【道路交通安全技術(shù)】流程再造—更有效的道路安全改善方法---郭敏

浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授 郭敏

　　“流程”的概念常常會出現(xiàn)在人們的日常生活當(dāng)中，比如做飯、燒菜等，而工作中的流程可能會更加復(fù)雜，流程設(shè)計(jì)的好壞會直接影響工作效率以及所耗費(fèi)的人力等資源。流程再造是深水區(qū)，也是科研人員難以摸清楚的區(qū)域，涉及面寬，如管理、工程和政策法規(guī)等，而且內(nèi)容的具體細(xì)節(jié)也多，所以難以平衡利益和關(guān)系，如事故調(diào)查流程，交通設(shè)施管理流程，無不如此，因此，可以說交通設(shè)施的管理為我們帶來了許多浪費(fèi)。所有掌握并設(shè)計(jì)好流程，也就掌握了如何制定公共政策。
　　就在今年的雙十一購物節(jié)，當(dāng)天的物流訂單達(dá)到了8.5億件，當(dāng)天處理了3.31億件，對于如此龐大的數(shù)據(jù)量，互聯(lián)網(wǎng)公司云平臺、大數(shù)據(jù)的背后支撐也需要很強(qiáng)大的流程的分析。所以它的內(nèi)部的政策和外部政策的流程每年都在進(jìn)化。
　　雙十一期間，電動自行車是主力軍，很少有人研究電動自行車，其實(shí)它的地位要比人們想象的高得多。電動自行車一直以來是交通安全上的一個難題，我們可以試圖從流程上探討這個問題，用資產(chǎn)管理全壽命周期的方法比較：包裹配送和電瓶車使用包括配送。如圖1和圖2所示，流程是發(fā)生訂單，在倉儲中心、分撿中心，又有子流程、分流程等，如果簡化下來，它不會比包裹配送流程煩瑣，當(dāng)然細(xì)節(jié)中有其獨(dú)特的內(nèi)容。

