軍民融合熱點難點問題淺析

　習近平總書記指出，要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新。貫徹落實習近平總書記的重要指示，應當把理論創(chuàng)新放到突出位置，深入研究軍民融合由初步融合向深度融合轉(zhuǎn)變過程中的重大問題，著力解決軍民融合實踐中熱點難點問題。

　　一、關(guān)于軍民融合戰(zhàn)略需求問題

　　深入實施軍民融合國家戰(zhàn)略，必須堅持以需求為牽引，這已經(jīng)成為共識。現(xiàn)在的問題是這個需求到底是什么?需求規(guī)模有多大?需求應當怎樣形成?目前對這三個問題尚未形成統(tǒng)一的認識。首先，軍民融合的需求是什么?現(xiàn)在的認識并不統(tǒng)一。有的學者認為，軍民融合需求主要是講軍事需求，利用經(jīng)濟社會力量為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務，以有效提升軍事能力。也有學者認為，軍民融合需求不僅僅指軍事需求，也不是單純的經(jīng)濟需求，而是軍地雙方的共同需求，即經(jīng)濟發(fā)展和國防安全相結(jié)合的融合需求。開展軍民融合不是發(fā)揮一個積極性，而是應當發(fā)揮軍地兩大領域的積極性。比如，實施軍民融合重大工程項目，應當是軍地雙方都有需求，從而實現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出。其次，軍民融合需求規(guī)模有多大?對于這個問題，可以從兩個方面進行分析：一是從增量和存量角度進行分析。從增量角度講，我國國防費已經(jīng)超萬億，在這1萬多億國防費中，按照國際慣例三個1/3進行測算，即，1/3人員生活費、1/3活動維持費、1/3裝備購置和維修費。人員生活和正常維持費用，大都是直接面向市場采購，這些領域不是融合的重點。武器裝備采購和維修，除了向軍工集團采購外，可以引入“民口”先進技術(shù)和產(chǎn)品力量進行保障。初步判斷，從增量角度分析，軍民融合的需求每年大致維持在幾千個億左右。從存量角度進行分析，軍隊資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過10萬億，國防資產(chǎn)規(guī)模更為龐大，在全國范圍內(nèi)打破經(jīng)濟和國防兩大體系的界限，統(tǒng)籌利用軍地資源或共用一個工業(yè)基礎的空間應當是很大的，但統(tǒng)籌利用軍地存量資產(chǎn)的難度很大，需要健全一系列政策法規(guī)。二是從平時和戰(zhàn)時角度進行分析。在平時，軍民融合需求是一個相對穩(wěn)定量，隨著國家安全需求增長和經(jīng)濟發(fā)展而逐步增大。到了戰(zhàn)時或在急狀態(tài)下，軍事需求會急劇增長，根據(jù)戰(zhàn)爭規(guī)模需要廣泛實施動員，將經(jīng)濟潛力轉(zhuǎn)換為支撐戰(zhàn)爭的能力，軍民融合需求將會大幅增長。再次，軍民融合需求生成機制怎樣形成?這是一個更為復雜的問題?，F(xiàn)在一些地區(qū)建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)或者是軍民融合園區(qū)的熱情很高，特別是一些“民口”企業(yè)參與軍民融合的愿望強烈，它們最擔憂的是需求從哪里來，搞軍民融合不知道需求在哪里?需求規(guī)模有多大?這是一件非常困惑的事情。軍民融合需求是怎樣產(chǎn)生的，從邏輯關(guān)系上講，要圍繞國家核心安全需求，需要形成什么樣的軍事能力，按照軍事能力建設目標需要多少資源。在軍事能力建設項目中，有一部分項目是由軍方或軍工集團自身可以完成的，除此之外，涉及既有軍事屬性又有經(jīng)濟屬性的項目，可以由“軍口”和“民口”共同完成，這就形成了軍民融合需求。應當按照戰(zhàn)略需求提報、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，規(guī)范需求對接的權(quán)限、程序、辦法和內(nèi)容。需要說明的是，軍民融合需求不是自發(fā)產(chǎn)生的，應當堅持戰(zhàn)略籌劃、技術(shù)推動和市場運作相結(jié)合，特別需要發(fā)揮第三方創(chuàng)新服務機構(gòu)的作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破軍民信息平臺條塊分割的現(xiàn)狀，引導民口企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，促進軍地雙方實現(xiàn)供需有效對接。

