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            數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展探討

            發(fā)布時(shí)間:2022-07-07 14:19

                      6月23日,湖南省智慧交通線上論壇首期論壇活動(dòng)在湖南省交通運(yùn)輸綜合智能監(jiān)管中心舉辦,活動(dòng)由湖南省交通運(yùn)輸信息廳信息中心主辦,湖南省智能交通行業(yè)協(xié)會及湖南省公路學(xué)會智能交通專業(yè)委員會承辦。會上,阿里云交通物流行業(yè)副總經(jīng)理,阿里巴巴數(shù)字交通研究院副秘書長李偉進(jìn)行了題為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展探討》的演講。本文為演講整理,未經(jīng)本人審核。

             

                      引言:新基建的“小尷尬”

                      為了更好的切入主題,下面以一個(gè)行業(yè)案例為引。

                      2020年初,國家發(fā)改委針對新基建召開現(xiàn)場發(fā)布會,提出建設(shè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施,會后國務(wù)院也頒發(fā)了相關(guān)的文件,以鼓勵(lì)民間或者社會資本來介入。那么社會資本愿不愿意介入?

                      從交通行業(yè)本身來看,有很多新基建的場景,以交調(diào)站為例。從上個(gè)世紀(jì)70年代至今,全國陸續(xù)布規(guī)劃布局了9000多個(gè)交通量觀測站,積累了非常多的新基建的設(shè)備和數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)主要是用來統(tǒng)計(jì)上報(bào),代部審核等工作作為參考依據(jù)。以一個(gè)省為例,無論從分布密度,還是其發(fā)揮的數(shù)據(jù)價(jià)值來看,有著巨大的建設(shè)差距。此前,我們經(jīng)過大量的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在新基建領(lǐng)域,很大的問題是沒有資金運(yùn)維,所以很多項(xiàng)目采用以租代建的模式來解決這個(gè)問題。從社會資本角度來看,我們希望把交調(diào)數(shù)據(jù)利用起來打造一個(gè)面對全行業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,但是卻不知道有什么樣的場景可以開放,什么樣的數(shù)據(jù)和回報(bào)機(jī)制,所以處在一個(gè)很尷尬的境地,即目前的政策導(dǎo)向和實(shí)際能夠推動(dòng)社會資本發(fā)揮積極性之間,還有一些認(rèn)知上的差距。

                      新基建和傳統(tǒng)基建不同,傳統(tǒng)的修路架橋基本上建完一次性交付就可以,而新基建在完工開始,才面臨雙中臺和場外服務(wù)等等的建設(shè),才有真正的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的可能性。正因?yàn)樾禄ú幌駛鹘y(tǒng)基建一次性交付,其形態(tài)更強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)的能力支持,需要有多方的政策的配套。在這個(gè)基礎(chǔ)上,數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底意味著什么?對于交通行業(yè)的人來說,到底有哪些思維做法,包括政策制度設(shè)計(jì)有哪些值得改變?

             

                      一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與交通

                      數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài),核心是生產(chǎn)要素發(fā)生了變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念早期出現(xiàn)在1996年Don Tapscott撰寫的《數(shù)字經(jīng)濟(jì):智力互聯(lián)時(shí)代的希望與風(fēng)險(xiǎn)》上,1998年,美國商務(wù)部發(fā)布了《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告,由此數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提法正式成型。早期數(shù)字經(jīng)濟(jì)在民間熱度大于政府的,國內(nèi)有很多的民間組織研究機(jī)構(gòu)都在跟蹤和發(fā)布相關(guān)的信息。

                      數(shù)字經(jīng)濟(jì)從民間開始轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)是從2017年杭州舉辦的G20峰會開始,會議強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心不僅僅聚焦數(shù)字技術(shù)本身,還更多關(guān)注“經(jīng)濟(jì)更期待由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變遷。隨后,2017年全國兩會政府工作報(bào)告提出了“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長”,2019年全國兩會政府工作報(bào)告提出了“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”以及2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。中國是全世界第一個(gè)通過中央政府文件的形式強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)要素,強(qiáng)化市場化配置的國家。

                      在交通領(lǐng)域,截目前全國31個(gè)省直轄市和自治區(qū)都已經(jīng)印發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,23個(gè)省區(qū)市印發(fā)了十四五的新基建、綜合或者專項(xiàng)的規(guī)劃,這些文件都在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下,提及有關(guān)的數(shù)字交通新基建的建設(shè)內(nèi)容,可以說全國各地都對數(shù)字交通的建設(shè)高度重視,怎么界定數(shù)字交通?

