王笑京：新一代ITS助力城市交通轉(zhuǎn)型

2017年9月21日，由中國智能交通協(xié)會支持，湖南省智能交通行業(yè)協(xié)會、深圳市智慧交通產(chǎn)業(yè)促進會、上海智能交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、南京市智能交通產(chǎn)業(yè)協(xié)會、安徽省智能交通協(xié)會等地方行業(yè)組織聯(lián)合主辦的“2017年中國城市智能交通管理暨科技創(chuàng)新論壇”在長沙舉辦。國家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心王笑京主任分享了《新一代ITS助力城市交通轉(zhuǎn)型》的主旨演講。本文為現(xiàn)場演講速記整理，未經(jīng)演講者本人審核。

國家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心王笑京主任

王笑京：首先，感謝湖南省智能交通協(xié)會以及各位在座的專家委員會成員對我的信任。 下面我來做一下分享。

首先從下一代ITS的方向和內(nèi)容展開。

現(xiàn)在談到的智能交通或者說叫智能交通系統(tǒng)，我的看法，我的演講題目用“ITS”沒有用智能交通的漢字，為什么？我的觀點是，S不能去掉，如果說僅僅說是智能交通，而不說智能交通系統(tǒng)就沒有系統(tǒng)和裝備技術(shù)的內(nèi)容，交通是一個廣義的概念，智能交通也是一個廣義的概念，但是作為智能交通系統(tǒng)，是技術(shù)范疇的，有具體技術(shù)內(nèi)容的，作為專家來說更愿意稱智能交通系統(tǒng)。

智能交通在中國發(fā)展了20年，現(xiàn)在是不是應(yīng)該有所改變和跨越？智能交通系統(tǒng)要支持互聯(lián)互通和協(xié)同運行的綜合交通體系的建成，這是擺在第一位的，也是國家發(fā)改委最重視的。

我們認(rèn)為下一代智能交通，第一，需要能夠支持綜合交通，不僅僅是定位交通；第二，新一代智能基礎(chǔ)設(shè)施是智能交通的重要組成內(nèi)容，包括鐵路等其他各式各樣的技術(shù)設(shè)施；第三，需要智能載運工具，國家已經(jīng)高度認(rèn)可載運工具的低碳和智能；第四，開放、共享和協(xié)調(diào)的服務(wù)和管理系統(tǒng)；第五，基于大數(shù)據(jù)的智能決策系統(tǒng)。

站在這樣一個要求下，從技術(shù)角度看智能交通，新視野是什么？我們希望在既有土木工程設(shè)施基礎(chǔ)上，依靠智能化信息化提高安全服務(wù)水平，但是不要忘記要提高載運工具智能化水平，實現(xiàn)智能化運行和自主運行，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式，得到國家發(fā)改委基礎(chǔ)司高度認(rèn)可，形成服務(wù)和制造領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)。一個國家沒有產(chǎn)業(yè)不行，光是靠管理肯定不行。

從技術(shù)角度看智能交通，新技術(shù)是什么？

通過感知技術(shù)和反應(yīng)能力實現(xiàn)載運工具的智能化，突破原有理論約束，通過廣義的控制改變交通行為，突破信息不對稱約束，通過資源優(yōu)勢實現(xiàn)個體最優(yōu)和局部最優(yōu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肿顑?yōu)。網(wǎng)絡(luò)自行車網(wǎng)約出租車，通過數(shù)據(jù)計算可以實現(xiàn)整體最優(yōu)。

新一代智能交通系統(tǒng)進入新階段新在什么地方？

新一代信息技術(shù)條件下要重新考慮交通要素實現(xiàn)全面的數(shù)字化。實際上目前的交通要素數(shù)字化還不到30%，說一個例子，公安交警管的標(biāo)志標(biāo)線沒有數(shù)字化，國家標(biāo)準(zhǔn)沒有做修改，智能汽車來識別標(biāo)志標(biāo)線還要靠視頻識別，地面限速是60還是80，很難識別。所以我們對于標(biāo)志標(biāo)線的數(shù)字化問題要提出來。

