道交法施行20年，改變了什么

今年是道路交通安全法施行20周年。一部法，從無到有，護(hù)航著千家萬戶的出行平安。20年來，公安交管部門不斷提升交通安全治理現(xiàn)代化，推動(dòng)交通治理轉(zhuǎn)型升級，為社會大眾創(chuàng)造良好出行體驗(yàn)，讓交通法治意識、規(guī)則意識、安全意識、文明意識逐漸深入人心，助力我國道路交通安全事業(yè)向著更高效、更安全、更智能的目標(biāo)邁進(jìn)。

我國道路交通安全法（以下簡稱道交法）自2004年5月1日起施行，迄今已20年。20年來，我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量從1.03億人增長到5.23億人，機(jī)動(dòng)車保有量從9600萬輛增長到4.35億輛，公路通車?yán)锍虖?87萬公里增長到544萬公里，重特大交通事故由2004年的55起下降至2023年的1起，下降98.2%。

法潤平安，文明相伴。20年來，公安交管部門積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、主動(dòng)順應(yīng)人民群眾新期待，調(diào)整規(guī)定、簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，出臺多項(xiàng)便民利民措施。如今，全民遵章守法意識不斷增強(qiáng)，文明交通良好風(fēng)尚逐步形成。

安全文明意識深入人心

數(shù)據(jù)顯示，道交法施行20年來，年均機(jī)動(dòng)車遞增1700萬輛、駕駛?cè)诉f增2100萬人、公路通車?yán)锍踢f增18萬公里……隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，道路里程和機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量成倍增長，人民群眾出行需求持續(xù)旺盛。

20年來，交通事故數(shù)量大幅下降，群眾安全文明意識不斷增強(qiáng)。

《法治日報(bào)》記者從公安部交通管理局獲悉，通過普法、執(zhí)法、司法，法律的指引、教育作用被不斷發(fā)揮，交通參與者的交通意識逐漸由“農(nóng)耕文明”向“汽車社會”過渡，群眾特別是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R、法治意識、文明意識有了明顯增強(qiáng)。

2012年11月，國務(wù)院批復(fù)同意將每年12月2日設(shè)為“全國交通安全日”，將交通安全文化建設(shè)上升為國家文化建設(shè)的層面。公安部聯(lián)合多部門開展“遵守交通信號，安全文明出行”“摒棄交通陋習(xí)，安全文明出行”“抵制七類違法，安全文明出行”“拒絕危險(xiǎn)駕駛，安全文明出行”等宣傳活動(dòng)，“遵守交通信號”“安全帶是生命帶”“禮讓行人”“飲酒不開車，開車不飲酒”等交通安全理念逐漸深入人心。

有效提升交通管理水平

“同學(xué)們下車時(shí)，盡量從靠路的內(nèi)側(cè)下車，同時(shí)要注意觀察側(cè)后方有無行人或者非機(jī)動(dòng)車，避免‘開門殺’。同時(shí)，平時(shí)出行如遇前方有汽車靠邊，咱們也盡量不要離車門太近，保持1.5米左右距離，避免‘馬大哈’司機(jī)或者乘客突然猛開車門，對我們造成傷害……”江蘇省南通市通州區(qū)劉橋交警中隊(duì)民警何丁鵬說。這是4月24日，他在劉橋中學(xué)開展道交法施行20周年相關(guān)主題宣傳進(jìn)校園活動(dòng)時(shí)的一幕。

防事故、保安全、保暢通，道交法施行20年間，公安交管部門堅(jiān)持以道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和專項(xiàng)治理，全力防范化解道路交通領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保了全國道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

——協(xié)同配合相關(guān)部門制定下發(fā)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管、旅游客運(yùn)安全管理、農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展等政策文件，加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸全鏈條協(xié)同治理。加強(qiáng)道路安全隱患排查和治理，推動(dòng)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，深化農(nóng)村道路隱患排查治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)路段路口安全設(shè)施“三必上”“五必上”改造建設(shè)，治理近70萬公里危險(xiǎn)道路。