                      20197月,交通運(yùn)輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》提到數(shù)字交通是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素和核心驅(qū)動(dòng),促進(jìn)物理和虛擬空間的交通運(yùn)輸活動(dòng)不斷融合、交互作用的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系”。

                      在數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布之后、國家又陸續(xù)發(fā)布了綜合交通立體網(wǎng)建設(shè)綱要以及交通強(qiáng)國建設(shè)綱要,都大力強(qiáng)調(diào)數(shù)字交通,這一系列藍(lán)圖和規(guī)劃都已經(jīng)很明確的指出,交通行業(yè)要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的數(shù)字化

                      客觀來說,很多行業(yè)的數(shù)字化水平都超過交通行業(yè)尤其是能源、金融新零售領(lǐng)域其多年積累的數(shù)字化土壤是很豐富的,交通行業(yè)大多數(shù)領(lǐng)域還處物理狀態(tài),數(shù)字化水平的差距巨大,因此交通數(shù)字化任重而道遠(yuǎn)。那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)有什么樣本質(zhì)性的商業(yè)模式?

             

                      二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)原理

                      2020年,經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年出版的《商業(yè)的本質(zhì)和互聯(lián)網(wǎng)》中歸納了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背后的四個(gè)原理。

                      第一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),即單位成本隨著累計(jì)產(chǎn)量的增加而下降,在交通建設(shè)中,達(dá)到了一定規(guī)模,則可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。

                      二是范圍經(jīng)濟(jì),也叫協(xié)同效應(yīng),指的是產(chǎn)品和服務(wù)的增加帶來收入的增加。對于交通領(lǐng)域而言,即是實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口有多個(gè)收入模式,比如ETC通行費(fèi)的一個(gè)入口上能解決在途出行的多樣化的服務(wù)性需求,交通新業(yè)態(tài)的方向發(fā)展。

                      三是梅特卡夫效應(yīng),即用戶粘性,網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值隨用戶數(shù)指數(shù)增長。

                      四是雙邊市場效應(yīng)即供需雙方互動(dòng)所產(chǎn)生的效應(yīng)。

                      那么從成本、收入,網(wǎng)絡(luò)價(jià)值和市場穩(wěn)固個(gè)維度來看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)?

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                      其實(shí)不難發(fā)現(xiàn),其實(shí)交通天然就具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。根據(jù)谷歌發(fā)布的全球的基礎(chǔ)設(shè)施圖像表明,全球基礎(chǔ)設(shè)施,包括地面交通,港口、機(jī)場等等,大概相當(dāng)于印度的國土面積,如果這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化,可以建立大量新型的經(jīng)濟(jì)效益模式。

             

                      三、數(shù)字交通的趨勢判斷

             

                      3.1、基礎(chǔ)設(shè)施方面

                      交通基礎(chǔ)設(shè)施,總體來說有一降一增兩個(gè)特點(diǎn)一降”即10年來固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比“高位回落”,傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資有下行趨勢,交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入了后建設(shè)時(shí)代;一增”則是指新興的數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施,智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長,指向不單單是為了智慧化和數(shù)字化,還是為了更好的進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。在國家提出的融合基礎(chǔ)設(shè)施概念中指出深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施,比如,管能交通基礎(chǔ)設(shè)施,智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

                      一降一增的背后是什么?就是我們將規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到范圍經(jīng)濟(jì),掌握用戶粘性,建立起市場穩(wěn)固性,打造一張綜合的運(yùn)輸網(wǎng)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

                      以下列舉幾個(gè)案例說明。

                      英國的資產(chǎn)運(yùn)營商模式,即設(shè)計(jì)、建造、財(cái)團(tuán)和運(yùn)營聯(lián)合體。英國按照路網(wǎng)的特性劃分了34個(gè)公路資產(chǎn)管理區(qū)域,每個(gè)區(qū)域政府都和企業(yè)間簽訂一份契約,來保證路面平整度,PQI(養(yǎng)護(hù)指數(shù))穩(wěn)定等等,以確保公路資產(chǎn)的全生命周期管理

                      日本基建制度的設(shè)計(jì),在四個(gè)國家級的道路團(tuán)的基礎(chǔ)上還設(shè)有六個(gè)地方性的道路公團(tuán),主要進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營,并以地方性運(yùn)營指標(biāo)來優(yōu)勝劣汰。日本的交通基建已經(jīng)衍生出各種經(jīng)濟(jì)以及在線化的特點(diǎn),其技術(shù)方面可能沒有中國做得好,但是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角來看,有很多值得借鑒的地方。