圖1-包裹配送流程

圖2-電瓶車使用的流程

　　這樣的電動自行車的流程并不是很繁瑣，但是同包裹配送對比，這個流程是跨越了公司內(nèi)多個部門，及跨越了多個政府部門。目前的公共政策和流程，是將用戶作為核心的因素，而非將利益作為核心要素之一來思考的，所以導(dǎo)致流程斷掉，是因?yàn)闆]有把利益的獲取和損失與獎懲結(jié)合起來，所以帶來了諸多的問題。
　　電動自行車如今一直推廣公交優(yōu)先政策，但實(shí)際上電動自行車，包含電動自行車在內(nèi)，自行車、非機(jī)動車用戶，它分擔(dān)的占比一直是比較高的，尤其是中、小城市里面的占比是更高。它實(shí)際上是人們工作、生活當(dāng)中的剛需，在生產(chǎn)當(dāng)中，也成為了很好的運(yùn)輸工具，比如說裝修工需要搬運(yùn)一些小的東西，那么電動車是最快的，實(shí)際上它是剛需。面臨這樣的問題，而且這個問題可能會持續(xù)一段時間，持續(xù)五年，甚至十年，如果從1999年的電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的話，已經(jīng)18年了，是不是需要改善流程？不僅是對于流程的問題，還有對于公共政策思考的問題。
　　為什么我們現(xiàn)在的電動自行車的政策，沒有很好的解決，里面一定是存在著必然性。這個必然性使得壓力壓在末端交通管理者。受益者有工廠、商戶、快遞、外賣等。受害者是消費(fèi)者、用戶、行人等。一旦行人和電瓶車發(fā)生刮擦等爭執(zhí)時，行人就是一個受害者，其利益受到了損害。這樣的過程主要是發(fā)生在消費(fèi)者、用戶、路面交警。
　　車輛發(fā)生異常，一般倒查到用戶，再往前倒查到工廠，或者是銷售廠家，或者是改裝的修理部，這種現(xiàn)象非常少見。同樣比如超載問題，都有一個受益者與受害者執(zhí)行的流程出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致社會矛盾的發(fā)生。如何解決這個普遍現(xiàn)象呢？不是簡單地將問題集中在用戶上，比如說電瓶車的起點(diǎn)上。也不能把這個壓力傳遞給交通管理者，而是將這個面放在更大的范圍思考，面向家庭、群體等等的，然后政府部門需要跨部門的思考處理這個難題。流程有可能是跨部門，因?yàn)榱鞒滩荒芤栏接诓块T，依附于部門就會出現(xiàn)以往的現(xiàn)象。
　　近年來，有一些城市在做交通標(biāo)志的管理性，但是對其采集以及數(shù)據(jù)更新比較緩慢。我國從90年代末就開始進(jìn)行交通標(biāo)志的管理，一直到現(xiàn)在交通標(biāo)志管理都是止步不前，尤其是我們城市道路交通管理，幾乎是屬于有些缺陷，如財(cái)政的資金問題、政策等都是我們需要解決的。因?yàn)榻煌?biāo)志起到控制交通，增進(jìn)安全的作用，其中跨越了非常多的部門，如住建、交管等等不同部門，但是每個部門都會站在自己的角度去做管理流程。
　　在標(biāo)志管理中，目前大部分城市是按照分部門去管理，比如說財(cái)政資金部門進(jìn)行預(yù)算，計(jì)劃一年的財(cái)政支出，或者是交通部門、城管部門、預(yù)算交通標(biāo)志數(shù)量等。但是有些標(biāo)志是基于經(jīng)驗(yàn)，沒有用數(shù)字管理和沒有管理到交通標(biāo)志的全壽命，這是整個流程設(shè)計(jì)當(dāng)中的一個缺陷。
　　所以要將大目標(biāo)、中目標(biāo)、小目標(biāo)結(jié)合起來綜合考慮。小目標(biāo)要服從大目標(biāo)。大目標(biāo)是人民日益增長的美好生活需要，如我們的交通標(biāo)志。中目標(biāo)，實(shí)際上是要從老百姓的角度來看流程，從老百姓的獲得感來評判流程。小目標(biāo)是管理部門要去思考的一些問題，滿足人們的需求，比如造價低、維護(hù)費(fèi)用低等目標(biāo)。這都需要站在老百姓的角度將目標(biāo)拆解，而不是站在本部門的角度。
　　目前攪動標(biāo)志的考核，大部分是采用了國檢，或者是公安，公安會采用上級安排的檢查。這些能不能成為真正的交通標(biāo)志管理的驅(qū)動力呢？很明顯，頻率太低。還有關(guān)鍵一點(diǎn)就是檢查大部分是明的。所以國檢和上級安排的檢查，起到的效果，就起在幾條路上，或者是有限的范圍。所以老百姓的小目標(biāo)，要落實(shí)到具體的驅(qū)動力上去。不能局限于我們現(xiàn)有的機(jī)制。而是要把它范圍擴(kuò)大，擴(kuò)大到老百姓經(jīng)常要投訴的事情上。
　　在整個過程中，要盡量的明確、公開，整個過程中，量化、公開各部門在過程中的責(zé)權(quán)利。實(shí)際上所有的交通標(biāo)志都是大家的標(biāo)志，而不是某一部門的交通標(biāo)志。
　　實(shí)現(xiàn)小目標(biāo)，成為一件流程分析的工作，工時測算、費(fèi)用測算、細(xì)節(jié)分析、資源調(diào)配、效益分析的大工程。需要人、錢的支持，還需要考慮細(xì)節(jié)等。
　　在交通標(biāo)志管理的技術(shù)工作主要是兩塊，一塊是外業(yè)，一塊是內(nèi)業(yè)，它的管理是APP系統(tǒng)。最關(guān)鍵的是要把這個流程建設(shè)起來。另外，還需新建、改建的監(jiān)督。