——會同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合對重型載貨汽車、大型客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范、準(zhǔn)入規(guī)則。

——加強(qiáng)駕駛?cè)斯芾恚瀼貓?zhí)行駕駛?cè)藢忩?yàn)教育制度、滿分學(xué)習(xí)制度。緊緊扭住交通秩序這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)開展道路交通綜合整治，實(shí)施全國統(tǒng)一行動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)、周末集中夜查，嚴(yán)管“兩客一危一貨一面”等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)查“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法，嚴(yán)防肇事致禍。

與此同時(shí)，公安交管部門運(yùn)用科技手段，提升管理服務(wù)水平，構(gòu)建公路交通安全防控體系，組織開展公路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、公安交通集成指揮平臺建設(shè)、交警執(zhí)法站建設(shè)、公路交通管理勤務(wù)改革“三大建設(shè)、一項(xiàng)改革”。

如今，全國地級以上城市基本建成以現(xiàn)代科技信息為基礎(chǔ)的交通指揮中心，通過大數(shù)據(jù)分析研究交通運(yùn)行情況，有效提升城市交通管理水平。各地公安交管部門堅(jiān)持以人民為中心，深化簡政便民，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交管業(yè)務(wù)，積極保障群眾便利出行，先后推出“一證即辦”“跨省通辦”“網(wǎng)上快辦”等公安交管改革措施，大力推動(dòng)交管業(yè)務(wù)“掌上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、公開辦、不見面辦”，車檢難、駕考難、進(jìn)城難等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題總體上得到解決。

強(qiáng)化法律體系配套銜接

在道路交通管理過程中，如何處理好管理與服務(wù)的關(guān)系？如何做到既嚴(yán)格執(zhí)法又人性執(zhí)法，既能維護(hù)好秩序又能保障好駕駛?cè)撕戏?quán)益，既能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果又能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會效果，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法？

記者從公安部交通管理局獲悉，大客車、大貨車、?；愤\(yùn)輸車違反通行規(guī)則的危害較大，但與其他車輛的處罰標(biāo)準(zhǔn)并無不同，缺乏強(qiáng)有力的懲戒作用。如毒駕，營運(yùn)客車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超速、超載、超員，無證駕駛等違法行為，嚴(yán)重影響公共安全，危害程度不亞于醉酒駕駛，但并未列入刑事處罰。對此，道交法仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，回應(yīng)民眾關(guān)切。

下一步，公安部將積極配合國家立法機(jī)關(guān)推進(jìn)道交法的修改，堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循依法管理、方便群眾、綠色發(fā)展、協(xié)同共治的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。

為了鞏固道路交通安全治理成果，公安交管部門將總結(jié)近年來重特大事故預(yù)防工作中政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)共治的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門交通管理職責(zé)和各單位道路交通安全主體責(zé)任。

在進(jìn)一步推進(jìn)道路交通安全治理制度創(chuàng)新方面，公安交管部門將加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車使用過程全周期安全監(jiān)管，增加重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、機(jī)動(dòng)車審驗(yàn)制度，完善機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，構(gòu)建檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)法律責(zé)任追究體系。注重道路及其配套設(shè)施建設(shè)使用養(yǎng)護(hù)，完善道路、停車場和道路配套設(shè)施的建設(shè)要求，將“四同時(shí)”制度（交通安全設(shè)施與道路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用）上升為法律制度。

此外，公安交管部門將更加關(guān)注綠色通行方式，增加非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售企業(yè)法律責(zé)任追究體系，并鼓勵(lì)為電動(dòng)自行車及其駕乘人員購買保險(xiǎn)；科學(xué)配置法律責(zé)任，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，發(fā)揮社會信用體系作用，引入道路交通安全聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。公安交管部門還將進(jìn)一步強(qiáng)化法律體系配套銜接，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步關(guān)注支持新業(yè)態(tài)新技術(shù)發(fā)展。

作者 | 張晨

來源 | 法治日報(bào)