礎(chǔ)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，逐步擴展電動自行車號牌生產(chǎn)監(jiān)管，對號牌進行全生命周期監(jiān)管；擴展非現(xiàn)場取證，結(jié)合違法告知、線上安全教育，加強對違法騎行人的安全教育，實現(xiàn)違法處置閉環(huán)。3.人車賦予一體的電子備案憑證，我們借鑒機動電子證照技術(shù)，研發(fā)、設(shè)計了電動自行車人、車合一的電子備案憑證。4.加強交通安全風(fēng)險管控技術(shù)，在被智能取證之后通過交通安全風(fēng)險等級研判分析，根據(jù)騎行者、重點企業(yè)的交通違法、事故總量對其進行交通安全風(fēng)險等級畫像和賦碼。5.提供便捷的線上安全勸導(dǎo)教育，在事前、事中、事后，以線上、線下觀看視頻、答題等形式，通過典型事故案例、安全法規(guī)常識等內(nèi)容，對車主進行交通安全教育。6.重點行業(yè)用車管理先行先試,推行外賣企業(yè)、從業(yè)人員“安全風(fēng)險碼”管理。根據(jù)從業(yè)人員違法、事故數(shù)量，在電子備案憑證上進行“紅、黃、綠”碼標識；對企業(yè)按照嚴重程度從高到低形成“黑、紅、橙、黃、綠”五色圖。

圖4 電子備案憑證樣例

          接下來會繼續(xù)跟全國各交警總隊一起研討合作，積極推動相關(guān)政策的研究和制定，也會支持各地創(chuàng)新試點，不斷地去完善科技信息化支撐體系。

          第一，針對電動自行車使用群體亟待獲得交通管理者的關(guān)注和關(guān)愛，這是一件非常有意義的事情，需要我們不斷加大關(guān)注和關(guān)愛力度。

          第二，對于管理部門需要借助有效的科技手段，我們沒有人力、精力也不能夠用大量人在路面路上與老百姓進行對抗，我們急需要借助數(shù)字化治理科技手段來賦能我們的管理。

          第三，對我們的相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)來說是一個新的藍海，在此呼吁大家共同努力，為這么一件非常有意義的事情一起共同努力。

          來源：智慧交通網(wǎng)