                      美國的交通基建是強(qiáng)地方弱中央的模式,州政府更多的自行建設(shè)、管理,所以美國公路的資產(chǎn)管理特別強(qiáng)調(diào)全生命周期。美國通過建立HPMS(聯(lián)邦公路局公路監(jiān)測系統(tǒng)),各州交通運(yùn)輸局和公路局和國家共用“一個(gè)平臺”,通過這個(gè)平臺可以更新底圖,上報(bào)數(shù)據(jù),最早只是采用EXCEL嵌入算法進(jìn)行分析計(jì)算,2012年開始,美國推廣采用谷歌地球高精地圖,地方和國家可以直接從這個(gè)軟件進(jìn)行查詢驗(yàn)證,生成報(bào)告,也可以直接導(dǎo)出EXCEL格式等的可編輯數(shù)據(jù),如此實(shí)現(xiàn)了美國各個(gè)州市之間雖然相對獨(dú)立,但是同在一個(gè)平臺上進(jìn)行工作,從而把大量的這種資金分配、路網(wǎng)協(xié)調(diào)的工作統(tǒng)籌起來。

                      以上案例說明,伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程不斷加速,未來我國交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營將呈現(xiàn)“大規(guī)?!?、“網(wǎng)絡(luò)化”、“高門檻"在線化”、“多業(yè)態(tài)”和不斷提升的“在途一站式”服務(wù)體驗(yàn)發(fā)展趨勢。且由于基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、自然壟斷性等經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性,相對來說屬于非完全競爭市場,政府強(qiáng)監(jiān)管、供應(yīng)商高門檻和非市場定價(jià)等機(jī)制估計(jì)仍會長期普遍且存在,故新興管理和服務(wù)業(yè)務(wù)不會一蹴而就。

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                      3.2、運(yùn)輸服務(wù)

                      運(yùn)輸服務(wù)作為交通行業(yè)的第二大要素,可以實(shí)現(xiàn)很好的范圍經(jīng)濟(jì),但是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面卻步履維艱。例如我們可以在攜程、美團(tuán)app實(shí)現(xiàn)訂票、車和酒店,實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口多種收入模式,但國內(nèi)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是屬地化管理,很難實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng),在用戶粘性方面,比如在沒有市場化提供的公共出行情況下,聯(lián)程、滴滴、順風(fēng)車等等都是非常好的商業(yè)模式。

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                       以上的經(jīng)濟(jì)模式最終都會走向以客戶服務(wù)體驗(yàn)為核心的“出行即服務(wù)”理念。中國的MaaS建設(shè)目前仍面臨很多關(guān)于體制、價(jià)格、數(shù)據(jù)打通方面的困難國內(nèi)有些頂級的咨詢公司對于MaaS持比較樂觀的判斷,認(rèn)為市場容量非常大。截至目前,中國還沒有真正能夠?qū)崿F(xiàn)MaaS的企業(yè)。


                      2021年高德在北京進(jìn)行了一項(xiàng)公益基金支持低碳出行的實(shí)踐,聯(lián)合北京市交通委聯(lián)合發(fā)布了MaaS一站式出行服務(wù),利用高德以及阿里在用戶群體出行軌跡的跟蹤能力,地圖匹配,很容易的測算出每一個(gè)人在不同時(shí)間段通勤選擇不同交通方式,并計(jì)算出排放的增,然后通過一個(gè)積分的形式來進(jìn)行用戶反饋。這個(gè)項(xiàng)目面臨著一些困難:其一是有碳交易,國內(nèi)是不允許私人碳交易的;其次是數(shù)據(jù)要打通,僅僅是依靠高德、阿里和北京交通的數(shù)據(jù)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,一定要有全局性的突破。

                      總的來說,以運(yùn)輸為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì),一定不僅僅是回到交通,還可以回到更廣泛的出行,或者說交通+這樣多業(yè)態(tài)的領(lǐng)域。

             

                      3.2、公共治理

                      交通行業(yè)治理從最早集中辦公自動(dòng)化,到行業(yè)監(jiān)管,再到服務(wù)化,現(xiàn)在正在往往決策和服務(wù)領(lǐng)域行進(jìn)。技術(shù)的角度來看,公共治理的技術(shù)演進(jìn)更多的是趨向于數(shù)據(jù)整合,資源整合,即中臺化支撐的綜合決策服務(wù)體系。那么公共治理在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的視角下究竟會走到哪一步?


