【政策】公安部等四部局聯(lián)合印發(fā)《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》

         各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，文明辦，住房和城鄉(xiāng)建設廳、直轄市建委（規(guī)委），交通運輸廳（局、委），新疆生產建設兵團公安局、文明辦、建設局、交通局：
　　為深入貫徹中央城市工作會議和習近平總書記系列重要指示精神，推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，不斷提升城市道路交通治理能力現代化水平，公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部決定在實施城市道路交通管理“暢通工程”和“文明交通行動計劃”的基礎上，進一步創(chuàng)新城市道路交通管理，從2017年起至2020年，在全國組織實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”?，F將《城市道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

                     公安部

中央文明辦
                        住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部
　　　　　　　　　　　                            2017年8月17日

附件: 城市p道路交通文明暢通提升行動計劃（2017—2020）
城市道路交通文明暢通提升行動計劃
（2017—2020）

　　為深入貫徹中央城市工作會議和習近平總書記系列重要指示精神，推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，不斷提升城市道路交通治理能力現代化水平，公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部決定在實施城市道路交通管理“暢通工程”和“文明交通行動計劃”的基礎上，進一步創(chuàng)新城市道路交通管理，從2017年起至2020年，在全國組織實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記關于城市管理的系列重要指示精神，圍繞全面建成小康社會總體目標，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持專項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理相結合，創(chuàng)新制度、機制、方法，推進協(xié)同共治、共建共享，不斷提升城市交通現代治理能力水平，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。
　　二、工作目標
　　2017年至2020年，通過實施城市道路交通文明暢通提升行動，重點在交通秩序整頓、交通組織優(yōu)化、交通基礎建設、交通出行結構等方面取得明顯成效，實現下列工作目標：
　　（一）文明守法意識全面提升。交通參與者交通出行守法意識、規(guī)則意識、安全意識、文明意識明顯增強，城市主干路機動車交通守法率達到95%以上，非機動車和行人交通守法率達到90%以上。
　　（二）道路通行更加有序順暢。交通組織精細科學，道路資源和通行權分配合理，交通管理設施規(guī)范設置率達到95%以上，城市主干路、次干路交叉口的科學渠化率達到90%以上。
　　（三）道路交通出行更加安全。交通事故研判、預防、應急處置等能力不斷提升，酒駕、超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為導致的交通事故逐年下降。
　　（四）綠色交通體系不斷完善。城市公共交通基礎設施明顯改善，公交專用道線路長度顯著增加，公交信號優(yōu)先全面實施，公交運行速度和準點率顯著提升，常規(guī)公共交通出行分擔率不斷提高，超大、特大城市達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。非機動車和行人出行條件逐步改善，通行空間得到有效保障。
　　（五）道路承載能力明顯提高。路網結構持續(xù)優(yōu)化，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。
　　（六）城市停車設施持續(xù)增加。推動停車需求與供給的平衡，形成配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局。
　　三、主要任務措施
　　（一）依法治理提升工程
