顧家悅：城市公安交通指揮系統(tǒng)建設和應用提質(zhì)改造探索和實踐

11月23日，由中國智能交通協(xié)會城市交通專委會、國家智能交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、住建部城市交通工程中心、現(xiàn)代城市交通技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的2017’第十二屆中國智能交通年會智能交通創(chuàng)新發(fā)展論壇上，公安部交通管理科學研究所副研究員顧家悅發(fā)表了《城市公安交通指揮系統(tǒng)建設和應用提質(zhì)改造探索和實踐》的演講，本文為ITS114根據(jù)現(xiàn)場演講速記整理，未經(jīng)演講者本人審核。鳴謝中國智能交通協(xié)會提供速記材料。

顧家悅：各位專家、各位來賓，下午好，時間不早了，感謝大家的堅持。我匯報的主題是公安交通指揮系統(tǒng)建設應用提質(zhì)改造探索和實踐，主要分三個部分：一是城市公安交通指揮系統(tǒng)建設和應用背景現(xiàn)狀情況；二是正在進行的探索相關(guān)情況，三是相關(guān)城市的實踐情況介紹。

公安交通指揮系統(tǒng)，標準的定義是公安部門對轄區(qū)內(nèi)道路交通實施指揮、控制、服務的系統(tǒng)，也是智能交通系統(tǒng)在公安交通管理工作的應用。從縱向來看，公安交通指揮系統(tǒng)分為部、省、市三級，其中城市級公安交通指揮系統(tǒng)是公安交通指揮體系的基石，重要性不言而喻。

公安交通指揮系統(tǒng)建設應用的萌芽可以追溯到上世紀八十年代，北京、上海等大城市開始研究開發(fā)或引進使用城市交通控制系統(tǒng)。從上世紀九十年代開始，哈爾濱、長沙、武漢等其它一些大中城市開始相應的建設。1997年，公安部交通管理局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<公安交通指揮中心建設與發(fā)展的若干意見>》（公交管[1997]231號）指導意見，有力促進了城市交通管理科學化、智能化的發(fā)展，我國開始進入公安交通指揮系統(tǒng)建設與發(fā)展的起步階段。2003年，公安部發(fā)布公共安全行業(yè)標準《公安交通指揮系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》（GA/T 445），進一步明確、規(guī)范了公安交通指揮系統(tǒng)的相關(guān)建設工作，目前最新版本年代號為（GA/T 445-2010）。到“十二五”期末，以城市公安交通指揮系統(tǒng)為核心的公安交通指揮中心發(fā)展迅速，建設數(shù)量已發(fā)展到超過540個，已經(jīng)達到了全國城市的四分之三以上，在各地交通管理的指揮調(diào)度、控制、服務等方面發(fā)揮了重要作用。 

可以說大范圍的公安交通指揮系統(tǒng)應用已經(jīng)基本形成，但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展特別是十九大，提出我國要建設交通強國，城市交通治理能力需求也要不斷提升，公安交通指揮系統(tǒng)建設和應用也要面對和適應新時代的要求。

首先，提質(zhì)改造的需求來自三個方面：

第一，行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。部交管局今年明確提出要求推動公安交通指揮中心的轉(zhuǎn)型升級，要提高主動、預測、預防、預警的能力，建立健全以公安交通指揮中心為核心的一體化指揮體系。

第二，交通參與者的訴求?，F(xiàn)在機動車的保有量不斷增長，城市交通擁堵的現(xiàn)象也日趨嚴重、交通參與者對于公安部門的交通管理水平和服務提出了更高的訴求。

第三，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)蓬勃發(fā)展，也在推動公安交通指揮中心的轉(zhuǎn)型升級。

