部科技司司長龐松解讀《交通運輸部標準化體系》

主題：《交通運輸部標準化體系》解讀

時間：2017年04月18日上午 09:30

嘉賓：交通運輸部科技司 　　司長 龐松

簡介：為落實《國務院深化標準化工作改革方案》、《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，交通運輸部、國家標準委聯合印發(fā)了《交通運輸標準化體系》，從政策制度、技術標準、標準國際化、實施監(jiān)督和支撐保障五個方面建立了完善的工作體系，包括交通運輸領域標準6489項，實現了交通運輸標準化工作全覆蓋，對于推動綜合交通運輸體系建設，促進各種運輸方式協調銜接和融合發(fā)展，實現行業(yè)治理體系和治理能力現代化具有重要作用。今天我們邀請到部科技司龐松司長為我們深入闡述交通運輸標準化體系的內涵、特征和主要內容。

【主持人】　　　　 2017-04-18 09:30

各位網友大家好，歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談。今天的訪談我們邀請到交通運輸部科技司龐松司長，請他為大家解讀由交通運輸部、國家標準委聯合印發(fā)的《交通運輸標準化體系》。龐司長，您好！

【龐松】　　　　 2017-04-18 09:30

主持人好！各位網友大家好！很高興通過在線訪談欄目與大家交流。

【主持人】　　　　 2017-04-18 09:31

交通運輸部與國家標準委聯合發(fā)布了《交通運輸標準化體系》（以下簡稱《體系》），請您介紹一下體系編制的背景和目的吧？

【龐松】　　　　 2017-04-18 09:34

近年來，黨中央、國務院高度重視標準化工作，深化標準化工作工作改革，先后出臺了《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，明確提出了在“十三五”期建設標準化體系的要求。我部發(fā)布的《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，也明確提出“到2020年，建成適應交通輸運發(fā)展需要的標準化體系”，這與國務院深化標準化工作改革的總體目標是一致的。但是，交通運輸標準化體系目標和內涵是什么？體系框架結構和內容是什么？這些問題在規(guī)劃中并未作深入闡述。交通運輸標準化體系就是按照交通運輸行業(yè)發(fā)展需求，圍繞標準化工作的全要素、全過程及其內在聯系構建而成的科學有機整體，包括政策制度、標準研究、制修訂、國際化、實施監(jiān)督、支撐保障等內容，涵蓋鐵路、公路、水運、民航和郵政各領域。為了更好地貫徹落實國務院深化標準化工作改革精神，在部標準化管委會的領導下，進一步理順交通運輸標準化工作機制，健全工作體系，我部聯合國家標準委制定了《交通運輸標準化體系》，對交通運輸標準化體系的內涵、特征和主要內容等作深入闡述。

【主持人】　　　　 2017-04-18 09:35

我們了解到《交通運輸標準化體系》編制過程中，匯集了鐵路、公路、水運、民航、郵政等各部門、各專業(yè)力量。請您介紹一下《體系》的編制過程？

【龐松】　　　　 2017-04-18 09:38

交通運輸標準化體系編制工作得到部黨組高度重視和大力支持，國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、部內有關司局、各專業(yè)標委會緊密配合，匯聚了鐵路、公路、水運、民航、郵政等各方面的技術力量，辛勤工作一年多編制而成，成果豐碩、來之不易。 2016年2月1日，部標準化管理委員會第二次會議明確提出了編制交通運輸標準化體系的任務。5月，楊傳堂同志主持召開部專題會議，審議通過了編制工作方案。6至10月，我司組織交科院牽頭，中國鐵道科學研究院、中國民航科學院、國家郵政局發(fā)展研究中心等29家單位的100余名專家成立編寫組開展編寫工作，形成《體系》征求意見稿。11月，我部就《體系（征求意見稿）》征求了各省交通運輸主管部門、部管國家局、部內各司局和各標準化技術委員會的意見。特別是與國家標準委進行對接，就聯合印發(fā)《體系》達成一致意見。 2017年3月1日，部標準化管理委員會第三次會議審議通過了《交通運輸標準化體系》。會上李小鵬部長強調，要通過標準化體系建設，進一步強化標準化的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性作用，為建設現代綜合交通運輸體系、推動我國由交通運輸大國向強國邁進提供技術保障。

