專(zhuān)家：貨運(yùn)車(chē)輛“兩檢合并”增進(jìn)車(chē)主獲得感

      近日，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局三部局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），道路貨運(yùn)車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）與年審（綜合性能檢測(cè)）將依法合并，引起行業(yè)內(nèi)外的高度關(guān)注。

    《通知》是三部局共同形成的“兩檢合并”方案和政策，是當(dāng)前和下一步推進(jìn)貨車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作總的路線圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。在《通知》即將實(shí)施之際，本報(bào)記者梳理其中的熱點(diǎn)問(wèn)題、采訪多位前期參與政策制訂的行業(yè)專(zhuān)家，為讀者進(jìn)一步解讀。

    長(zhǎng)期以來(lái)，由于部門(mén)體制、歷史沿革等原因，我國(guó)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)沿用了上世紀(jì)八九十年代形成的公安、交通各成體系的管理方式。這種方式在過(guò)去道路運(yùn)輸業(yè)還不發(fā)達(dá)、企業(yè)自主能力還不強(qiáng)的時(shí)候，確實(shí)較好地發(fā)揮了安全管理、車(chē)輛技術(shù)管理保障作用。但如今，公安部門(mén)車(chē)輛安全性能檢驗(yàn)、交通運(yùn)輸部門(mén)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)自成一體、各自為戰(zhàn)的運(yùn)作，已經(jīng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)造成了束縛，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，壓抑了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。在當(dāng)前推動(dòng)“放管服”政府職能轉(zhuǎn)變深刻革命的背景下，車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)制度亟待改革創(chuàng)新。

    多位專(zhuān)家表示，此前，社會(huì)各界對(duì)改革車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)制度、實(shí)施“兩檢合并”呼聲較高，此次《通知》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。

    中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 吳東風(fēng)：

    綜檢從此有了法律依據(jù)

    “此前，法律法規(guī)僅將機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)（簡(jiǎn)稱安檢）納入計(jì)量認(rèn)證，此次《通知》將綜合性能檢測(cè)（簡(jiǎn)稱綜檢）也納入其中，說(shuō)明在國(guó)家層面上將機(jī)動(dòng)車(chē)綜檢納入了法制軌道，統(tǒng)一歸入‘機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)’行業(yè)?！眳菛|風(fēng)說(shuō)。

    依法依規(guī)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行綜合性能檢測(cè)，評(píng)定車(chē)輛技術(shù)等級(jí)，是保障道路運(yùn)輸安全的重要管理手段。然而，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，車(chē)輛綜檢的法律地位對(duì)業(yè)外人士而言較為模糊，甚至部分車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛為何要實(shí)施綜檢提出質(zhì)疑。

    吳東風(fēng)認(rèn)為，《通知》依法界定了機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型和范圍，進(jìn)一步明確了綜檢的法律地位，從根本上杜絕了重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，為逐步實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi)”創(chuàng)造了條件。

    《通知》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要將機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)）依法納入計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)符合法定條件的機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證證書(shū)。綜檢機(jī)構(gòu)只要“取得質(zhì)監(jiān)部門(mén)頒發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證證書(shū)，并與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，就“準(zhǔn)予依法開(kāi)展安全技術(shù)檢驗(yàn)”。吳東風(fēng)認(rèn)為，以取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)為充分必要條件表明，汽車(chē)綜合性能檢測(cè)是機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)別中的一個(gè)重要分支?！巴ㄟ^(guò)市場(chǎng)資源配置，徹底打破綜檢機(jī)構(gòu)和安檢機(jī)構(gòu)之間的條塊分割，為行業(yè)搭建一個(gè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，新一輪的行業(yè)整合及優(yōu)勝劣汰已經(jīng)拉開(kāi)序幕?！眳菛|風(fēng)說(shuō)。

    交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員 仝曉平：

    標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了 改革才好推進(jìn)

    《通知》提出，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。今后，貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)報(bào)告將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。

    仝曉平介紹，“統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”是指《道路運(yùn)輸車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB 18565-2016）與《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB 21861-2014）中涉及貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目、技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法的統(tǒng)一?！斑@兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是交通運(yùn)輸管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)依法行政的主要技術(shù)依據(jù)，在車(chē)輛管理方面具有相同的技術(shù)指導(dǎo)力和約束力?！辟跁云秸f(shuō)。

    “《通知》提出，涉及安全技術(shù)檢驗(yàn)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，這是推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革的基本原則?！辟跁云秸J(rèn)為，這一原則體現(xiàn)了安檢和綜檢檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及結(jié)果的雙向采信，減少了重復(fù)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)?！皺C(jī)動(dòng)車(chē)安檢與綜檢標(biāo)準(zhǔn)的整合是加快推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革，實(shí)現(xiàn)‘檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)’和‘兩檢合并’ 的重要環(huán)節(jié)。” 仝曉平說(shuō)。