公安交通指揮系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的核心是什么呢？我們認為核心是將交通指揮中心由傳統(tǒng)的勤務、指揮，升級為以情報、指揮、勤務、宣傳、監(jiān)督五位一體的新型交通指揮中心。五位一體的公安交通指揮中心就是以情報研判為核心、相互協(xié)作、相互聯(lián)動，形成一個有機的整體。通過情報研判的核心支撐和紐帶作用，能夠?qū)崿F(xiàn)指揮、勤務、服務、監(jiān)督等業(yè)務的效能和質(zhì)量進行一個全面的改善。

交通管理大腦。構(gòu)建五位一體指揮中心最最關(guān)鍵的核心是什么呢？我們認為構(gòu)建交通管理大腦是一把很好的鑰匙，建設交通管理大腦，同時也可以作為城市大腦的有效組成部分。交通管理大腦能夠匯聚、融合交通管理數(shù)據(jù)、公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及外部單位的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)公眾交通數(shù)據(jù)。通過建設交管的資源池，形成各類交管應用的數(shù)據(jù)倉庫。通過調(diào)用匹配有效的算法、模型、工具，實現(xiàn)系統(tǒng)自主的洞悉交通規(guī)律，并與驅(qū)動、情報、指揮、勤務、服務監(jiān)督等業(yè)務更好發(fā)揮作用。

情報研判。五位一體公安交通指揮中心的第一個部分是情報研判，目前我們進入到數(shù)據(jù)的時代，數(shù)據(jù)的資源性已經(jīng)被充分認識，甚至已經(jīng)上升到資產(chǎn)的高度。交管部門本身已經(jīng)在匯聚交管自身的數(shù)據(jù)，同時隨著感知技術(shù)的拓展，也會擴展越來越多海量多元的數(shù)據(jù)，包括軌跡、警情等內(nèi)外部信息。這就要求公安交管以及各位同行下一步要更好的挖掘這些顆粒度、精準度越來越細致的數(shù)據(jù)價值，技術(shù)條件已經(jīng)成熟，引用大數(shù)據(jù)+人工智能技術(shù)，再結(jié)合算法模型，讓數(shù)據(jù)能夠在更多的維度實現(xiàn)碰撞和融合，使情報能夠更好的支撐公安交管指揮中心業(yè)務。

指揮調(diào)度。將成熟的業(yè)務經(jīng)驗快捷、靈活的轉(zhuǎn)化成情報分析研判、指揮調(diào)度應用之中，通過結(jié)合多媒體、無線通訊、移動互聯(lián)等技術(shù)，初步實現(xiàn)可視化、扁平化和場景化的應用。在滿足日常模式、專項模式、應急模式等相關(guān)的指揮調(diào)度任務過程中能夠起到一定的作用。但在實踐過程中也發(fā)現(xiàn)指揮中心和一線警力之間存在信息不對等、信息不暢通的問題。這就要求公安交通指揮調(diào)度建設和應用提質(zhì)進行下一步改造，要以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，情報為主導，通過一體化深化應用移動政務、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)以及融合視頻會商、移動可視、語音對講等先進音視頻技術(shù)手段，使指揮中心和一線警力之間形成暢通、快捷、高效的信息交互渠道和方式，推動指揮調(diào)度向機動化、精準化、一體化的作戰(zhàn)方向發(fā)展。

勤務管理。在勤務管理建設和應用提質(zhì)改造方面，要構(gòu)建以情報為主導，情報主導勤務，勤務銜接指揮的勤務管理新模式。進一步服務勤務管理精細化，聯(lián)系勤務的機動化與定點化相結(jié)合，全時化與聯(lián)動化相接的勤務模式。

宣傳服務。傳統(tǒng)的城市公安交通指揮系統(tǒng)，已經(jīng)采用了交通誘導屏、電視、短信等方式作為交通服務的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體的蓬勃發(fā)展，讓公安交管宣傳和服務越來越融合，越來越交織，與交管業(yè)務有關(guān)的輿情管理越來越為交管部門所重視。輿情信息在具體的交管工作中也起到了很好的作用，也可作為交管部門發(fā)現(xiàn)城市交通管理弱點、隱患，應對突發(fā)事件的有效方法。