【主持人】　　　　 2017-04-18 09:39

請您為大家介紹一下，《體系》的主要內容吧？

【龐松】　　　　 2017-04-18 09:45

《交通運輸標準化體系》是行業(yè)標準化工作的頂層設計，是從政策制度、技術標準、標準國際化、實施監(jiān)督和支撐保障5個方面建立的一套完整的工作體系，實現了交通運輸標準化工作的全覆蓋。
在此，我簡要介紹下這五個方面主要內容：
一是標準化政策制度體系，包含標準化法律法規(guī)、部門規(guī)章、和規(guī)范性文件等三個層面，是圍繞交通運輸標準化工作基本原則、職責分工和全過程管理基本要求，制定的一系列成熟定型的制度。按照體系設計，行業(yè)政策制度體系包括25項，其中已發(fā)布19項，在編和待編6項。
二是技術標準體系，這是交通運輸標準化體系的重點和核心。體系框架是按照綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航、郵政等不同運輸方式構建，著重突出綜合交通運輸、安全應急、運輸服務、工程建設與養(yǎng)護、信息化、節(jié)能環(huán)保等重點領域，體現了交通運輸行業(yè)的發(fā)展方向和要求。根據《體系》，交通運輸領域技術標準體系共包括6489項標準，包含現行有效的國家標準、行業(yè)標準，以及需制修訂的國家和行業(yè)標準。
三是標準國際化體系，明確了加強交通運輸國際合作，提升交通運輸行業(yè)國際影響力和話語權的重要途徑等方面的任務，包括國際標準制修訂、參與國家標準化活動和國內外標準翻譯三個方面重點內容。
四是標準實施監(jiān)督體系，主要包括標準宣貫、工程和產品質量監(jiān)督、標準實施效果評價，以及計量、檢驗檢測、認證等方面內容。
五是標準支撐保障體系，包括標準化組織保障、人才隊伍和經費支持等方面內容。建設交通運輸標準化體系，就是要形成完善的政策制度體系，完備的技術標準體系，有效的實施監(jiān)督體系，有力的支撐保障體系，和與世界接軌的國際化體系，更好地適應行業(yè)發(fā)展要求，指導標準化各項工作的開展。

【主持人】　　　　 2017-04-18 09:46

您剛才談到交通運輸領域的技術標準體系包括6489項標準，覆蓋綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航和郵政等領域，是此次體系設計的重點和核心。能否請您重點介紹一下技術標準體系框架設計的思路和內容？

【龐松】　　　　 2017-04-18 09:52

這是我部首次對綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航和郵政領域的技術標準進行全面梳理和系統(tǒng)設計。這項工作具有很強的基礎性和創(chuàng)新性，有助于摸清底數，找準短板，合理界定各領域、各層級標準制定范圍，有效解決標準存在的交叉、重復、矛盾等問題，這也是落實國務院深化標準化工作改革精神，構建新型標準體系的一項重要舉措。
根據體系設計，交通運輸技術標準體系共有6489項標準，包含現行標準3475項，需制定標準3014項。這些標準是動態(tài)的，今后還要隨著形勢和要求的變化不斷調整完善。
標準體系框架是按照綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域進行構建的，并根據各種運輸方式的技術經濟特點、管理方式和內在聯系進行了細化，既體現了建設現代綜合交通運輸體系，協調各種運輸方式的總體要求，也尊重了鐵路、公路、水運、民航和郵政等各領域技術標準體系原有框架，是一種繼承中的發(fā)展和創(chuàng)新。
根據《體系》，共包括綜合運輸標準323項，主要是指涉及兩種及兩種以上交通運輸方式協調銜接的標準，不包括各運輸方式單獨使用和單一服務所涉及的標準，包括基礎標準、運輸服務、運輸裝備和產品、工程設施、安全應急、信息化、節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)計評價等7個方面。在專業(yè)標準中，鐵路標準1399項，公路標準1692項，水運標準2026項，民航標準889項，郵政標準138項，這些都是單一運輸方式涉及的標準。此外，還包括其他標準共22項，如行政執(zhí)法、信用等方面。