　　二、關(guān)于軍民融合動力機制問題

　　研究軍民融合動力機制，把握軍民融合運行機理，弄清軍民融合的動力源，這對于保持軍民融合健康有序發(fā)展具有特別重要的意義。應當說，推進軍民融合深度發(fā)展，是利國利軍利民的大事，是世界各國的普遍做法。對此，習近平總書記作了科學概括：“走軍民融合路子，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全發(fā)展全局，既是興國之舉又是強軍之策?！鄙钊雽嵤┸娒袢诤蠂覒?zhàn)略，一方面，能夠有效利用經(jīng)濟社會整體實力，為全面提升國防能力，實現(xiàn)強軍目標提供物質(zhì)和技術(shù)支撐;另一方面，能夠發(fā)揮國防建設對經(jīng)濟增長的帶動作用，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟增長點提供支持?？梢赃@樣說，軍民融合的源動力應當是國家利益和企業(yè)利益的統(tǒng)一，對國家而言是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，對于參與軍民融合的企業(yè)而言，是實現(xiàn)互利雙贏。但由于軍民融合涉及國防和經(jīng)濟兩大體系，對于企業(yè)而言，目前仍然存在著“軍口”企業(yè)和“民口”企業(yè)，“民口”又分為國企和民營企業(yè)。因而在實際運行中，軍民融合向深度發(fā)展會涉及職能和利益調(diào)整。比如，武器裝備生產(chǎn)的需求量是一定的，目前主要由軍工集團完成，民口企業(yè)一旦進入武器裝備生產(chǎn)領域，就意味著軍工企業(yè)訂貨量的減少，訂貨量的減少會給軍工企業(yè)帶來一系列的問題，如生產(chǎn)規(guī)?？s減甚至員工的裁減，這必然會給軍工企業(yè)帶來一些壓力。這就需要深入研究如何通過健全政策法規(guī)，將國家利益、軍隊利益、“民口”和“軍口”企業(yè)的利益統(tǒng)籌起來，形成統(tǒng)一于國家整體利益的軍民融合綜合動力機制。

　　三、關(guān)于打造軍民融合精品工程問題

　　習近平總書記強調(diào)：要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統(tǒng)推進，繼續(xù)把軍民融合這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出新的更大貢獻。這對軍民融合向深度發(fā)展提出了明確的要求，從總體上說，就是要通過國家層面的戰(zhàn)略籌劃和頂層設計，結(jié)合各地區(qū)軍事需求、區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在國防科技、太空、海洋、網(wǎng)絡等重點領域，實施一批對安全和發(fā)展具有深遠影響，對軍民融合有重大帶動作用，對軍民融合發(fā)展有重大突破作用的戰(zhàn)略性工程，將軍民融合國家戰(zhàn)略落到實處。從這些年推進軍民融合重大工程情況看，組織軍民融合精品工程并不容易，需要深入研究如何建立重大工程的共建共創(chuàng)共享機制。一是重大工程項目的需求生成機制。如何通過戰(zhàn)略籌劃、供需對接和技術(shù)推動，確定一批軍民融合重大工程項目。二是如何規(guī)范重大工程管理主體、實施主體和支撐服務主體的職責分工問題。三是軍民融合工程的基本屬性、合作方式、實施方式和運行方式等問題，軍民融合工程項目是軍建兩用、民建兩用，還是共建共用，以及用什么方式建設和運行維護。四是如何確立精品工程完成后的產(chǎn)權(quán)歸屬和共用共享方式。五是軍民融合重大工程實施中的政策支持問題，對實施主體在財政、價格、稅收、金融等方面實行相行的政策優(yōu)惠。還有，軍民融合精品工程事前論證決策、事中過程管控和事后績效評價機制等內(nèi)容。這些問題如果不能有效解決，必將影響軍民融合精品工程的順利實施。