新興媒體。每個人都會用到一種以上社交APP，結(jié)合傳統(tǒng)的交管宣傳手段可以構(gòu)成新型交通宣傳服務融媒體。通過構(gòu)建統(tǒng)一的管理服務平臺，可以形成交管信息與新聞采編的發(fā)布、宣傳、服務的一體化管理的模式，是互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在城市公安交通系統(tǒng)建設和應用的具體呈現(xiàn)。

執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)在交警單警裝備越來越完善，配備標準也越來越高。現(xiàn)在絕大多數(shù)路面民警都配備了集采集視頻、語音定位等功能為一體的信息裝備。一方面提高了交警的自身防護能力，也可以規(guī)范民警的執(zhí)法過程。通過單警裝備采集匯聚各類執(zhí)勤、執(zhí)法的過程數(shù)據(jù)，然后再融合業(yè)務系統(tǒng)記錄的執(zhí)勤執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)，以及融合交通輿情信息，就能實現(xiàn)新型智慧警務監(jiān)督方式。

大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)督

通過數(shù)據(jù)與視頻相結(jié)合的大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能監(jiān)管算法模型，便利開展網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，然后結(jié)合傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，全方位提升執(zhí)法監(jiān)督的效能。

構(gòu)建上述1+5城市公安交通指揮中心，可以形成強大的合力，發(fā)揮組合拳的效能，助推城市公安交通指揮中心的提質(zhì)改造升級。

下面結(jié)合我們對公安交通指揮系統(tǒng)建設和改造的想法，再根據(jù)我們的調(diào)研，向大家介紹一下提質(zhì)改造方面的探索。

1、交通管理大腦

各地交警部門都在建設交通大腦，不同的城市可能叫法不太一樣，但交管部門建設交通大腦都是面向交管業(yè)務。比如蘇州是以城市數(shù)據(jù)大腦為依托，在交通領(lǐng)域深化的應用，實現(xiàn)了業(yè)務和數(shù)據(jù)的雙輪驅(qū)動，也匯聚了79種內(nèi)外部的資源，實現(xiàn)實時的OD分析、交通事故的自動預測等相關(guān)的應用。杭州是最早進行城市大腦建設的城市，蕭山區(qū)實施了一個交通小腦的項目，在推進重點車輛管控，全程事件感知，在線優(yōu)化配時、特種車輛協(xié)同優(yōu)先等一系列創(chuàng)新工作。深圳交警建設的城市交管大腦，正是基于深度學習和開放算法的平臺創(chuàng)新交通服務，為交管提供智能輔助。另外公安部交通管理科學研究所也在以公安交通指揮平臺為基礎(chǔ)，打造城市交通大腦，目前在和重慶總隊和寶雞支隊進行共同開發(fā)、實踐。

2、情報研判應用提質(zhì)改造

各地也在積極擁抱大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，不斷深挖情報研判在交通違法、監(jiān)測重點車輛管控、重點駕駛?cè)吮O(jiān)管、交通態(tài)勢研判、指揮調(diào)度、勤務管理等方面的應用。

比如武漢交警研發(fā)出自定義搜車、視頻目標追蹤、人臉識別、Wi-FI并軌分析等50余項業(yè)務模塊。濟南交警利用交警大數(shù)據(jù)分析交通違法和事故的重災區(qū)，引入網(wǎng)約車、出租車等外部數(shù)據(jù)，對重點車輛、重點駕駛?cè)诉M行監(jiān)測研判。深圳交警依托情報研判中心，搭建大數(shù)據(jù)應用平臺，開展精準查緝，開發(fā)了135個研判模型。長沙交警通過構(gòu)建精準打擊模塊，實現(xiàn)精準查控等重點車輛和駕駛?cè)说谋O(jiān)管應用。