【主持人】　　　　 2017-04-18 09:53

《體系》都有哪些特點，創(chuàng)新性體現在哪些方面？

【龐松】　　　　 2017-04-18 09:55

總體來看，《交通運輸標準化體系》具有“系統(tǒng)性、協調性、前瞻性”的特點，既要符合國務院深化標準化工作改革精神，也要適應交通運輸行業(yè)發(fā)展需要。
“系統(tǒng)性”，體現在編制內容上覆蓋政策制度、標準制修訂、實施、監(jiān)督、支撐保障和國際化等標準化工作“全要素、全鏈條”，是對標準化工作的整體設計，而不僅僅局限于技術標準本身。
“協調性”，體現在編制范圍上覆蓋綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航和郵政等各種交通運輸方式，目的是促進各種運輸方式標準有機銜接，為構建綜合交通運輸體系提供保障。
“前瞻性”，體現在體系設計著眼于實現交通運輸現代化和建設交通運輸強國的戰(zhàn)略目標，是對今后較長一段時期行業(yè)標準化工作的總體布局，既要與國家標準化體系建設做好銜接，又要對接國際，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，全面提升交通運輸標準化工作水平。

【主持人】　　　　 2017-04-18 09:56

我們注意到近年來，交通運輸部發(fā)布了《綜合交通運輸標準體系》《交通運輸安全應急標準體系》和《綠色交通標準體系》等多部專業(yè)標準體系，國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局也相繼印發(fā)了各自的標準體系，請問這次發(fā)布的《交通運輸標準化體系》，與各領域、各專業(yè)標準體系有何關系？

【龐松】　　　　 2017-04-18 10:01

這是此次體系設計的重點和難點之一。一直以來，鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域獨自發(fā)展，部與部管國家局都根據自身工作需要，分別編制了不同領域、不同專業(yè)標準體系，為一定范圍內的標準制修訂等相關工作提供了技術依據，但由于相互缺乏統(tǒng)籌協調和有效銜接，也一定程度上造成了現有交通運輸標準體系交叉重復等問題，也不適應綜合交通運輸體系建設的發(fā)展需要。因此，此次體系設計的目的之一，就是要合理界定各領域、各層級標準制定范圍，建立起統(tǒng)一協調、運行高效的標準體系。按照我們的體系框架設計，交通運輸標準化工作由“標準化體系+各領域標準體系+各專業(yè)標準體系”三個層級構成，三個層面的體系層級定位不同、編制主體不同、編制范圍和作用不同。首先，標準化體系由交通運輸部統(tǒng)一編制，包含政策法規(guī)、技術標準、國際化、實施監(jiān)督和支撐保障等方面內容，技術標準則涵蓋了綜合交通運輸、鐵路、公路、水運、民航、郵政各領域，是對交通運輸標準化工作進行的總體設計和系統(tǒng)布局，目的是統(tǒng)籌協調各領域、各專業(yè)標準制修訂工作。其次，各領域標準體系是分別由鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域主管部門，根據各自領域的技術經濟特點和發(fā)展要求進行編制，是對本領域的技術標準按照內在聯系構建的有機整體，包括體系結構圖、體系明細表和統(tǒng)計表等表現形式，目的是確定一定時期內本領域內技術標準制修訂任務，如《鐵路標準體系》《民航標準體系》等。第三，各專業(yè)技術標準體系由鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域，按照專業(yè)設置和重點工作安排，組織有關專業(yè)標準化技術委員會和技術支撐機構分別編制，主要內容是本領域內的技術標準，目的是指導該領域某一專業(yè)具體標準制修訂等工作，如《交通運輸安全應急標準體系》《綠色交通標準體系》等。總體來看，標準化體系是各領域、各專業(yè)標準體系編制的上位指導，各領域、各專業(yè)標準體系是技術標準體系的支撐和重要組成，三個層級共同支撐綜合交通運輸標準制修訂各項工作。