　　1、推動地方立法解決交通管理難題。強化法治思維，堅持依法治理城市交通，在法律授權范圍內積極推動地方立法，解決超標電動自行車和低速電動車管理難、停車設施配建不足等交通頑癥難題。針對互聯(lián)網租賃自行車、網絡預約出租汽車、分時租賃汽車、自動駕駛等新業(yè)態(tài)、新問題，及早研究政策措施，加強市場監(jiān)管，落實企業(yè)責任，促進有序健康發(fā)展。根據城市交通發(fā)展情況，及時修訂完善道路交通管理相關法規(guī)、規(guī)章，針對本地交通突出問題，編制地方標準，規(guī)范引導交通管理。
　　2、建立健全部門聯(lián)動綜合執(zhí)法體系。在各地黨委政府統(tǒng)一領導下，健全城市綜合執(zhí)法體系，規(guī)劃建設、交通運輸、城管、公安等部門密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，清理整頓“馬路市場”、占路經營，清查整改廣告牌、管線、樹木及其他植物遮擋交通設施，全面清理停車設施挪用、占用問題，嚴厲打擊違規(guī)占道施工和挖掘道路、生產銷售違規(guī)超標電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為，凈化道路交通環(huán)境。落實城市執(zhí)法體制改革措施，明確停車管理機構，厘清部門管理職責，制定城市停車管理法規(guī)，健全停車管理體制機制。
　　3、保持城市交通秩序常態(tài)嚴管態(tài)勢。持續(xù)開展常態(tài)化交通違法整治，以城市中心區(qū)、核心區(qū)為重點區(qū)域，嚴厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕醉駕毒駕等嚴重交通違法行為，嚴查違法停車、違法變道、不按規(guī)定讓行以及非機動車逆行、行人闖紅燈等重點交通違法行為，嚴管電動自行車、低速電動車、工程運輸車通行秩序。充分運用科技手段提升執(zhí)法效能，推廣可查緝多種違法行為的交通技術監(jiān)控系統(tǒng)、移動式交通違法行為記錄設備，不斷擴展非現場執(zhí)法覆蓋面。推進交通管理勤務機制改革，推行警情主導警務的指揮體系，建立責任明晰、動態(tài)管控的勤務機制，健全多警聯(lián)動、屬地共治的管控模式，提高路面管控效率和執(zhí)法效能。
　　（二）交通組織提升工程
　　1、優(yōu)化城市道路交通設計。全面摸排城市交通堵點、亂點和安全隱患點，建立基礎臺帳，逐一研究治理方案，并及時向黨委政府報告，推動整改治理?？茖W優(yōu)化城市核心區(qū)及學校、醫(yī)院、商貿區(qū)等重點區(qū)域、擁堵點段的交通組織，根據交通流量變化規(guī)律和道路條件，綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道、合乘車道等措施，緩解早晚高峰主干路及重要點段的交通擁堵。完善道路交叉口交通渠化設計，優(yōu)化交通信號控制技術，進一步提升交叉口通行效率。改進道路工程、市政工程、軌道交通建設工程等施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對道路交通的影響。
　　2、持續(xù)推進交通信號設施規(guī)范化建設。持續(xù)推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作，提高道路交通信號設施的規(guī)范化和精細化水平，全面實施公交信號優(yōu)先政策?？茖W系統(tǒng)設置城市交通指路系統(tǒng)，確保指路標志設置層次清晰、系統(tǒng)，傳遞信息明確、連續(xù)。加強交通管理設施的全生命周期管理，定期開展道路交通管理設施排查整改。創(chuàng)新完善專業(yè)技術服務機制，引入社會技術力量，推動交通管理設施設計、建設、運行、維護、優(yōu)化改進的專業(yè)化。
　　3、構建精準高效的智慧交通管理體系。緊抓智慧城市建設機遇，加快推進城市智能交通管理系統(tǒng)建設，積極運用大數據、物聯(lián)網、云計算等現代信息技術，加強交通狀態(tài)感知、高清視頻監(jiān)控、信號控制、交通誘導等基礎系統(tǒng)建設，創(chuàng)新應用汽車電子標識、緝查布控、事件檢測和交通仿真等技術手段，實現道路狀況自動感知、交通態(tài)勢自動研判、信號控制自動調整、交通違法行為自動監(jiān)測、路況信息自動發(fā)布。加強部門信息互通和共享，提升城市交通態(tài)勢綜合分析和管控能力。
　　4、強化交通出行誘導服務。加強與社會力量的合作，充分利用互聯(lián)網平臺和新媒體渠道，為群眾提供實時、準確的導航路況信息和交通管理信息，及時發(fā)布交通管制、惡劣天氣等出行提示信息。推動智慧停車系統(tǒng)建設，促進“互聯(lián)網+停車”的融合發(fā)展，方便群眾在線查詢和預約停車泊位。加快公共交通和公共自行車信息服務系統(tǒng)建設，為群眾綠色出行提供便利。充分利用各類媒體平臺及公安交通管理互聯(lián)網平臺、短信平臺和手機APP，開展交管業(yè)務在線辦理，減少群眾出行需求。
　　（三）交通建設優(yōu)化工程