現(xiàn)在的數(shù)據(jù)交換不是實時的，一旦實現(xiàn)所有交換數(shù)據(jù)扁平化，如何實現(xiàn)實時交換嗎？大數(shù)據(jù)系統(tǒng)要按照自動化系統(tǒng)和面向知識信息處理?，F(xiàn)在用計算機、信息技術(shù)、數(shù)字方法、地理信息平臺、寬帶通信技術(shù)來構(gòu)建智能交通看似很先進，實際上現(xiàn)階段還處在初級的智能交通系統(tǒng)，高級階段的話，整個系統(tǒng)要按照自動化系統(tǒng)和面向知識信息處理。我們不是做統(tǒng)計學(xué)研究的，但現(xiàn)在大數(shù)據(jù)都是在做統(tǒng)計學(xué)研究，知識管理怎么做的？人工智能就要做知識管理。我們未來的發(fā)展方向是利用人工智能建立對智能交通系統(tǒng)的辨識，對模式的識別。

國務(wù)院今年2月28日公布的國家“十三五”現(xiàn)代綜合交通規(guī)劃中。其中國家交通規(guī)劃中的ITS包括實施互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通和高效物流、推進交通信息服務(wù)覆蓋全國、開發(fā)一站式交通票務(wù)和出行服務(wù)、建立高效運行管理和控制系統(tǒng)、提升裝備和載運工具智能化自動化水平、完善交通決策支持系統(tǒng)等等。

最近發(fā)布的一些國家規(guī)劃當(dāng)中也談到了智能交通，新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，明確提到了智能交通、智能汽車相關(guān)的內(nèi)容。

從其他國家規(guī)劃來看。

新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃包括人工智能科技創(chuàng)新系統(tǒng)、高端高效的智能經(jīng)濟和安全便捷的智能社會。國務(wù)院8月13日發(fā)布的《擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》中國務(wù)院列出42項重點任務(wù)，由發(fā)改委等眾多部委分頭負(fù)責(zé)，第一項重點任務(wù)就是：推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通示范區(qū)建設(shè)，由發(fā)改委、工信部和交通運輸部負(fù)責(zé)。

國家的一系列規(guī)劃當(dāng)中，都把智能交通擺在一個重要的位置，同時我們?yōu)閲姨峁┝艘恍┙ㄗh和思路，基本上都被納入進去了。我們在準(zhǔn)備“十三五”項目包括給國家規(guī)劃提供支撐的時候，有一個很重要的問題，就是可持續(xù)發(fā)展。我們是從可持續(xù)發(fā)展的角度，從整個國家，整個產(chǎn)業(yè)的角度來考慮智能交通，而不僅僅是從交通管理、解決交通擁堵的角度。智能交通必須跳出原來交通擁堵緩解、交通管理來看智能交通，這也是國際智能交通業(yè)界的一個主要觀點。

實際上交通并不是社會發(fā)展的目標(biāo)，僅僅是個手段。聯(lián)合國2016年10月發(fā)布的《為了發(fā)展的可持續(xù)交通》報告當(dāng)中，對交通的定義講的非常清楚：交通不是自身的結(jié)束，它更是一種方法使得人民獲得他們所需要的東西。說白了交通僅僅是一個工具，而不是目的，我們做交通系統(tǒng)的人往往把交通自身當(dāng)成一個目的，從社會發(fā)展、城市發(fā)展來講交通本身不是目的。聯(lián)合國發(fā)布的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，談到和交通運輸相關(guān)的所有東西和我們相關(guān)，比如交通要是安全的，能夠負(fù)擔(dān)得起的易使用的，高效的、有活力的交通出行方式，交通不是單打一，單打一往往做不好?，F(xiàn)在一個城市多個市長管交通，就是事實。聯(lián)合國秘書長在前言談到，可持續(xù)交通是實現(xiàn)2030可持續(xù)議程承諾和17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。而如何實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國提出通過“5I”和“5C”實現(xiàn)可持續(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)。這個報告中國也參與了，城市和郊區(qū)一體化問題。

需求管理，就是避免低效和不必要的出行，然后是轉(zhuǎn)移，把交通需求轉(zhuǎn)移到其它地方。現(xiàn)在緩解城市交通擁堵靠警察沒法解決，只有一個出路就是轉(zhuǎn)移需求，管理者花再大努力，上再多設(shè)備上再多警力，根本的供給和需求矛盾是解決不了的。然后是改進措施，如果靠智能交通系統(tǒng)解決城市擁堵問題是天方夜譚。