    統(tǒng)一貨運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法和標(biāo)準(zhǔn)，有利于交通運(yùn)輸管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)依法履行相關(guān)管理職責(zé)，對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛分類(lèi)檢測(cè)管理，優(yōu)化檢測(cè)資源配置，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為具有促進(jìn)作用。

    仝曉平表示，檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的整合應(yīng)在“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作”的原則下，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，即涉及營(yíng)運(yùn)貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)的“項(xiàng)目統(tǒng)一” “要求統(tǒng)一”“方法統(tǒng)一”，進(jìn)一步強(qiáng)化道路貨運(yùn)車(chē)輛的安全管理，促進(jìn)節(jié)能減排，提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸效率。

    中國(guó)交通通信信息中心導(dǎo)航中心副主任、高級(jí)工程師 王淑芳：

   “一站式”服務(wù) 指尖就能辦年審

    《通知》提出，將推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

    王淑芳認(rèn)為，全面開(kāi)展綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工作，總體目標(biāo)就是通過(guò)構(gòu)建“開(kāi)放共享、統(tǒng)一規(guī)范、便民利民”的道路運(yùn)輸車(chē)輛綜合性能檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一次上線，一次檢測(cè)，一次收費(fèi)”，進(jìn)一步提升車(chē)主的獲得感和滿意度。

    如何推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)工作？王淑芳認(rèn)為有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：“實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，這就要求統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與不同系統(tǒng)、不同部門(mén)特別是公安部門(mén)之間的數(shù)據(jù)和資源共享，這就要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，比如建立微信公眾號(hào)等這種大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式就很好?！彼f(shuō)。

    王淑芳舉了湖北省的綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)的例子。該平臺(tái)通過(guò)和當(dāng)?shù)剡\(yùn)政系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)異地檢測(cè)，還通過(guò)手機(jī)App、微信、網(wǎng)站等多種形式，為車(chē)主提供檢測(cè)報(bào)告查詢、預(yù)約檢測(cè)、綜合評(píng)價(jià)等服務(wù)。

    “預(yù)計(jì)到明后年，結(jié)合各地實(shí)際，先在部分省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，并逐步擴(kuò)展到全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍跨省異地檢測(cè)和異地年審?！蓖跏绶急硎荆瑢脮r(shí)，貨車(chē)車(chē)主在檢測(cè)站完成車(chē)輛的年審檢測(cè)后，可以直接就地辦理車(chē)輛年審業(yè)務(wù)，避免以往拿到檢測(cè)報(bào)告單后還要前往窗口辦理年審的情況，“讓信息多跑路，讓車(chē)主少跑路”，讓車(chē)主真切的體會(huì)到“一站式”服務(wù)帶來(lái)的便利。

    江蘇省汽車(chē)綜合性能檢測(cè)中心站高級(jí)工程師 張強(qiáng)：

    杜絕重復(fù)檢測(cè) 車(chē)主省時(shí)省錢(qián)

    《通知》明確指出，將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于推進(jìn)貨車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依法合并的精神，有效杜絕重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，切實(shí)降低道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本。“這將有助于讓車(chē)主將更多的精力和資源投入到運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中，減少貨車(chē)車(chē)主的后顧之憂?！睆垙?qiáng)說(shuō)。

    貨運(yùn)車(chē)輛安檢、綜檢收費(fèi)一直以來(lái)是行業(yè)人士特別是貨車(chē)車(chē)主重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。經(jīng)交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委測(cè)算，推進(jìn)貨車(chē)綜合性能檢測(cè)涉及安全項(xiàng)目與安全性能檢驗(yàn)合并、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)周期、推行貨車(chē)異地檢驗(yàn)，對(duì)全國(guó)1300余萬(wàn)輛貨車(chē)車(chē)主意義重大，每年可為全國(guó)貨車(chē)節(jié)約檢測(cè)費(fèi)用和誤工費(fèi)用100億元。

    張強(qiáng)舉例說(shuō)，一個(gè)貨車(chē)司機(jī)空車(chē)奔襲上千公里回家，可能僅僅是為了讓貨車(chē)在到期前回到車(chē)籍地做一次檢驗(yàn)。而這種情況，在貨車(chē)運(yùn)營(yíng)中并不鮮見(jiàn)?！皽p少貨車(chē)空駛回家一趟，僅上千公里高速公路的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)就可節(jié)省數(shù)千元，還沒(méi)算時(shí)間帳、效益帳?！彼f(shuō)。

    “《通知》將機(jī)動(dòng)車(chē)年檢和年審時(shí)間統(tǒng)一到一個(gè)時(shí)間周期，在同一時(shí)間實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，這就給車(chē)主節(jié)約了不少時(shí)間。”張強(qiáng)表示，“兩檢合并”后，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，道路運(yùn)輸貨運(yùn)車(chē)輛應(yīng)選擇綜檢站來(lái)完成“兩項(xiàng)檢驗(yàn)”，避免跑冤枉路。