3、指揮調(diào)度

深圳交警聚合了接出警、突發(fā)事件、應急協(xié)作、交通誘導等全業(yè)務，推動指揮中心轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的交通運行樞紐，打造了全新的接出警模式。濟南交警結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)強化數(shù)據(jù)分析研判，全面掌控交通態(tài)勢，推進警情現(xiàn)場、警力分布、出警過程、現(xiàn)場處置的可視化，實現(xiàn)點對點的指揮。武漢交警在調(diào)度上實現(xiàn)接出警、智慧調(diào)度和勤務管理平臺三臺合一，做到一圖展示，一鍵調(diào)度，一呼百應。青島交警突破了傳統(tǒng)指令調(diào)度模式，搭建職責清晰、導向明確上下聯(lián)動的兩級體系，實現(xiàn)了對警情的分類、響應，實現(xiàn)了廣泛的大指揮體系。

4、勤務管理

勤務管理象征著交警軟實力和核心競爭力，目前各地交警充分重視這個工作。深圳交警從時間、空間、人員和職能上劃分了16種勤務，實現(xiàn)了執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題進行精準的管控和推動。上海交警運用大數(shù)據(jù)開展深度分析，摸排違法亂點、擁堵節(jié)點和交通隱患，按照全覆蓋的標準建設電子警察，提高執(zhí)法管理的針對性和準確性。青島交警城區(qū)勤務系統(tǒng)，打通了公安交通綜合應用平臺和其他業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)鏈路，對崗位部署、崗位審核、警力安排、考核監(jiān)督、考核分數(shù)等五個勤務運行環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程監(jiān)管。

5、宣傳服務

各地充分認識和發(fā)揮新媒體的積極作用，緊扣交通管理的熱點問題開展有效的宣傳服務。上海交警融合傳統(tǒng)和新興媒體，拓展了交通管理互聯(lián)網(wǎng)+服務。濟南交警通過三位一端各媒體、沿街電子顯示大屏和交通誘導屏等，開展交通違法隨手拍，多渠道吸引社會公眾參與共治。北京交警依托傳統(tǒng)媒體、門戶網(wǎng)站、新媒體客戶端和北京交警APP、微博、微信組成全媒體宣傳矩陣，宣傳文明理念，報道整治成效，曝光典型違法行為，進一步拓寬了宣傳的覆蓋面和影響力。深圳交警搭建了新型的融媒體互動平臺以及互聯(lián)網(wǎng)民意平臺，用于交通安全宣傳和主動收集民意信息。

6、執(zhí)法監(jiān)督

武漢交警建設數(shù)據(jù)平臺，將總數(shù)6000+以上的數(shù)字電臺、PDA、酒精測試儀、執(zhí)法記錄儀等移動執(zhí)法終端數(shù)據(jù)進行了關(guān)聯(lián)、比對，實現(xiàn)了對執(zhí)法過程全過程可追溯，從而形成了執(zhí)法監(jiān)督的閉環(huán)。長沙交警整合歸集警務通、執(zhí)法記錄儀、對講機、酒精記錄儀等執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對民警執(zhí)法類、指揮調(diào)度類、交通疏導類的勤務數(shù)據(jù)監(jiān)管與考核。深圳交警通過數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管規(guī)范民警的執(zhí)勤執(zhí)法，定期進行分析和自動預警，加強廉政風險的防范。

綜上所述，在新時代背景下，公安交通指揮系統(tǒng)建設與應用提質(zhì)改造的關(guān)鍵，就是建設以交通管理大腦為依托，以情報、指揮、勤務、監(jiān)督、服務五位一提的公安交通指揮中心設想，也是多年來積累的經(jīng)驗和各地交通管理部門創(chuàng)新實踐融合而提出的設想。

公安交通指揮系統(tǒng)建設與應用，將不斷地深化，不斷地迭代和演進。我們將在繼續(xù)不斷地探索和思考，借助于人工智能等一系列先進技術(shù)，在層出不窮新技術(shù)的幫助和賦能下，公安交通指揮系統(tǒng)建設和應用將不斷地向前發(fā)展，持續(xù)探索更科學、有效的管理模式。

我的匯報就是這些，謝謝大家。