　　四、關(guān)于建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)問題

　　黨的十八屆五中全會提出，要打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。根據(jù)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設總體要求，突出重大需求融合對接、要素資源融合共享，在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導帶動作用的地區(qū)，加快啟動一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各類試驗區(qū)的作用，重在整合資源，創(chuàng)新軍民融合體制機制，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，完善各類軍民融合公共服務平臺，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)(園區(qū)、基地)建設，現(xiàn)在各地政府非常關(guān)注，是軍民融合建設的一個熱點問題。關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范工作，國家工業(yè)和信息化部開展的比較早，2009年他們依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認定，截至2016年底，已分7批認定掛牌了32個國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。目前，國家國防科工局也正在籌劃建立國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地?，F(xiàn)在的問題是如何做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，深入研究如何根據(jù)國家安全發(fā)展和不同區(qū)域的特色優(yōu)勢，合理布局軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，確定不同地區(qū)的創(chuàng)新示范的戰(zhàn)略定位，如何界定由中央軍民融合發(fā)展委員會領導的國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、由工業(yè)和信息化部負責的國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和國防科工局主責的國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地之間的區(qū)別和功能界限，如何解決軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)(基地)建設的低水平同質(zhì)化競爭，應當怎樣對不同功能的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)進行分類，以及如何健全建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的體制機制、運行模式、政策制度、創(chuàng)新服務平臺等問題。

　　五、關(guān)于優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防領域問題

　　黨的十八屆三中全會明確指出：健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防領域，就是做實軍民融合這篇大文章的重點工程。以前有一種觀點，高新技術(shù)往往首先產(chǎn)生于軍事領域，然后向民用轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在科技創(chuàng)新規(guī)律也發(fā)生了一些新的重要變化，創(chuàng)新不再為大型企業(yè)所壟斷，分散于全社會的各類中小微企業(yè)日益成為創(chuàng)新的活躍主體，民用領域有一些高新技術(shù)常常處于領先地位。目前，75%的技術(shù)創(chuàng)新來自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明(資料來源：解放軍報2017年3月24日)。優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防領域，有利于提升武器裝備發(fā)展水平，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設步伐。優(yōu)勢民營企業(yè)應當根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，選擇不同的方式和路徑進入國防領域，通常的渠道有：參與生產(chǎn)國防工業(yè)的配套產(chǎn)品，直接成為武器裝備設備的采購供應商，成為軍用物資、工程和服務的供應商，成為國民經(jīng)濟動員力量，參與重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，承接對國防科技儲能釋放的技術(shù)需求，等等。從當前情況看，盡管優(yōu)勢民營企業(yè)參軍積極性很高，但也存在不少問題，民營企業(yè)除了面臨著各類有形的技術(shù)性與制度性壁壘外，還面臨著“玻璃門” “彈簧門” “旋轉(zhuǎn)門” 等隱形的壁壘困境，部分優(yōu)勢民營企業(yè)“有心報國”，卻“無力參軍”。當前，民營企業(yè)反映比較多問題有：一是了解軍事需求比較難;二是軍品市場準入難;三是實行公平的競爭性采購難。如何解決這些問題，需要從軍品市場準入、財稅、金融、投資等方面，研究制定優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防領域的相關(guān)政策制度，在更廣領域推動更多的民營企業(yè)參與國防和軍隊建設，從武器裝備生產(chǎn)和維修擴展到基礎設施、科技創(chuàng)新、應急和公共安全、海洋開發(fā)和海上維權(quán)等領域，同時應當搞好優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防領域的配套服務，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。

　　六、關(guān)于軍地資源統(tǒng)籌利用問題

　　加快推進軍民融合深度發(fā)展，就是要打破經(jīng)濟和國防兩大體系之間由體制機制、政策法規(guī)、技術(shù)標準等方面的壁壘，努力促進國防領域與民用領域的技術(shù)、人才、資金、物品、信息等要素的流動，形成雙向擴散、交流融合，有效促進兩大體系資源的優(yōu)化配置。這里包含兩個方面：一方面，要形成國家主導下以市場配置起決定作用的資源配置體系，國防和軍隊建設能夠依托社會、依托市場，從社會有序地獲取各種資源，支撐國防和軍隊現(xiàn)代化建設。另一方面，要有效破除國防體系與經(jīng)濟社會體系之間的壁壘，軍民之間各類要素能夠有效互通、互動、互補，充分發(fā)揮國家、軍隊、社會資源的多重效益，使民用資源能夠發(fā)揮國防效益，國防資源能夠產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。在這方面，機場、港口、重點實驗室等軍地統(tǒng)籌利用融合的空間很大。而目前這方面做得還不夠理想，需要深入研究軍地重點實驗室、基礎設施、重要物資和人才等資源統(tǒng)籌利用和科學配置的思路，研究解決軍地資源統(tǒng)籌利用的運行方式和動力機制問題，提出軍地資源統(tǒng)籌利用的體制架構(gòu)、運行機制和對策措施。

