馮正霖：中國將打造三個世界級機場群

“一帶一路”沿線世界主要機場群與城市群分布情況

近日，中國民航局局長馮正霖在《人民日報》發(fā)文表示，城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。我國城市群和機場群聯(lián)動發(fā)展正形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢。

中國民航局將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場群建立航線網(wǎng)絡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導形成網(wǎng)絡型與區(qū)域型、干線與支線、客運與貨運、全服務與低成本相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的航空運輸市場。

冰川思想庫研究員魏英杰表示，城市群與機場群肯定是聯(lián)動的，人口基數(shù)擺在那，需求也擺在那。但現(xiàn)在一個比較突出的矛盾，也是造成每年航班延誤現(xiàn)象嚴重的原因是，民航的空域所占的比例仍然比較低，無法適應民航的快速發(fā)展。

今年上半年，全行業(yè)共完成旅客運輸量2.63億人，同比增長13.4%。那么大的旅客運輸量，而空域卻沒有相應擴大，這將限制三大機場群的發(fā)展。

7月20日，民航局局長馮正霖在赴江蘇調(diào)研期間，與江蘇省委書記李強、代省長吳政隆就加快江蘇民航業(yè)發(fā)展深入交換意見。

馮正霖說，此行目的是調(diào)研長三角機場群發(fā)展情況。國家“十三五”規(guī)劃提出，要將京津冀、長三角、珠三角城市建設為世界級城市群，民航積極謀劃、主動作為，“十三五”期間將著力打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場群，服務三大世界級城市群建設。

民航局將在與長三角地區(qū)各省市政府溝通協(xié)調(diào)的基礎上，推動將轄區(qū)民航的協(xié)調(diào)發(fā)展作為長三角三省一市聯(lián)席會議的重要議題，幫助和引導長三角各機場盡快形成功能分工合理、市場定位清晰的差異化發(fā)展格局，提升長三角機場群整體功能和效率，更好地滿足長三角城市群發(fā)展對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

他同時指出，空域資源嚴重不足已經(jīng)成為制約長三角世界級機場建設的關鍵因素，要通過長三角地區(qū)空域精細化管理改革試點工作，積極推動軍民航共享空域資源、優(yōu)化空域結構、提升空域容量、改善運行效率，為長三角民航發(fā)展開拓出新空間。

馮正霖建議江蘇省在長三角世界級機場群建設的大背景下統(tǒng)籌考慮省內(nèi)各機場的定位和發(fā)展，進一步發(fā)揮南京祿口機場的區(qū)域樞紐功能，加大引入與機場定位相適應的航空公司，實現(xiàn)機場與航空公司發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動；大力完善綜合交通集疏運體系建設，加強機場群與城際高速公路聯(lián)網(wǎng)對接，推動“空鐵聯(lián)運”等交通一體化運營模式創(chuàng)新；找準著力點，突出特色，打造具有示范引領作用的臨空經(jīng)濟區(qū)。民航局將一如既往地支持江蘇民航業(yè)發(fā)展，共同助推江蘇省在打造長三角世界級城市群和機場群的進程中發(fā)揮更大作用。

在2017中國民航發(fā)展論壇上，馮正霖在演講中說到，城市群和機場群崛起是經(jīng)濟全球化時代的顯著特征，同時也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)，各方都要緊緊抓住城市群和機場群發(fā)展帶來的新機遇。

城市群和機場群成為全球城市發(fā)展的主流和趨勢

在互聯(lián)網(wǎng)時代，城市群和機場群發(fā)展呈現(xiàn)出三個新特征

如何努力打造世界級機場群，以服務中國世界級城市群建設，馮正霖從四個方面談了自己的思考和認識。

京津冀、長三角和珠三角城市群和機場群，已經(jīng)具備世界級城市群和機場群的基本形態(tài)

機場群在城市群建設中的地位和作用

打造世界級機場群，是構建基于功能定位的機場網(wǎng)和航線網(wǎng)的重要支撐，為此中國民航將以民航供給側(cè)結構性改革的推進為主線，聚焦瓶頸問題和深層次矛盾，著力打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群。

中國民航將從下面四個方面著力打造三個世界級機場群：

首先，合理的分工定位是打造世界級機場群的前提，中國民用航空局將與地方政府加強溝通，積極協(xié)調(diào)各方利益關系，引導三大機場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局，促進樞紐與區(qū)域、干線和支線機場有機銜接，客、貨航空運輸全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升機場群整體功能和效率，更好地滿足三大城市群發(fā)展對航空運輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

四個實現(xiàn)路徑

其次，優(yōu)化航線網(wǎng)絡結構是打造世界級機場群的基礎，中國民航將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場群建立航線網(wǎng)絡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導形成網(wǎng)絡型航空與區(qū)域型航空、干線航空與支線航空、客運航空與貨運航空、全服務航空與低成本航空相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的航空運輸市場。

三個具體措施

第三，改善保障資源條件是打造世界級機場群的保證，中國民航將認真總結珠三角空域管理精細化改革經(jīng)驗，將試點成果在長三角、京津冀等地區(qū)推廣，與有關部門配合，加快推進國家空管調(diào)整改革，推動早日建成符合我國國情的、由國家統(tǒng)一管理的、軍民航高度融合發(fā)展的空域管理體制。

第四，發(fā)揮協(xié)同效應是打造世界級機場群的關鍵。建設世界級機場群是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要按照共商、共建、共享的原則，整合各參與主體的力量，努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同效應。

要積極探索區(qū)域機場群管理模式，建立全面系統(tǒng)的運行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機制，大力完善綜合交通集疏運體系，著力改善通關政策環(huán)境。

馮正霖表示，城市群和機場群的相伴相生、協(xié)同發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時代的新趨勢，構建城市群和機場群的新聯(lián)通，既是民航業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，也是推進城市及區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要載體。中國民航愿與世界各國民航加強溝通，同國家各相關部門通力合作，和各地方政府攜手共進，將城市群和機場群的美好愿望轉(zhuǎn)化為具體的行動，更好地發(fā)揮民航業(yè)在構建開放型經(jīng)濟新體制、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展等諸多方面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作用，為區(qū)域和世界的互聯(lián)互通架起空中的“絲綢之路”。