                      交通行業(yè)中臺建設(shè)下一步應(yīng)該業(yè)務(wù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化以及管理服務(wù)的精準(zhǔn)化、在線化移動(dòng)化,這樣能夠更多惠及公眾。值得關(guān)注的交通數(shù)據(jù)大腦,截至目前全國已經(jīng)有27個(gè)省在十四五規(guī)劃或者數(shù)字交通規(guī)劃明確提出要構(gòu)建交通數(shù)據(jù)大腦,其中廣東、江蘇、浙江、云南、貴州等省份已經(jīng)對大腦的建設(shè)提出細(xì)化的、具體的功能性的要求方面。由此可見,政府希望從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)逐步走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),希望在部省兩級構(gòu)建一個(gè)大數(shù)據(jù)架構(gòu)體系。

                      總體來看,交通行業(yè)三大要素是各有千秋,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮下,可能會有不同的商業(yè)化的投管建營的思路。每一個(gè)領(lǐng)域所擁有基礎(chǔ)產(chǎn)品,如何通過數(shù)字化賦能,產(chǎn)生新的商業(yè)模式值得關(guān)注,從業(yè)人員需要在制度技術(shù)領(lǐng)域不斷的去跟進(jìn),這是未來趨勢?;A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一定會走向數(shù)字化的資產(chǎn)運(yùn)營,運(yùn)輸服務(wù)則會通過MaaS建立起更多的經(jīng)濟(jì)效益、多邊市場、用戶粘性以及雙邊效應(yīng),公共治理版塊則特別強(qiáng)調(diào)綜合決策

                      以上是關(guān)于數(shù)字交通的一些體會和認(rèn)識。

             

                      四、個(gè)人思考與小結(jié)

                      數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題,從上個(gè)世紀(jì)30年代,從汽車時(shí)代走到今天,通達(dá)成網(wǎng)、運(yùn)輸管制走到到今天市場完善、綜合協(xié)調(diào),都在特別強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量。

                      數(shù)字交通今后的風(fēng)向標(biāo)一定是從一個(gè)大國、強(qiáng)國的交通走向全球交通治理,同時(shí)從交通設(shè)施建設(shè)走向綠色、智能、共享,智慧交通、智慧物流是未來核心重點(diǎn)。基于這樣的行業(yè)判斷,過去過多聚焦在比如傳統(tǒng)ITS的領(lǐng)域從商業(yè)化和存量市場角度算法、拼成本,未來應(yīng)該更多地考慮在基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化,運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)化以及行業(yè)治理現(xiàn)代化方面更多的做一些拓展,打開新的局面,為全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更多的賦能。


                      最后是關(guān)于湖南數(shù)字交通建設(shè)的一些想法。

                      在頂層設(shè)計(jì)方面,要規(guī)劃先行,強(qiáng)調(diào)全要素全周期的理念,推動(dòng)全要素基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)管理的全面數(shù)字化。

                      第二是建設(shè)理念要從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)走向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),推動(dòng)雙中臺交通數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)。具體有以下幾點(diǎn),一是基礎(chǔ)設(shè)施要強(qiáng)調(diào)新基建要落地;二在運(yùn)輸領(lǐng)域,車路協(xié)同應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展貨運(yùn),同時(shí)在客運(yùn)方面推動(dòng)MaaS服務(wù);三在行業(yè)治理方面構(gòu)建數(shù)據(jù)大腦,特別要將監(jiān)管數(shù)字化的監(jiān)管能力要向服務(wù)化延伸,讓公眾體會到有溫度的監(jiān)管。

                      保障措施方面,首先要投融資,在信息在交通數(shù)字經(jīng)濟(jì)的今天,不能把數(shù)字交通的建設(shè)局限在信息化范疇,要將主體工程聯(lián)動(dòng)融合的數(shù)字交通建設(shè)投資和補(bǔ)助政策;

                      第三是改革試點(diǎn),嘗試破解由于投融資的壓力導(dǎo)致的交通發(fā)展瓶頸問題;

                      第是制度創(chuàng)新,交通數(shù)據(jù)大腦帶有很強(qiáng)的運(yùn)營屬性,應(yīng)該提早考慮建設(shè)和運(yùn)營的一體化。

                      來源:智慧交通網(wǎng)

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