　　七、關(guān)于軍民融合綜合評估體系問題

　　軍民融合的綜合評估，是以軍民融合的標志、標準和指標為基礎和依據(jù)，運用科學的計量方法和工具，對軍民融合所取得效果、效能進行的綜合性評估。要深入研究形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的標志，考核評價軍民融合應當建立什么樣的評價標準和評價指標體系。特別是軍民融合涉及諸多要素、眾多領域，選擇評價指標要按照經(jīng)濟建設和國防建設內(nèi)在規(guī)律，從不同側(cè)面反映軍民融合的發(fā)展情況和融合程度。選取評價指標的口徑與范圍要盡量與國家、國際通行的統(tǒng)計標準和規(guī)范相一致，并盡量使用社會公認的準則。要深入研究如何依托現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系及統(tǒng)計標準，從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)和國際上公認的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接采集獲得，或經(jīng)過簡單換算就能夠應用。由于軍民融合涉及軍事、經(jīng)濟、科技、教育、能源、環(huán)境等眾多領域，做好軍民融合的綜合評估工作難度很大，需要研究的內(nèi)容很多。特別是要研究探索建立政府、軍隊、社會等多方參與的第三方評估機制，在國家設立的創(chuàng)新示范區(qū)先行開展軍民融合綜合評估試點工作，研究建立軍民融合區(qū)域、企業(yè)、工程項目、技術(shù)評價指標體系和工具方法，研究重點領域軍民融合程度、民用技術(shù)軍用轉(zhuǎn)化價值、民營企業(yè)參軍潛力、區(qū)域軍地統(tǒng)籌能力，以及國防知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率、國防科技儲能釋放與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級匹配度和軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化貢獻率等問題，努力探索形成軍民融合發(fā)展指數(shù)和綜合評價指標體系，為科學客觀評價軍民融合綜合效益提供依據(jù)。

　　八、關(guān)于健全軍民融合創(chuàng)新服務體系問題

　　軍民融合創(chuàng)新服務，是創(chuàng)新服務機構(gòu)以第三方的身份面向國防和經(jīng)濟社會領域開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、資源配置、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理咨詢等服務活動。軍民融合創(chuàng)新服務機構(gòu)以獨特的戰(zhàn)略視角、跨接思維、專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類融合主體和要素市場建立起緊密聯(lián)系，促進需求牽引、資源共用、利益共享、市場運作，有利于促進軍地供需對接、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動軍民科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)軍地資源統(tǒng)籌利用和科學配置。隨著軍民融合由初步融合向深度融合的轉(zhuǎn)變，必將催生大量戰(zhàn)略咨詢、供需對接、金融服務、綜合評估等創(chuàng)新服務需求，創(chuàng)新服務領域不斷拓寬，創(chuàng)新服務內(nèi)容將更加廣泛，創(chuàng)新服務任務將更加艱巨繁重。從當前軍民融合創(chuàng)新服務現(xiàn)狀看，創(chuàng)新服務體系不夠健全規(guī)范，創(chuàng)新服務質(zhì)量效益不夠高，軍地之間的對接渠道還不夠暢通。一方面，民口企業(yè)不了解軍方的需求，“民參軍”仍然面臨著各類有形的技術(shù)性與制度性壁壘;另一方面，軍方也不了解民口企業(yè)有哪些適合的先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這些問題一定程度上制約了軍民融合發(fā)展。應當把健全多方參與、協(xié)同合作、供需對接的創(chuàng)新服務體系放到突出位置，健全軍民融合創(chuàng)新服務體系，針對軍民信息平臺條塊分割的現(xiàn)狀，架起連接軍隊、政府、軍工集團、高等院校、科研院校和優(yōu)勢民營企業(yè)的橋梁，促進軍地資源的統(tǒng)籌利用和共享、軍民技術(shù)的交流與合作、重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進軍地雙方實現(xiàn)供需對接，打造軍民融合創(chuàng)新服務新業(yè)態(tài)，從而為真正做實軍民融合深度發(fā)展這篇大文章提供有效的服務支撐。