　　1、完善城市綜合交通規(guī)劃。加強城市和交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的研究，在編制城市總體規(guī)劃時，同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，堅持交通系統(tǒng)與用地開發(fā)、基礎設施與運行管理的統(tǒng)籌協(xié)調，實現城市和交通系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。配套做好城市路網規(guī)劃、公共交通、非機動車、步行交通系統(tǒng)規(guī)劃、停車場規(guī)劃、交通安全管理規(guī)劃等交通專項規(guī)劃的編制工作。制定規(guī)劃年度實施計劃，建立評估反饋和跟蹤監(jiān)督機制，根據城市交通發(fā)展出現的新情況、新問題及時調整完善規(guī)劃。
　　2、推動優(yōu)化城市路網結構。合理布局和優(yōu)化城市路網結構，完善快速路、主干路、次干路和支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網通達性。落實“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加大次干路、支路、街坊路的建設、改造力度。大力推廣新建住宅小區(qū)街區(qū)制，實現內部道路公共化，不斷提高路網密度和道路面積率。結合街區(qū)建設與修復工程，對周邊道路系統(tǒng)進行改造，發(fā)揮道路微循環(huán)系統(tǒng)作用，科學設計各類交通流的通行和停車空間，合理利用道路資源。
　　3、加強停車供給需求管理。開展停車資源普查，加強停車設施建設，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給結構。不同城市區(qū)域采用差別化的停車供給策略，合理配置停車資源。制定、完善本地化的停車場配建標準，分類確定公建設施的停車配建比例，適當超前配建，緩解停車壓力。加快停車場建設進度，優(yōu)先以商貿區(qū)、醫(yī)院、學校、集中居住區(qū)等地區(qū)為重點，挖掘用地潛力，在內部和周邊區(qū)域增建停車設施。大力發(fā)展地下停車場和立體停車庫等集約化停車設施，并按照一定比例配建電動汽車充電設施。鼓勵單位內部停車場對外開放，推廣分時停車、錯時停車、分類停車以及差異化的停車收費等措施，提高停車設施周轉利用率。
　　4、健全交通影響評價制度機制。建立城市道路建設項目論證審查制度，對新建改建道路，城市規(guī)劃建設、交通運輸、公安交管等部門聯(lián)合開展項目工程的前評估和后評估，強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善交通影響評價管理辦法、實施細則和技術規(guī)范，建立落實監(jiān)督和審查機制。嚴格落實城市大型建設項目的部門聯(lián)合驗收制度，重點監(jiān)督出入口設計、停車配建、交通組織以及配套設施的落實情況，督促整改交通隱患。
　　（四）交通結構優(yōu)化工程
　　1、加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度。落實公共交通系統(tǒng)用地和資金保障，加大城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務體系建設力度。優(yōu)化公交線網布局，實現大城市及以上城市建成區(qū)公交站點500米內全覆蓋。合理設計公交站點，提高城市道路港灣式?？空驹O置比例，加強公交首末站停車場建設。優(yōu)化城市公交站點布局，加強與交通樞紐、停車場的銜接，促進便捷換乘。鼓勵城市軌道交通和公交換乘聯(lián)票優(yōu)惠。大力推進城市公交專用道和公交優(yōu)先信號設置，保障公交運行速度和準點率。提高公交發(fā)車頻次，適當延長運營時間，提高服務品質。開展公交智能化調度系統(tǒng)建設，完善公交乘客出行信息服務系統(tǒng)，提高公交出行信息服務水平。推廣定制客運、社區(qū)公交等多元化運輸服務形式，滿足不同群體的出行需求。加強公共交通運行情況評估和研判，及時調整和優(yōu)化公共交通線網。
　　2、保障行人和非機動車安全順暢通行。加強城市人行道、非機動車道系統(tǒng)規(guī)劃和建設，完善配套交通管理設施，切實保障通行空間連續(xù)性和舒適性。堅持立體與平面相結合的原則，科學設置行人過街設施，推廣設置安全島、行人駐足區(qū)等二次過街安全設施和行人過街信號燈。鼓勵在人流密集的區(qū)域，結合周邊建筑、公交車站、城市軌道交通車站，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設過街天橋、地下通道等設施，形成連續(xù)、貫通的步行連廊。城市軌道交通車站出入口、公共交通換乘樞紐周邊配套規(guī)劃和建設非機動車停車設施。加強電動自行車、互聯(lián)網租賃自行車、公共自行車的通行和停放管理，結合本地綜合運輸發(fā)展水平，合理設定互聯(lián)網租賃自行車和公共自行車的投放規(guī)模和停放站點，完善配套管理設施，規(guī)范通行停放秩序。