大家注意一個數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，我們考慮的問題和國際上是同步的，實際上我們現(xiàn)在還沒有解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，數(shù)字化的問題沒有過時。不是說接一個通信互聯(lián)網(wǎng)接入，采一點數(shù)據(jù)就是智慧城市了，那不是。我給住建部的一個智慧城市培訓(xùn)班上講了一個例子，城市的垃圾分類沒有處理好，互聯(lián)網(wǎng)接入廁所有什么作用，在廁所用WIFI就是智慧城市了？在座的市長們都笑了。

所以我們在做智能交通這項工作的時候，要站在整個社會可持續(xù)發(fā)展以及交通運輸支持可持續(xù)發(fā)展這個角度來看待，智能交通能做什么和應(yīng)該做什么。我們下一代交通系統(tǒng)有哪些？我們的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有哪些路徑？如何建設(shè)更富有彈性的城市？市民、出行者如何參與（交通規(guī)劃、建設(shè)）？我們產(chǎn)業(yè)與城市如何合作？其實這都是我們智能交通要考慮的問題。

從這個大角度來說，我們做了一些基礎(chǔ)的工作，得到了國家的高度認(rèn)可，特別是一些主要的內(nèi)容，納入到了國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中，包括我們關(guān)于能源的建議。

未來的交通技術(shù)和交通運輸結(jié)合在一起要考慮互聯(lián)網(wǎng)所擁有的傳播速度快、成本比較低，超越國際，超越行業(yè)，超越管制，大眾化等特點。但是有另外一個問題，互聯(lián)網(wǎng)可以把土豆（相同愛好者）變成葡萄，把好惡相關(guān)人變成利益相關(guān)人，這個對于管理是有問題的。

我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+交通，不是把原來信息化和智能化的基礎(chǔ)設(shè)施重新做一遍，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是信息化和智能化的一個基礎(chǔ)設(shè)施。交通領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”要做什么，不是簡單的將原來信息化的內(nèi)容或紙上的內(nèi)容搬到互聯(lián)網(wǎng)上；不是把交通信息化再做一遍，公路領(lǐng)域也不是交通工程貼互聯(lián)網(wǎng)的新標(biāo)簽。

把交通作為一個服務(wù)來規(guī)劃和設(shè)計，要突破行政邊界，要數(shù)字化和移動互聯(lián)網(wǎng)作支撐。目標(biāo)是實現(xiàn)比小汽車更方便和環(huán)保的出行，跟自動駕駛沒有關(guān)系，實際上仍然是交通模式的變革，是供給主導(dǎo)還是需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換，和網(wǎng)約車的普及是一樣的。

客觀認(rèn)識智能化與交通發(fā)展的關(guān)系要看信息化、智能化放在哪里，人和物的物理位移替代不了的，我們的交往、社會、文化生活有部分替代性，物質(zhì)生產(chǎn)信息化和智能化具有關(guān)鍵的推動力，不解決本質(zhì)問題，管理和輔助也是具有關(guān)鍵的推動力。因為生產(chǎn)一個汽車，一個加工工具、車床還是必要的，但是極大提高生產(chǎn)力，交通要素與信息技術(shù)就需要在人、物、工具、基礎(chǔ)設(shè)施、動力各個方面聯(lián)合起來。

信息技術(shù)應(yīng)用水平和城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。

2016年的全球互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用報告顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平在國際上排在前列，阿里巴巴、京東、騰訊等在國際上都排在前面，但是如果從城市可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展角度來講，北京、上海社會發(fā)展水平排名并不是最高的，從可持續(xù)發(fā)展角度更不是最高的，這說明一個問題，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)給我們提供了非常有利的工具，但是我們基礎(chǔ)條件還有問題。

世界經(jīng)濟論壇在今年出了一個報告，把全世界所有國家在出行和旅游環(huán)境進行了一個排位，中國排在第15位，這就表明我們可持續(xù)發(fā)展水平還不高，旅游和服務(wù)設(shè)施還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境、ICT方便程度并不高，所以基礎(chǔ)條件還是關(guān)鍵。