【主持人】　　　　 2017-04-18 10:02

按照《體系》明確的發(fā)展方向和任務，2017年我部將安排哪些具體工作？

【龐松】　　　　 2017-04-18 10:10

2017年3月1日，李小鵬部長主持召開部標準化管理委員會第三次會議，明確了今年標準化工作目標任務。今年標準化工作的總體思路是：以深化標準化供給側結構性改革，服務中心工作，增強標準有效供給為主線，著力推動交通運輸標準化體系建設，支撐行業(yè)發(fā)展的各項目標。
按照這一工作思路，我部從政策制度、技術標準、標準國際化、實施監(jiān)督和支撐保障等5個方面，對標準化工作進行了工作布置：
一是完善政策制度體系，提升行業(yè)標準化治理能力。重點是制定《交通運輸標準化管理辦法》，進一步明確標準化工作基本原則、職責分工和管理要求。配套制定《交通運輸標準審查管理規(guī)定》等，提高標準化工作管理水平。
二是優(yōu)化技術標準體系，加快重點領域標準制修訂，適應行業(yè)改革發(fā)展新要求。重點是做好強制性標準整合精簡和推薦性標準集中復審后續(xù)工作，逐步形成層次清晰、結構合理、覆蓋全面的標準體系布局。圍繞國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展方向，在綜合交通運輸、客貨營運安全、快遞、信用、物流等領域發(fā)布一批標準。指導智能交通產業(yè)聯盟和中國公路學會做好團體標準試點工作，并推動團體標準成為監(jiān)督管理、檢驗檢測、認證認可等市場活動的技術依據。指導地方交通運輸主管部門結合地方實際，制定地方標準。鼓勵企業(yè)標準化建設，推動企業(yè)標準自我聲明公開工作。
三是強化實施監(jiān)督體系建設，提升行業(yè)工程質量和運輸服務水平。重點是加強多式聯運、快遞車輛和包裝用品等重要標準宣貫培訓，促進標準實施。構建公路水運施工安全風險預控體系，發(fā)布《港口工程施工安全風險評估指南》。落實“雙隨機”有關要求，修訂《交通運輸產品質量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》，完成交通運輸產品質量行業(yè)監(jiān)督抽查年度工作。完成全國水運專用計量器具計量技術委員會的籌建。
四是全面推進國際化體系建設，提高行業(yè)影響力和話語權。重點是落實《中國-東盟交通運輸科技合作戰(zhàn)略》，搭建雙邊或多邊的技術標準交流平臺。推進智能運輸、集裝箱、疏浚裝備等9項國際標準的制修訂，完成一批重點標準外文版翻譯工作。
五是加強支撐保障體系建設，夯實標準化發(fā)展基礎。完成交通運輸部標準化管理委員會調整工作。進一步優(yōu)化標委會布局，完成全國綜合交通運輸標準化技術委員會、全國港口標準化技術委員疏浚裝備分技術委員會籌建，研究組建交通運輸工程建設施工安全標準化技術委員會和水路運輸標準化技術委員會。對標準化信息平臺進行升級，實現標準制修訂全過程動態(tài)查詢。在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下，按照國家標準委統(tǒng)一安排，實現交通運輸行業(yè)標準免費全文公開。

【主持人】　　　　 2017-04-18 10:11

好的，各位網友，本期訪談到此結束。感謝龐司長的詳細介紹。

【龐松】　　　　 2017-04-18 10:12

謝謝主持人，謝謝大家！