　　3、改善城市貨運通行管理。優(yōu)化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學品運輸等貨運車輛的通行管理，合理規(guī)劃設置城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產區(qū)和大型公共活動場地等區(qū)域的停車設施及行駛區(qū)域、路線、時間。完善公開、公平、公正的車輛通行管理制度。加大車輛監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設和數據共享力度，提高網絡化、精細化管理水平。做好城市配送需求量調查預測工作，優(yōu)化完善城市配送運力調控和通行管控政策。制定完善并嚴格落實相關技術標準，推動城市配送車型向標準化、廂式化發(fā)展，推廣新能源配送車輛并給予通行便利。加快推進城市綠色貨運配送示范工程。
　　（五）交通文明提升工程
　　1、廣泛開展文明交通宣傳。充分利用現代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念，推動建立與汽車社會和現代社會相適應的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告，增強文明交通意識。鼓勵開展“交通違法隨手拍”、“典型案例大曝光”等媒體行動，發(fā)揮媒體力量、社會力量、道德力量，傳播交通安全知識、文明理念、行為準則。深入開展“全國交通安全日”、“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動和文明交通進駕?！拔鍌€一”專題活動，擴大宣傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率。充分發(fā)揮公益組織、企業(yè)、社團、車友會等單位作用，組織開展交通安全文明體驗等公益活動，廣泛開展文明交通志愿服務活動，引導交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。
　　2、推進文明交通征信體系建設。加快交通出行領域信用記錄建設，推動信用信息共享和應用，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立個人信用基礎數據庫，整合機動車駕駛人、所有人基本信息、交通失信信息，生成文明交通信用記錄檔案，將嚴重交通違法行為納入個人征信記錄。將文明交通信用與職業(yè)準入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤，對交通失信行為人實施相應懲戒。
　　四、工作要求
　　（一）加強組織領導。全面貫徹落實中央城市工作會議精神，主動向黨委政府匯報，爭取將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入政府工程。全國和各省（區(qū)）、市成立實施城市道路交通文明暢通提升行動計劃領導小組，相關部門為小組成員單位。領導小組下設辦公室，由公安機關牽頭負責，建立部門定期會商工作機制，共同部署工作，聯(lián)合開展評價。
　　（二）加大資金投入。積極爭取各級人民政府加大對城市道路交通文明暢通提升行動計劃的資金投入力度，并納入年度財政預算予以經費保障。加大道路和交通管理設施建設維護、交通工程設計咨詢等專項資金的投入，完善、提升道路交通管理設施維護標準，建立與實際維護需求相匹配的經費投入增長機制。
　　（三）發(fā)動社會參與。建立公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，完善專家咨詢和社會公示制度，主動征求社會各界對城市交通問題及治理對策的意見建議。建立交通自治機制，充分發(fā)揮行業(yè)、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術服務的機制，為研究城市交通管理政策、提出專業(yè)化設計方案、開展交通管理日常技術服務和維護智能化交通管理系統(tǒng)提供服務支撐。將城市道路交通文明暢通提升行動計劃納入文明城市創(chuàng)建重要內容，推動各地落實各項工作任務。
　　（四）加強評估考核。制定城市道路交通文明暢通提升行動評價標準體系，根據不同城市類別，科學設立評價內容和指標，引導開展交通文明暢通提升行動。建立專家評估、明查暗訪、民意征詢和委托第三方評估等動態(tài)綜合考評機制，充分利用各地智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網企業(yè)的數據進行評測。全國城市道路交通文明暢通提升行動計劃領導小組每年10月至12月組織開展實際效果評價，評價結果通報當地省（區(qū)）、市政府并向社會公布。
　　（五）加強專業(yè)指導。組建城市道路交通專家和地方相關部門業(yè)務骨干參加的專家組，對各地城市進行分類指導、專家會診、檢查督促，幫助和推動城市實施治理措施。積累和總結實施經驗，組織編制相關技術指南和手冊，加強規(guī)范引導。培養(yǎng)先進典型，選樹不同類型示范城市，在全國發(fā)揮示范引領作用。