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《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》解讀 - 四川省政府信息公開

近日，四川省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)四川省道路營運駕駛員記分管理辦法的通知》（川辦函〔2017〕6號，以下簡稱《記分管理辦法》），將從2017年6月1日起施行。現(xiàn)就《記分管理辦法》制定的主要目的、原則及主要內(nèi)容做如下簡要解讀。

　　一、《記分管理辦法》制定的主要目的

　　一是進(jìn)一步加強道路運輸安全，保障人民群眾安全出行的需要。道路運輸行業(yè)是關(guān)系到社會公共安全的生產(chǎn)行業(yè)，安全運輸是道路運輸行業(yè)的最基本要求。近年來，我省道路運輸安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但影響和制約道路運輸安全生產(chǎn)的問題沒有根本解決，特別是由于一線駕駛員的安全生產(chǎn)和社會責(zé)任意識不夠，造成的道路運輸安全事故仍偶有發(fā)生。因此，需要進(jìn)一步強化營運駕駛員安全和責(zé)任意識，提前做到警示和教育，從源頭預(yù)防和減少我省道路運輸安全事故，切實保障人民群眾安全出行需要。

　　二是提升道路運輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的需要。當(dāng)前，我省道路運輸服務(wù)質(zhì)量與人民群眾期盼的服務(wù)需求相比，還存在不小差距，如旅客運輸途中宰客、不按規(guī)定站點下客、途中隨意甩客、服務(wù)態(tài)度冷硬橫、公交客車不顧乘客安全搶道運行、出租汽車拒載或繞行等問題仍然存在。針對群眾關(guān)注的這些運輸服務(wù)熱點、焦點問題制定出臺該辦法，以增強道路運輸從業(yè)人員特別是一線駕駛員的社會責(zé)任意識和服務(wù)意識，提升我省道路運輸整體服務(wù)品質(zhì)。

　　二、《記分管理辦法》的主要原則

　　一是堅持警示教育與懲處相結(jié)合，以警示教育為主。對在一個記分周期內(nèi)記分達(dá)到15分以上20分以下的道路營運駕駛員，規(guī)定其參加學(xué)習(xí)考試，給予記分清除機會。

　　二是堅持運輸安全與服務(wù)相統(tǒng)一。以安全為主，堅持兩手抓。

　　三是堅持主觀與客觀區(qū)別對待。按照行為的主客觀程度和過失分別設(shè)定不同的分值，對一些故意違法違規(guī)且社會危害性大的行為實行嚴(yán)查嚴(yán)處。

　　四是以事故為導(dǎo)向。在事故責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，對各種違法行為依照社會危害程度的不同分別記分。

　　三、《記分管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《記分管理辦法》分總則、記分、記分管理、執(zhí)法監(jiān)督和附則等五章，共二十八條。主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于行政相對人

　　《記分管理辦法》明確界定了行政相對人，即道路營運駕駛員必須滿足三個條件，一是持有我省道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)的道路運輸從業(yè)資格證；二是駕駛客貨車輛；三是從事道路運輸營運活動。具體包括客貨運輸駕駛員（含城市公交、出租車駕駛員）。對外省籍營運駕駛員，凡駕駛四川省籍客貨運輸車輛從事道路運輸營運活動同樣納入適用范圍。

　?。ǘ╆P(guān)于記分

　　依據(jù)違法違規(guī)行為的危害程度設(shè)定記分分值，記分共設(shè)6檔，分別為20分、15分、10分、5分、3分和1分。一次有兩個以上違法違規(guī)行為記分的，分別計算，累加分值。營運駕駛員同一違法行為同時符合兩個以上記分情形的，按照較重情形予以記分。累積記分考核周期為12個月，滿分為20分，自從業(yè)資格證初次領(lǐng)取之日起計算。

　?。ㄈ╆P(guān)于記分管理

　　1.進(jìn)一步明確了道路運輸行業(yè)的準(zhǔn)入退出制度規(guī)定?！队浄止芾磙k法》規(guī)定建立“道路運輸行業(yè)禁止進(jìn)入名單”（黑名單）制度。即在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到20分的道路營運駕駛員，道路運輸管理機構(gòu)將其列入該名單，由核發(fā)地依照《四川省道路運輸條例》的規(guī)定，吊銷其從業(yè)資格證，并且三年內(nèi)不得重新申領(lǐng)道路運輸從業(yè)資格證。外省籍營運駕駛員列入該名單的，3年內(nèi)不得繼續(xù)駕駛四川籍客貨運輸車輛從事道路運輸營運駕駛。

　　2.建立“道路運輸從業(yè)人員重點監(jiān)控名單”制度，并突出體現(xiàn)對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲戒，即在一個記分周期內(nèi)累計記分達(dá)到15分以上(未達(dá)到20分)的道路營運駕駛員將被列入“道路運輸從業(yè)人員重點監(jiān)控名單”。

　　3.記分清除與轉(zhuǎn)入的規(guī)定。道路營運駕駛員在一個記分周期內(nèi)記分未達(dá)到20分，經(jīng)學(xué)習(xí)考試合格并依法已履行行政處罰的，記分予以清除；未按規(guī)定參加學(xué)習(xí)并通過考試或者未履行行政處罰決定的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。被錄入違法違規(guī)行為記分信息管理系統(tǒng)的道路運輸駕駛員，在違法違規(guī)行為未處理完結(jié)之前不得到其他道路運輸經(jīng)營單位從事道路運輸經(jīng)營活動。

　　4.記分管理與信譽考核掛鉤制度，強化營運駕駛員從業(yè)行為與企業(yè)管理考核掛鉤，以此推動運輸企業(yè)內(nèi)部管理水平的進(jìn)一步提高?！队浄止芾磙k法》規(guī)定各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路營運駕駛員的記分臺賬和記分管理情況納入道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核。

　　5.違法違規(guī)情況抄告制度。一是道路運輸管理機構(gòu)將列入“道路運輸從業(yè)人員重點監(jiān)控名單”的駕駛員記分及處理情況抄告至所在道路運輸企業(yè)，便于企業(yè)對其進(jìn)行管理；二是對外省籍營運駕駛員駕駛四川省籍車輛違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)定的，道路運輸管理機構(gòu)要將駕駛員違法違規(guī)情況抄告其道路運輸從業(yè)資格證核發(fā)地道路運輸管理機構(gòu)，加強對外省籍營運駕駛員的監(jiān)控力度。

　　6.記分管理與行政處罰互不替代的規(guī)定。即對道路營運駕駛員的道路運輸違法違規(guī)行為，處罰與記分同時執(zhí)行，既不會削弱行政處罰力度與嚴(yán)肅性，也充分保證記分管理的督促警示作用得到發(fā)揮。

　?。ㄋ模╆P(guān)于執(zhí)法監(jiān)督

　　1.如果道路營運駕駛員對記分結(jié)果有異議的，可以向作出記分的管理機構(gòu)申請復(fù)核。作出記分的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核結(jié)果告知申請人。

　　2.記分管理信息與安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安機關(guān)交通管理、公路路政管理、旅游主管等部門實行信息共享。

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《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法》解讀