城市交通發(fā)展模式，交通結(jié)構(gòu)問題不是智能交通系統(tǒng)可以解決的，很明顯的例子是東京地鐵和北京地鐵發(fā)展水平還差距較大，北京現(xiàn)在700公里地鐵，但四環(huán)以內(nèi)跟東京地鐵比較，密度相差太大了。北京的公交出行比例不超過50%，而且軌道交通比例比較低，地面公交占主要部分，自行車比例更低，但是看看哥本哈根中心城區(qū)出行比例62%，整個大哥本哈根地區(qū)出行比例是41%。這個和城市結(jié)構(gòu)優(yōu)很大關(guān)系結(jié)構(gòu)性的問題，不是靠互聯(lián)網(wǎng)能夠解決的，所以智能交通能做什么？是為結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)升級做支持，但是做不了結(jié)構(gòu)調(diào)整本身的問題。ITS可以為結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)升級做支持，包括提高總體效率和老百姓便捷性的要求、信息化和智能化著力點。

還有自動駕駛問題，關(guān)于自動駕駛發(fā)達國家積極布局，但仍然處在發(fā)展矛盾中，比如美國運輸部2016年9月20日發(fā)布自動駕駛車輛政策，汽車制造商聯(lián)盟致信特朗普，要求重新審查自動駕駛車輛政策，美國國會相關(guān)委員會在推動立法。

我們很少聽到自動駕駛的負(fù)面消息，但事實上，有很多研究和調(diào)查展示了這些問題：比如無人駕駛可能無法提高通勤者的效率、自動駕駛成熟的誤解、多數(shù)駕駛員仍然不相信無人駕駛的好處等。還有目前的無人駕駛車事故率高于人駕駛的車，特殊環(huán)境的無人駕駛可能先應(yīng)用等。7月初在合肥的一個會議上，美國一個工程院院士帶來的報告說，按照加州做的測試結(jié)果來看，按照百萬公里事故率算，無人車駕駛事故率高于有人駕駛。

告訴大家一個比較好的消息，是什么呢？特殊環(huán)境的無人駕駛可以先行，國際上都在做，無人駕駛卡車，自動駕駛巴士隊列，最容易商業(yè)化的是這兩個，無人駕駛小微巴士國際上都在測試，在特定環(huán)境下測試。特別值得注意半自動卡車隊列的發(fā)展，歐洲明確寫在文件中，第一輛是有人駕駛，后面的車輛跟馳，這個不涉及法規(guī)問題，自動巡航現(xiàn)在在賣，公安部門管嗎？不管吧。交通運輸部今年上半年出臺的《營運車輛安全技術(shù)條件》當(dāng)中，把自動跟蹤自動巡航自動告警都放進去了，不變線就可以，沒有法規(guī)問題。

但作為科技工作者，我將自動駕駛定義為一個長夢，這個夢做了70年，1950年代，通用就設(shè)計一輛自動駕駛汽車，我去底特律參觀的時候就看到了這個模型，這就告訴我們，自動駕駛這個夢不是今天開始做的，已經(jīng)做了很久了。走向自動化交通，是以小汽車無人駕駛為核心嗎？國際上很多專家都打問號，未來得城市交通應(yīng)該是什么樣子的，是自動駕駛小汽車滿大街跑嗎，或者共享小汽車滿大街上跑嗎？ 有人說，無人駕駛汽車是好萊塢制造的，很多電影中都出現(xiàn)過，千萬不要為好萊塢所調(diào)動，

自動駕駛能解決城市交通問題嗎？這就有待于我們下一代或者再下一代人共同努力。

智能交通是可持續(xù)交通發(fā)展的重要內(nèi)容。在新一代信息技術(shù)和新的社會條件下，要認(rèn)真考慮智能交通系統(tǒng)的作用，更加關(guān)注人本身和社會發(fā)展，我們的技術(shù)和產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)走向人類發(fā)展的反方向，新型的交通系統(tǒng)有待出現(xiàn)，目前出現(xiàn)的一些技術(shù)和產(chǎn)品可能還不能解決城市交通的問題。

以上就是跟大家分享的內(nèi)容，謝謝大家！